逆全球化下中美經濟脫鉤風險的領域與應對策略

渠慎寧 楊丹輝

摘 要：中美經貿摩擦疊加新冠肺炎疫情導致逆全球化趨勢加劇。隨著中美之間的競爭不斷升級，美國對中國的打壓從貿易向產業、科技和金融等領域蔓延，兩國經濟脫鉤風險開始顯現。在產業領域，供應鏈轉移難度與產業的產品復雜度密切相關，中國專利密集型行業的資本品和中間產品受中美經貿摩擦沖擊較大，新冠肺炎疫情將進一步刺激高產品復雜度行業向境外轉移。在科技領域，盡管中美技術脫鉤在市場層面存在一定的阻力，但美國政府強推科技脫鉤致使中美科技合作空間受到嚴重擠壓。現階段，金融領域的脫鉤風險總體可控，而新冠肺炎疫情卻使中美在貨幣合作方面出現了脫鉤跡象，需早預警嚴防控。在百年未有之大變局下，中國應全面客觀把握全球化的演進規律和方向，采取有效措施，防范應對中美兩國脫鉤風險帶來的重大挑戰，以高水平對內、對外開放推動形成雙循環新發展格局。

關鍵詞：逆全球化;供應鏈轉移;產業脫鉤;科技脫鉤;金融脫鉤

中圖分類號：F752.7? 文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X（2021）07-0102-08

隨著中美之間的競爭不斷升級，美國對中國的打壓從貿易向產業、科技和金融等領域蔓延，中美漸顯脫鉤之勢。進入2020年后，新型冠狀病毒肺炎（下文簡稱“新冠肺炎”）疫情引發需求下降、生產萎縮、貿易受阻、物流中斷、失業激增，全球經濟陷入嚴重衰退的巨大風險之中。同時，各國防疫理念、模式及效果的分異在一定程度上助長了一段時間以來持續發酵的逆全球化和民粹主義，美國政府出于政治目的將本國疫情防范不力的責任推卸給中國，導致中美之間的緊張局勢進一步加劇。在新工業革命、貿易保護、新冠肺炎疫情等因素的共同作用下，“加關稅”的“貿易熱戰”、“卡脖子”的“科技冷戰”與“壓匯率”的“金融混戰”相互疊加，使中美經濟脫鉤風險加劇，中國應對的壓力和難度明顯增大。

一、產業脫鉤領域與供應鏈轉換難度

伴隨著中國經濟轉向高質量發展階段，國內勞動密集型行業成本優勢逐漸弱化，產業升級帶動中國在全球價值鏈上的分工地位不斷攀升，部分傳統產能完成梯度轉移是必然趨勢。然而，中美經貿摩擦疊加新冠肺炎疫情，一方面，導致傳統產業轉移整體提速，在轉出方向上，東南亞國家也在較短時期內對國內中西部地區承接產業轉移形成了一定替代;另一方面，推動了中美產業脫鉤向高產品復雜度行業延伸。

（一）中國對美國出口優勢逐步向高產品復雜度行業升級

根據OECD的標準，制造業可分為高產品復雜度行業和低產品復雜度行業，而產品復雜度在很大程度上是由行業的研發投入強度決定的 [1]。理論上看，生產成本和產業集聚是影響跨國公司供應鏈布局的兩大因素 [2]。一般而言，紡織品、服裝與配飾、食品飲料等勞動密集型產品制造行業因研發投入和專用資產相對較少，產品復雜度較低，產業鏈較短，生產布局受成本因素影響較大，供應鏈轉移難度較小。醫藥、計算機及電子產品、交通運輸設備、機械、化工、電氣設備等專用設備產品制造行業則因產品復雜度高，產業鏈較長，產業集聚效應突出，供應鏈轉移難度較大。不同行業的供應鏈轉移難度與對美出口情況，如表1所示。

