清廉國企建設存在的問題與對策

黨的十八大以來，國企按照習近平總書記關于國企改革發展的總體要求，持續打響“清廉國企”建設攻堅戰，以實際行動有效維護了國企改革發展的良好環境。但是，密集的資金流動、頻繁的項目往來，也讓國企比其他類型企業有著更多的廉潔風險;從近些年統計的數據看，國企黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻。本文對清廉國企建設中的普遍問題進行了分析，提出了清廉國企高質量建設的對策。

一、 清廉國企建設的重要性

國企是我國經濟發展的“頂梁柱”。黨的十八大以來，隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的不斷深入，各地國資委相繼出臺推進清廉國企建設的實施意見，各地國企積極行動，在不斷探索和實踐中，總結出了以清廉建設增強黨的生命力，提升企業的競爭力、催生企業的凝聚力等諸多成功經驗。但是，清廉國企建設仍處于初探階段，各項制度機制還未成熟定型，不敢腐不能腐不想腐的“三不”機制仍未堅固有效構筑，清廉國企建設中還存在一些困難和問題，需要更多的國企認識到清廉建設的使命和責任，認識到清廉國企建設對于營造改革發展良好環境，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失的重要意義，并投身到清廉國企全面建成的實踐中，實現權力運行規范有序，清廉成為國企新風尚，以清為美、以廉為榮的價值取向和清廉文化深入人心，國企整體清廉程度顯著提升。

二、 清廉國企建設工作存在的問題

盡管從整體上來說，近些年通過持之以恒、扎實有效的工作，清廉國企建設確實發生了一些可喜的變化，但嚴格對照全面從嚴治黨的要求，也還存在一定差距，主要有以下三種表現。

1.認識不夠深入。在思想觀念上，仍有少數干部對全面從嚴治黨的重要性和必要性的認識還不高，還習慣用過去的老眼光、舊思維對待新時代的新要求，有的工作還停留在“口頭上”“紙面上”;有的單位對黨風廉政建設黨委主體責任重視不夠，履職不到位，制度執行力不夠，規定動作不能按要求完成，開展廉政談話時不敢說重話，沒有達到咬耳扯袖、紅臉出汗的效果;有的單位紀委對監督執紀“四種形態”的認識和運用還不夠深入有效，監督檢查人員有“老好人思想”，怕傷和氣、怕招麻煩，出現不敢監督、不愿監督思想依然存在。

2.方法不夠科學。在工作行動上，主動性不強，不適應在接受監督的環境下開展工作，有的甚至奉行“怕出事，不如不干事”，出工不出力，影響工作效能，貽誤國企轉型發展時機;清廉學習教育不夠生動多樣，警示教育常舉其他行業單位的事，身邊的案例視而不見，宣布處理決定遮遮掩掩，沒有體現震懾效果;企業內部會議多，辦事效率不高，對黨員干部、重要崗位人員安于現狀、懶政、慢作為等“四風”問題自查沒問題，巡察問題一大堆，考核問責偏松軟、機制不健全;有的以開展業務性調研代替清廉建設調研，調研深入基層不夠;廉潔風險防控不夠扎實有效，對交辦工作推諉扯皮，不愿擔當，導致信訪問題突出;紀檢體制改革仍需深化落實，制度的剛性約束有待進一步轉化為治理效能等。

3.結合不夠緊密。清廉建設與其他工作“融不進去”的現象比較普遍，一方面業務與清廉建設兩張皮，重業務輕黨建，另一方面存在與業務職能部門管理監督混為一體、聚焦不清的問題，以及業務職能部門的管理監督履責弱化、推脫責任，對直接責任的履職不到位等;以形勢任務和市場壓力重為由，重業績，對清廉建設不夠重視，對發現問題整改流于形式，敷衍了事，未能從根源上遏制問題的發生;未能有效履行“一崗雙責”，全面從嚴治黨壓力層層遞減，在廉潔自律上少數人員還存在僥幸心理，將自身置身于廉潔風險之中，國企清廉建設“上熱中溫下冷”現象依然存在。

三、清廉國企高質量建設的對策

1.傳導壓力深化清廉教育。①以案示廉筑思想防線。增強黨員干部“不想腐”的思想自覺，用好用活反面典型警示教育案例，特別是要以身邊的人身邊事，現身說法的形式，讓黨員領導干部在生動、形象、直觀的“第一現場”，加深對黨紀法規、廉潔從業的理解和把握，切實增強廉潔底線不能破、紀律紅線不能越、法律高壓線不能碰的意識，防止黨員干部踩上“地雷”、掉進陷阱，從源頭上筑牢拒腐防變思想防線。②以責踐廉筑制度防線。嚴管就是厚愛，預防就是保護，制度就是力度。在以案釋紀讓黨員干部知曉哪些“不能做”基礎上，還應著力教導黨員干部“如何做”，進一步扎實企業內部管理制度，加強對重點領域和關鍵環節權力行使的監督，依法公開權力運行及辦事流程，以決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，強責任見行動促提升。③以查促廉筑監督防線。采取專項監督檢查、隨機抽查和交叉檢查等形式，開展正風肅紀專項行動，將柔性的“教育”與剛性的“檢查”相結合，剛柔結合形成常態化監督格局，形成高壓震懾態勢。各類檢查也為保持黨員干部隊伍“肌體”健康，嚴防精神上的“軟骨病”開展的“政治體檢”，是壓力傳導的有效載體，以祛病療傷，激濁揚清。

