創新創業背景下做好高層次人才服務的思考

楊銀花

摘 要：創新創業發展是我國轉變經濟發展模式，實現跨越式發展的必經之路，而高層次人才服務則是實現創新創業發展的人才保障與智力支撐。基于此，本文擬以創新創業為研究背景，在分析我國當前高層次人才服務現狀的基礎上，探討高層次人才服務的不足及改進措施，以更好的做好高層次人才服務工作，為創新創業奠定人才保障。

關鍵詞：創新創業;高層次人才;人才服務;人才引進

當前，高層次人才作為助推創新創業驅動發展的核心智力要素，已成為世界各國以及國內各地區爭搶的焦點。無論是跨國流動還是國內流動，人才的流動水平與流動規模持續提升，新時代背景下的人才競爭呈現出白熱化狀態。以國外為例，為引進更多的高層次人才，各國都竭力消減人才流動的門檻與壁壘，頒布多種多樣的高層次人才引進政策。我國也不例外，尤其在大力推進創新創業的發展背景下，只有不斷提升高層次人才服務水平，最大限度吸引、留住并能夠發揮人才的功能與效用，切實將智力資源轉化為促進社會經濟發展的重要引擎。

一、當前我國高層次人才服務的現狀

（一）服務政策內容比較完善

近些年來，我國已出臺的高層次人才服務政策涉及范圍比較廣泛，如出入境簽證、綜合服務、法律保障、住房安居、交流培訓、項目資助、考核評價等多個方面。其中，從責任落實、環境優化、思想解放四個層面，對高層次人才予以專項經費獎勵、薪酬分配、投入管理、出入境管理、家屬就業入學、知識產權保護、職業資格認定、學術休假、醫療保障等做出明確的服務內容與規定。同時，國家還從綜合服務、創業發展支持、體制機制創新三方面推出多項服務舉措，為高層次人才提供了一系列完善的配套服務內容，最大程度消除其各方面的顧慮，切實提升了我國對高層次人才的吸引力，為我國智囊隊伍建設發揮了不可替代的功能與作用。

（二）服務政策創新力度較大

我國緊跟世界發展的新形勢與新潮流，在高層次人才服務方面不斷推陳出新，國內各地區也是在爭奪人才大戰中使盡渾身解數，其中部分服務內容甚至在全國范圍內都比較先進。諸如，廣東率先實施的海外人才綠卡服務政策，即凡是有綠卡的國外人才除了選舉權與被選舉權之外，享有與本國居民相同的權利;在廣東省內訪問交流的海外高層次人才，可以憑借片區管委會的函件與區內單位的邀請函等證件，分別辦理有效期不高于5年的入境F字簽證、低于1年的入境M字簽證等等。另外，我國為提高高層次人才服務水平，還提供了居住保障性政策，采取實物出租或貨幣補貼等方式幫助高層次人才解決安居問題，并大力支持各地政府在高層次人才引進較為集中的區域統一建設人才公寓或統一購買商品房用以出租給高層次人才居住。

（三）服務政策明確的指向性

一帶一路倡議實施以來，我國圍繞高層次人才的相關服務政策更加明確，如對高層次人才的范圍設定、各項獎補條件等設置更為詳細、具體，且一目了然。比如，廣東省在相關政策文件中對高層次人才的對象、范圍、專項資金數額等各方面予以了明確規定，這對廣東省的發展產生了重大影響，為廣東省打造了一批具有重大社會效益與經濟效益的科研和創新團隊。

二、創新創業背景下高層次人才服務的不足之處

（一）激勵高層次人才的服務方式有待更新

在當前創新創業背景下，我國各地區對高層次人才的激勵性服務方式相對比較滯后。譬如，當前我國有關高層次人才的激勵性政策文件，對高層次人才的具體認定依然以學歷或者職稱為主，對高層次人才的認定標準較為單一，表現出唯職稱和學歷論。但在新時代背景下這些停留于以往服務政策基礎上的激勵性舉措，已然失去了強大的新引力與競爭力。所以，加大對高層次人才服務的激勵性措施的更新力度，積極適應我國創新創業的發展背景下，對增強高層次人才的引進成效意義重大。