從表1中可知，近年來，中國產業競爭力提升直接表現為對美國出口商品結構的明顯變化。1997年，計算機及電子產品、電氣設備、機械等高產品復雜度行業對美出口占總出口額比重為36.57%，而到2017年，這一比重已大幅升至59.81%，是中國對美國出口最主要的部門。其中，計算機及電子產品行業出口占比由1997年的20.84%提高到2017年的36.93%。相比之下，同期低產品復雜度的勞動密集型行業對美出口占比由60.46%降至37.62%，紡織品、服裝與配飾及皮革制品等中國傳統優勢產品對美出口占比由25.72%下降為11.38%。這表明，在中美貿易摩擦發生之前，高復雜度的技術和資本密集型產品在中國對美出口結構中已經占據主導地位。這既是中國比較優勢變動的必然結果，同時也反映出隨著國內制造業細分行業不斷成長，中國逐步擁有較為完整的制造業門類，產業配套能力增強，供應鏈體系日益完善，對于高產品復雜度行業的跨國公司具有較強的投資吸引力。尤其是長三角、珠三角等地區已形成顯著的產業集聚效應，成為全球通信、計算機及電子產品等行業供應鏈上的重要環節。

（二）高產品復雜度行業受經貿摩擦沖擊較大

中美經貿摩擦發生以來，中國高產品復雜度行業出口受沖擊較大。根據美國商務部分行業技術專利強度評估結果，美國專利密集型行業集中分布在五大部門，即化工、機械、計算機及電子產品、電氣設備與其他制造業（包括醫療設備等）。而專利密集度最高的前4名子行業均在計算機及電子產品行業類下，包括惠普、美光、德州儀器等在內的美國專利數量前10名的公司均高度集聚在這一領域[3]。這些行業是美國先進制造的代表性部門，也是中美博弈下美國的核心利益所在。梳理關稅制裁清單可見，5大專利密集型行業在美國對華加征25%關稅的500億美元商品中總占比達到了80%。其中，計算機及電子產品、電氣設備和機械這3大行業占比高達75%。如表2所示，按照廣泛經濟類別（Broad Economic Categories，BEC）標準對美國對華加征25%關稅的500億美元商品進一步分類，結果顯示，被加征關稅的商品以資本品與中間產品為主，兩者占比達73%。其中，約有74%的資本品與64%的零件配件由在華外資企業生產。這反映出在高產品復雜度、高專利密集度的行業，中美之間競爭明顯加劇，服務于美國供應鏈的資本品和中間產品是美國集中實施關稅制裁的對象，且跨國公司所受影響更為突出。正是基于兩國這種分工和競爭格局，美國試圖通過單邊主義和保護主義惡化貿易環境，打擊外國企業在中國投資運營的信心，拉低企業的市場預期，誘使相關企業回流美國或轉移至他國生產，以重塑美國供應鏈格局，實現與中國供應鏈脫鉤[4]。

（三）中美經貿摩擦的貿易替代效應初步顯現

美國對華出口產品加征關稅導致中國輸美產品價格上升、關鍵技術和中間品進口受限，并進一步造成了清單之外產品的產業鏈聯動效應，引發主要經濟體對美出口市場份額的動態調整。USITC的數據顯示，2019年中國對美出口額同比下降15.22%，出口份額回落3.22%，而同期越南、中國臺灣、印度和韓國對美出口份額則分別提高了0.66%、0.37%、0.17%和0.17%，這4個國家或地區共計增加1.37%。其中，越南對美出口增速大幅升至34.18%，是增幅最大的國家。由于中國是美國主要進口國中唯一下降的國家，這也意味著越南成為中美經貿摩擦下中國對美出口的主要替代國。再從細分領域看，2019年中國對美出口量最大的15類產品均顯著下降，電信和錄音及音響設備和儀器，辦公室機器和自動資料處理儀器，家具及其零件、床上用品、床墊等，道路車輛，發電機械設備等產品降幅較大。在低產品復雜度行業，越南對美出口均有大幅增長。由于低復雜度的勞動密集型產品出口訂單流失具有較高的不可逆性，盡管中國機電產品出口占比早已超過勞動密集型產品，但后者在吸納就業、促進地方經濟發展、創造稅收等方面仍發揮著重要作用。從這一層面看，中美產業脫鉤加大了“穩外貿”的難度。而在高產品復雜度行業，中國臺灣、印度的電信和錄音及音響設備和儀器、辦公室機器和自動資料處理儀器等產品對美出口增長加快，韓國的交通運輸和非金屬礦產制品在美市場不斷擴大，這些國家或地區分散了中國部分復雜產品的對美出口。