2.挖掘潛力管控廉潔風險。①清單管理知風險。習總書記強調“要完善風險防控機制，建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協同機制、風險防控責任機制，主動加強協調配合，堅持一級抓一級、層層抓落實”。清單管理就是諸多國企在這方面的有效實踐，即緊緊抓牢“責任”這個牛鼻子，聚焦責任落實落地，以管理標準制度為依據，梳理企業、部門（支部）、崗位三級風險清單，清單每個條款都對應給出了具體的落實舉措，每條落實舉措都對應到崗位具體的執行人，風險清單也是開展工作監督檢查的依據。清單管理的實施在國企中樹立了你我都是清廉建設責任“共同體”的新理念，企業清廉建設由“抽象概念”轉變為“具體行動”。②預警管理防風險。為確保清單所列責任與日常工作業務有機融合、有效落實防范風險，可以將電力安全生產管理經驗引入清廉建設，對標生產安全風險管理理念和方法，將工程項目管理等七大監管重點領域的問題嵌入ERP等管理系統和管理流程，借助信息系統實現廉潔風險預警，對風險實施高中低分級管控。比如在廉政風險較高的工程項目管理中，在業務流程中設置由項目主管部門黨政負責人對項目承接方負責人、現場作業人員通過簽訂清廉協議書、開展面對面清廉交底和警示教育等，敲響廉潔警鐘，嚴明紀律紅線，制約權力的規范運行，確保項目廉潔風險在控可控。③閉環管理控風險。資金密集、資源富集、資產聚集是國企最鮮明的特點。這也意味著，國企人員更經常、更直接地受到各種物質利益的誘惑。“嚴管是愛，放縱是害”。全面從嚴治黨就是要把清廉國企建設抓在手上，扛在肩上，確保各項職責履行到位。閉環管理是現代企業普遍遵循的一種管理模式，通過閉環管理，有效堵住漏洞，培育嚴細實的良好作風，管控住各類風險。

3.激發活力釋放清廉動能。①在清廉文化引領上下功夫。在我國各地有許多清廉教育基地、家風家訓館，讓清廉文化“春風十里，潤物無聲”，為國企清廉文化建設提供了借鑒。硬件條件比較好的國企，可建設清廉文化長廊、清廉文化驛站，開展清廉文化實踐活動，根植“敬廉崇潔”理念，增強清廉文化的感召力。硬件條件有限的國企，可借用互聯網，拓展清廉文化陣地，如利用微信公眾號、釘釘群、企業內部工作平臺等，及時準確地推送清廉信息、清廉文化作品、廉潔家風故事，增強清廉文化的影響力，營造了良好的政治生態。②在清廉網格打造上下功夫。在互聯網時代，許多企業實施了網格化管理提升企業治理效能。清廉網格管理能夠充分整合各種管理資源進網格，將管理重心下移，選聘的黨員骨干作為“廉情監測員”，具有人熟、流程熟、情況熟的優勢，發揮過程監督、信息公開、詳情收集、宣傳教育、聯動服務五大職能，補齊企業基層監督薄弱的短板，實現監督全覆蓋、打通基層監督的“神經末梢”，有效解決了國企監督力量不足的問題。③在清廉隊伍建設上下功夫。打鐵還需自身硬。全面從嚴治黨，紀檢監察隊伍首先要把自己擺進去，以黨的政治建設為統領，打造忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的鐵軍。一方面要加強學習、提升能力。熟練掌握黨章黨規黨紀和紀監審業務，提升監督專業性，善于發現問題、超前堵塞漏洞，發揮好事前監督作用。另一方面要修身立德、嚴于律己。只有自身過硬，才能挺直腰桿去監督別人。只有時時處處嚴格自律，經得住考驗、頂得住歪風，自覺做嚴于律己、清正廉潔的標桿，才能提升清廉工作滿意度。

四、 結束語

時代在發展，使命在召喚。國企只有把政治建設放在首位，深化清廉建設，推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸、向每個支部和每個黨員覆蓋，才能打造與現代企業制度要求相適應、與職工愿望相呼應的清廉國企。

（作者單位：浙江浙能蘭溪發電有限責任公司）