（二）高層次人才的獎補性服務條件有待放寬

面對創新創業發展大趨勢，我國大多數地區現行的高層次人才服務政策，都對高層次人才的具體獎補名額進行了限制，這對高層次人才申報與入庫的動力與積極性產生了一定的消極影響。例如，廣東省規定每年從高層次人才中遴選出20名進入到廣東省杰出人才的培養工程之中，而珠江市人才計劃也明確規定每年從高層次人才中選拔出50名作為資助對象。諸如此類的例子在我國給地區屢見不鮮，相對較窄的針對高層次人才的獎補性條件，在很大程度上削弱了我國在爭奪高層次人才方面的整體競爭力，進而也對我國長遠的又好又快發展產生了一定影響。

（三）高層次人才的服務管理缺乏足夠創新

雖然我國大力倡導創新創業發展戰略，各地區也意識到人才競爭的必要性與重要性。但綜合當前國內整體情況發現，大部分地區現行的高層次人才服務政策均提到包括社會保障、子女入學、醫療衛生等所謂的綜合性服務內容，但大多數都是緊緊停留在理論性的提供服務和妥善解決階段，根本沒有詳細具體的實施舉措，政策的落實效果非常有限，尤其是還缺乏細化的服務條款。另外，我國國內“獵頭”機構的整體發展比較落后，在國際領域缺乏競爭力，市場占有比例較低，這也限制了我國對跨國高層次人才的吸引與引進效果。

三、提出創新創業背景下做好高層次人才服務的具體路徑

（一）創新高層次人才服務激勵措施

我國從中央到地方要加大對高層次人才的財政傾斜力度，切實增加對急需性高層次人的獎補金額，提高對產業發展緊缺性高層次人才隊伍所負責項目的財政支持力度，盡可能降低高層次人才的獎勵門檻，對高層次人才的申報與獎補項目程序予以簡化。與此同時，要積極適應創新創業發展大環境，多元化高層次人才激勵性手段，放寬人才獎勵項目的實施范圍，將高層次人才獎勵和個稅總額進行掛鉤，并有機結合當地的房價，取消非必要的人才購車或購房等限制性條件，并依據實際情況給予資金補貼。

（二）依托互聯網+模式創新高層次人才服務機制

緊緊圍繞我國創新創業發展戰略，將重點產業和核心技術作為聚焦點，以高精尖領域為重中之重，強化對海內外高層次人才的引進力度，將目標鎖定全球范圍內的首席科學家、創新團隊等。與此同時，要突破傳統的物力集聚方式，實現向網絡的整合與裂變，真正打造創新創業背景下的“互聯網+”高層次人才載體，依托現代化的孵化器和研發機構引進人才并定點培育人才。積極探索創新以政府為主導的“獵頭”機構，并將視野投放于全球，實現全球范圍內的高層次人才搜索與引進。另外，還可以創建國際化人才大數據庫，借助大數據技術對高層次人才資源進行深度整合與開發利用。

（三）促進高層次人才評定制度與國際接軌

在當前我國創新創業發展背景下，依托一帶一路倡議優勢，促進高層次人才評定制度與國際接軌，積極探索與國際慣例相吻合的人才評定制度，對海外高層次人才的引進，要結合實際情況，突破職稱、資歷、學歷等方面的要求，依據特事特辦的基本原則，最大程度實現高層次人才的成功引進。同時，還要深入探索海內外高層次人才留在國內的創新創業工作機制，力爭為其提供優質的服務，積極營造優良的工作生活環境，實現其智力資源的轉化價值最大化。

四、結語

創新創業背景下，做好高層次人才服務是實現我國社會經濟健康可持續發展的核心與保證。我國作為創新創業的實施主體，人才作為我國發展的關鍵資源，使得創新創業發展戰略的貫徹與落實，本質上就是人才戰略的執行與實施。高層次人才服務是一項復雜的、長期性工程，要想打造高層次人才隊伍，就必須完善高層次人才服務機制，創新服務模式，進而切實增強我國對高層次人才的吸引力，助推我國創新創業發展戰略的高質高效實施。

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