（四）新冠肺炎疫情進一步刺激高產品復雜度行業向境外轉移

盡管中國已在高產品復雜度領域具備一定的產業集聚優勢，跨國公司轉移供應鏈勢必面臨高昂的重構成本，但應該看到，這種較高的轉移成本主要發生在企業外遷初期。隨著海外產能和物流體系逐步布局到位，跨國公司將形成新的生產網絡和規模經濟。因而在供應鏈脫鉤風險下，政府補貼或相應的刺激措施會在很大程度上增強跨國公司戰略調整的意愿，而新冠肺炎疫情恰恰成為發達國家推動供應鏈“內向化”的合理動機。隨著疫情快速傳播，部分國家以保障食品藥品等重要物資供給、維護供應鏈安全為由，為戰略性行業供應鏈回流和重組提供政策支持。2020年4月日本政府通過了近1萬億美元的經濟刺激計劃，撥付22億美元專項資金，協助日本企業將制造能力遷出中國，以降低日本對華供應鏈的依賴。美國隨即也推出250億美元補貼，鼓勵本國企業及主要供應商從中國撤出。

鑒于在中美經貿摩擦過程中，2018年美國對華加征25%關稅的500億美元商品是美國最為重視的領域，因而美國供應鏈轉移的目標集中鎖定在該類下。通過測算高產品復雜度行業加征關稅產品金額占對美出口額比重，可以估計不同行業遭受關稅影響的程度，并以此判斷各行業供應鏈轉移的可能性。從表3中可以看出，在高產品復雜度行業中，交通運輸設備行業受關稅影響最大，加征關稅產品金額占對美出口額比重達到40.74%，供應鏈對外轉移的可能性也最大。機械行業加征關稅產品金額占對美出口額比重達到35.29%，同樣具有較大轉移可能性，而現階段電氣設備、計算機及電子產品、化工等行業的供應鏈轉移可能性相對較小。

再看產業轉入一端，越南對跨國公司供應鏈布局的吸引力顯著增強。近年來，越南復制中國出口高速增長時期“大進大出”的加工貿易發展模式，同時緊密跟進高水平新型區域自由貿易協定，相繼加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協議》（CPTPP），簽訂《歐盟與越南自由貿易協定》（EVFTA），對外開放進程明顯提速。中美經貿摩擦下，部分中國企業加快對越南直接投資，2017—2018年共有近20家中國A股上市公司發布對越投資公告，涉及紡織服裝、電子元器件、電氣機械等國內優勢產業。另據商務部統計，2018年和2019年中國對越南投資增速分別達到60%和65%?？鐕疽采罡侥?，英特爾、優衣庫、耐克、阿迪達斯、微軟、諾基亞、佳能、LG、富士康、索尼、三星等跨國巨頭紛紛在越南開設工廠，中國國內為這些跨國公司配套的部分上下游企業開始跟隨型投資，進一步加劇了供應鏈外移的風險。

需要強調的是，美國試圖通過持續升溫的“貿易熱戰”實現供應鏈重構并非易事。盡管近年來全球價值鏈擴張速度有所放緩，但在微觀層面，受制于成本、質量、穩定性和產業生態等因素，跨國公司重建供應鏈依然面臨種種障礙。尋找新的供應商需要投入大量的時間和資金，這將直接影響企業生產效率和產出規模。即便外資企業出于分散風險的考慮外遷一部分產能，仍難與中國供應體系完全切割。同時，隨著抗擊疫情取得重大成果，中國對跨國公司的吸引力快速恢復，2020年中國超過美國，首次成為全球FDI流入最多的國家。由此可見，美國推動全球供應鏈“去中國化”的布局帶有濃重的單邊色彩。憑借細分領域強大的產能、高效的國內分工體系和超大規模的市場優勢，中國本土供應體系具有強勁的韌性，不僅對外資企業形成黏性，而且對中美產業脫鉤起到一定的反作用。

二、科技脫鉤動因與沖擊

（一）中美科技脫鉤在市場層面存在一定的阻力

客觀地看，過去四十余年來，中美已經形成了緊密的技術依存關系。美國在對華為宣布禁令后不久，又允許華為在未來90天內繼續與美國供應商開展業務，以防使用該公司設備的移動網絡中斷，反映出中美在高科技領域相互依存的狀態。除了操作系統等通用軟件對中國保持開放之外，美國高技術公司至今仍高度參與中國的銀行、保險、醫療等行業的數據處理和設施運行，這表明中國作為科技產品全球重要市場的價值尚存。可以肯定的是，在全球供應鏈高度融合的今天，中美各自建設一套獨立的技術標準和生態系統的成本極高。全球主要科技公司與制造業廠商均已在現行技術標準下投入大量研發資金、設備和人力，供應鏈體系及生產技術較為完善，推倒重來風險巨大。因而盡管隨著雙方博弈加深，中美都有意減少對彼此的技術依賴，但商業領域的利益仍會對技術脫鉤起到一定的緩沖作用。

（二）美國政府強推中美科技脫鉤

為了減少來自商業利益的阻力，美國政府一直緊鑼密鼓地為中美“科技割裂”謀化籌備，著手建立法律和監管體系，強化相關領域脫鉤的預期，并為市場提供調整時間。早在2018年，美國國會便通過立法，對先進機器人和人工智能等新興技術實施出口控制，加強對外國企業在美國投資的審查。進入2020年后，中美科技冷戰不斷加碼，美國政府連續采取單方面行動，阻止所謂中國高科技行業對美國國家安全的“威脅”，并通過出更多非關稅措施限制中國獲得美國技術。美國商務部于2020年5月15日發表聲明稱，出于保護美國國家安全的需要，限制華為購買和使用用美國技術及軟件制造的芯片，并給予120天的緩沖期。時任美國總統的特朗普于2020年5月29日發布公告，不允許與中國軍方有牽連的中國公民持學生或學者簽證進入美國大學攻讀研究生或從事博士后研究。2020年6月30日，美國聯邦通訊委員會（FCC）正式認定，華為和中興對美國國家安全構成威脅，禁止美國公司利用政府資金購買這兩家公司的設備。在美國政府這一系列“切割”動作的作用下，相比貿易和產業領域，中美科技領域的脫鉤來得更為迅疾，對中美關系的破壞力也更強。美國技術封鎖直接導致對華先進技術產品出口規模急劇收縮。從表4中可以看出，美國對華先進技術產品出口由2016年的334.03億美元上升至2018年的391.41億美元，卻在2019年大幅下降至339.13億美元，回到2016年的水平。2020年1—5月，美國對華先進技術產品出口額僅為116.68億美元，約為2019年的三分之一。分行業看，2017—2019年，除了生物科技產品、電子器件產品和核技術產品之外，其他先進技術產品出口增速均呈下降態勢，尤其是原先保持增長的光電子產品和航空航天產品在2019年出現急劇下滑，出現負增長態勢。分行業中增長幅度最大的生物科技產品，進入2020年后美國對華出口呈斷崖式下降，1—5月出口額僅為4.06億美元，不足2019年的五分之一。

（三）中美科技合作空間受到嚴重擠壓

在美國政府強勢干預下，中美科技脫鉤漸成“開弓之箭”，美國對華關鍵技術和核心零部件的封鎖進一步加劇，并將向基礎研發等更廣泛的領域滲透，給中美之間的科研數據共享、學術軟件應用、科技人員交流、重大科技創造基礎設施建設等方面制造更多的障礙，兩國科技生態中的技術、資金、市場、數據、標準和人才等多重環節面臨斷裂危險。同時，受美國政府影響，中國與歐盟、日本等發達國家之間的科技脫鉤也開始顯現。目前，美國已聯手歐盟、日本出臺投資和出口管制等措施，限制關鍵技術流向中國，尤其在集成電路、通信技術、人工智能和物聯網等關鍵基礎設施投資領域加強與歐盟、日本的合作，試圖共同應對中國競爭。一方面，通過建立多邊對華出口管制、制裁與加強商業情報共享，保持美日歐對華的技術領先態勢;另一方面，通過采取協調發展戰略性新興產業、軍民融合、聯合研發與技術人員培養等手段，提高創新能力。這將對中國與西方國家之間的科技合作空間造成嚴重擠壓，并將損害全球開放式創新氛圍，侵蝕冷戰結束后國際科學技術合作的機制性成果。

三、金融脫鉤預警與防控

盡管中美在貨幣合作與匯率領域存在較多摩擦，但中國不斷開放的龐大金融市場對美國公司具有較強吸引力，相比產業和科技領域，中美金融脫鉤總體可控，但也需高度重視并提前加以防范。

（一）中美在貨幣合作領域出現脫鉤跡象

為應對新冠肺炎疫情，美聯儲與澳大利亞、巴西、丹麥和韓國等9國央行建立臨時美元互換機制。此前美聯儲已分別與歐洲央行、日本央行、英國央行、瑞士央行和加拿大央行確立此類機制，以便為美元流動性提供支持。新冠肺炎疫情引發對美元需求增加，使得各國貨幣政策機構和外匯管理部門更加緊密地聯系在一起。然而，近期由美國主導的國際貨幣合作并未把人民幣納入其中，Facebook推出的數字貨幣Libra2.0版也把人民幣排除在“貨幣籃子”之外，影響了人民幣參與數字貨幣國際化的市場預期。種種跡象表明，“去中國化”格局的全球金融初露端倪，值得中國高度警惕。同時，中美在匯率領域一直存在較多摩擦。2019年8月6日，美國將中國正式列為匯率操縱國。根據美國相關法案，將中國列為匯率操縱國之后，美國需要就中國匯率操縱問題與國際貨幣基金組織（IMF）共同展開調查和協商談判。目前，美國已著手修改國內法規，將匯率操縱與反補貼掛鉤，后續影響仍有不確定性。雖然中美經貿摩擦下人民幣對美元匯率貶值總體上符合市場規律，且可作為應對美國對華商品加征關稅的應急手段，但匯率大幅貶值不僅會給美國政府更多口實，導致金融戰范圍擴大，而且也會為國際資本投機做空提供可趁之機。

（二）金融領域擴大開放將成為中美金融脫鉤的反作用力

近年來，中國金融領域開放力度明顯加大，加之中美第一階段貿易協議在金融領域取得了較多成果，有利于促進美國金融服務對華出口，亦為兩國金融業的合作提供了便利。當前，外資銀行在中國市場份額不足2%，外資保險公司在中國市場份額不足6%。隨著中國金融市場對外開放程度不斷提高，美國銀行、保險等行業對進入中國市場仍有較高期待。事實上，美國金融巨頭均已做足準備，積極擴大在華業務。PayPal于2019年收購了中國GoPay公司70%的股份，成為第一家在中國開展在線支付服務的外國公司。2020年3月高盛集團獲準將其在合資證券公司高盛高華證券的持股比例從33%增至51%。摩根大通則于2020年6月獲批經營一家外商獨資期貨公司?？梢?，商業利益驅動的企業合作意愿將在一定程度上反作用于中美金融脫鉤。

（三）中美金融脫鉤需早預警嚴防控

金融領域是美國國家安全的核心利益所在，而超強的金融實力則是美國國家競爭力及其經濟霸權的“壓艙石”。從中長期看，一旦中美博弈的焦點轉向貨幣金融領域，將增加中國系統性金融風險和“灰犀?！笔录l生的概率。需要指出的是，中國金融市場對外開放程度相對較低，并在亞洲金融危機、國際金融危機中積累了較為豐富的應對經驗，對外部金融風險的侵入有一定的阻隔能力?，F階段中美之間在金融領域的關系與加入世界貿易組織初期中美制造業的實力對比較為類似，美方競爭優勢突出，相比貿易、產業和科技等領域，中國在金融領域的綜合實力和國際話語權與美國有明顯差距，這將給予美國企業較多的市場機會。在這種情況下，中美金融脫鉤的整體影響尚有限，風險總體可控。但考慮到金融脫鉤的潛在破壞力，中美之間、中國與全球之間的金融脫鉤風險務必要早防嚴防。

四、新形勢下應對中美經濟脫鉤風險的策略

必須清醒地認識到，當前，資本驅動、成本優先的全球化演進已告一段落，新冠肺炎疫情沖擊下全球供應鏈本地化和分散化的趨勢增強，基于全球價值鏈的分工模式面臨重大調整。在新工業革命和貿易保護的雙重加持下，中美經濟脫鉤風險已然存在，貿易流向“低端分流和高端回流”的特征凸顯，中國實體經濟受到更有技術實力的發達國家和更具成本優勢的發展中國家的兩端擠壓。隨著美國對華封鎖加碼，實體部門承受的壓力加快向科技、金融等領域滲透。而新冠肺炎疫情這一人類共同的災難非但未能彌合中美的矛盾對立，美國各種將病毒“標簽化”“污名化”的操作反倒堵塞了中美之間已為數不多的溝通管道。針對中美兩國經濟脫鉤的新情況和新問題，要全面客觀地把握全球化的演進規律和方向，科學客觀地研判后疫情時期全球科技創新、國際貿易規則重構的方向，在堅持維護多邊機制、推動全球治理體系改革創新的前提下，一方面，應始終高度重視中美關系的戰略性和重要性，認清兩國各領域強行脫鉤的危害，創造條件拓展對話渠道;另一方面，應堅定不移地擴大開放，采取積極有效措施，優化國內產業生態，整合區域價值鏈，構建面向大國競爭的全球供應體系，以高水平對內、對外開放推動雙循環發展新格局的形成，以提升產業鏈供應鏈的安全性。

（一）深化供給側結構性改革，激發內生性增長活力，暢通國內大循環

首先，進一步增強中國經濟發展的韌性。構建更加完善的要素市場化配置體制，重塑市場規范，倒逼不合規、不透明的產業政策工具盡快退出。充分挖掘內需潛力，依托國內市場的戰略縱深和巨大回旋空間，將創造新的高質量供給作為推動供給側結構性改革的目標和方向，大力發展新科技、新產業和新業態，不斷將新動能注入中國經濟的供給體系中，全面提升包括勞動力、土地、資本、技術和制度在內的各類要素的整體素質，切實改進供給質量和效率，實現全要素生產率的整體躍升。其次，拆除市場準入的“玻璃門”，分類推進國有企業改革，落實鼓勵民營經濟發展的政策措施。深化產業政策改革，更加重視競爭政策在經濟高質量發展中的作用。最后，發揮超大規模市場優勢。一方面，有效擴大投資需求，有序推動后疫情時期的重大項目復工復產，保障投資增長的穩定性，加大新型基礎設施建設的投資力度，加快建設5G基站、大數據中心、智慧交通、智能電網、區塊鏈等新型基礎設施，為推動中國產業結構升級打下扎實基礎;另一方面，積極挖掘居民消費需求，圍繞人民群眾對美好生活的向往方向，推動產品與服務往多元化、個性化與定制化方向發展，提升供給品質，挖掘居民消費潛力。

（二）增強產業鏈自主性，維護供應鏈安全

首先，全面提升國內制造業能級。著力形成研發合力，加緊突破新一代通用技術創新及產業化應用的瓶頸和障礙，補齊國內供應鏈“卡脖子”的短板和弱項，降低供應鏈前端對美國等風險較大國家和地區的依賴。發揮中國數字平臺連接供需雙方的優勢，借助人工智能、大數據等新興技術，提升消費者多元化偏好與企業柔性生產能力的匹配度，實現從消費互聯網向工業互聯網升級。促進服務型制造業發展，推動國內制造企業向上下游兩端延伸，全面提升產業基礎能力，降低國內產業的可替代性。其次，提高中國產業體系的包容性，切實維護好產業生態。正確處理產業發展與環境保護的矛盾，在推動落后產能淘汰、加大污染治理力度的同時，維護產業體系的完整性，防止中國經濟過早過度虛化。針對美國供應鏈替代的目標國家和地區工業基礎相對薄弱的弱點，協調產業轉型、保護環境、淘汰落后產能等國內發展目標，確保為基礎行業和原材料行業的供應鏈體系提供優質產能。要高度重視行業龍頭企業作為技術創新的引領者、供應鏈的整合者和價值鏈的塑造者的地位和角色，培育產業鏈“鏈主”企業，引導其立足雙循環發展格局延伸產業鏈。以龍頭企業為支點，以基礎行業為依托，以“隱形冠軍”型的中小企業做配套，以大國大市場為保障，推動形成自主、開放、包容、創新的中國供應鏈體系。最后，建立完善安全預警體系，全面提升供應鏈管理水平。組織各領域專家，探討中國供應鏈評估知識體系和方法體系，分析重大事件、災害和疫情等對中國供應鏈沖擊的溢出效應和傳導效應，對供應鏈整體以及重點行業、重點地區進行壓力測試，全面檢查中國供應鏈體系的穩健性，并作出相應的風險防范策略。在此基礎上，加強供應鏈安全信息與市場參與方之間的反饋溝通，強化產業鏈協同，保障實體經濟可以在第一時間預防供應鏈安全風險。

（三）堅持開放式創新，激發科技創新活力，突破美國的技術封鎖

首先，拓展國際研發資源邊界，鼓勵企業和高校科研機構整合國際創新資源，加大高端科技創新人才的引進力度，與國外頂級研發團隊聯合開展攻關，著力攻克“卡脖子”的核心技術、關鍵原材料和零部件，有效遏止美國的技術封鎖。加強與世界創新強國、有關國際組織在知識產權保護領域的國際協調，多渠道宣傳中國知識產權保護的積極進展和成果。其次，深化重點領域國際技術合作。以更加開放和負責任的態度參與全球應對氣候變化、保護生物多樣性、核安全等領域的國際協調，推進碳中和與能源轉型、生態環保、清潔生產、綠色制造、無廢城市的開放合作。以低碳技術、綠色工藝、環境標準、新一代綠色基礎設施建設為重點，搭建互利合作網絡、新型合作模式和多元合作平臺。最后，采取有效措施激發國內科技創新活力。發揮市場對創新要素價格的導向作用，讓市場真正在創新資源配置中起決定性作用。利用市場手段打通科技成果轉化通道，探索通過賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權實施產權激勵。

（四）探索金融科技應用，加強區域金融合作，引領多邊投融資體系改革

首先，積極探索金融科技應用。盡管美元霸權奠定了美國在金融領域的統治地位，但區塊鏈等金融科技的發展和應用已開始挑戰美元乃至整個美國金融系統對世界經濟的統治力，這將為中國擺脫美國金融束縛帶來一定的戰略機遇[5]。可以在全球跨境支付和結算系統領域發展區塊鏈結算系統，嘗試替代環球同業銀行金融電訊協會（SWIFT），打破美國對跨境結算的壟斷。同時，逐步擴大央行數字人民幣的試點范圍，嘗試同其他主要央行之間進行數字貨幣互換，加速人民幣國際化進程。其次，深化區域金融合作，減少對美國的金融依賴。順應全球價值鏈調整新趨勢，加強國內各部門協同，作出更加靈活的談判安排，盡早落實區域全面經濟伙伴關系（RCEP）和中歐投資協定精神，不斷夯實亞太和中歐區域金融合作的制度基礎，緩沖中美金融脫鉤帶來的風險。以RCEP和中歐投資協定落地實施為突破口，帶動區域間資本流動的再造和優化。通過打造對外開放新門戶，建設區域投資新高地。加緊落實《海南自由貿易港建設總體方案》，堅持合理布局，加快制度型開放，充分借鑒國際成功經驗，將海南建成中國特色的自由貿易港、對外開放的門戶，以及中國新一輪開放的新名片，打造全球貿易投資便利化的新標桿。最后，破除國內國外雙循環的體制障礙。充分調動國內外的智力資源，進一步明確中國推動世界貿易組織改革的戰略戰術和實施方案，積極作為，塑造更加開放、包容、協調的全球投資機制和規則體系，切實維護多邊體制的地位。推進投資自由化、投融資平臺、跨境資本流動和數字貨幣監管等新議題談判，共同主導數字時代國際投融資規則的創新和變革[6]。

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[4] 渠慎寧，楊丹輝. 美國對華關稅制裁及對美國在華投資企業的影響[J]. 國際貿易，2018，（11）：37-44.

[5] 渠慎寧. 區塊鏈助推實體經濟高質量發展：模式、載體與路徑[J]. 改革，2020，（1）：39-47.

[6] 裴長洪，倪江飛. 堅持與改革全球多邊貿易體制的歷史使命——寫在中國加入WTO 20年之際[J]. 改革，2020，（11）：5-22.

（責任編輯：徐雅雯）

收稿日期：2021-05-17

基金項目：國家社會科學基金青年項目“中國綠色發展的產業支撐問題研究”（17CGL002）;中國社會科學院創新工程項目“新興產業高質量發展研究”;中國社會科學院登峰戰略優勢學科（產業經濟學）資助項目

作者簡介：

渠慎寧（1986-），男，江蘇南京人，副研究員，博士，主要從事產業經濟學與宏觀經濟學等方面的研究。E-mail：qushenning@163.com

楊丹輝（1969-），女，山東濟南人，研究員，博士，主要從事國際貿易與產業經濟學等方面的研究。E-mail：ydhcass@126.com