淺議管理會計在行政事業單位的應用

隨著我國現代經濟的發展，現代財政制度的建立實施使財政制度的改革成為必然性，管理會計在行政事業單位中的職能作用越來越明顯，促進行政事業單位越來越重視管理會計工作， 并加強管理會計工作，來提升單位內部管理，提高管理績效水平和管理服務能力，但是在實踐中存在著諸多問題，使行政事業單位管理會計的應用很難取得較好的效果，這還需要相關部門加大對行政事業單位管理會計工作的重視。

一、管理會計在行政事業單位應用的必要性與可行性

行政事業單位在我國發揮著重要職能作用，承擔著保護環境、建設基礎設施、服務社會等重要職責，都與國計民生息息相關。行政事業單位的運行需要國家投入大量的財政資金，如何做到科學、合理、有效地管理使用這些資金變得尤為重要。

1.管理會計在行政事業單位應用的可行性。行政事業單位想要提高資金使用效率，在整體資金運營的過程中，可以根據自身的實際情況，綜合應用管理工具方法，來為單位制定和實施單位長期發展目標、中長期行政事業規劃、中長期重大任務、重要改革和政策過程中，可以應用戰略地圖等工具方法。按照財政預算管理要求編制中期財政規劃和年度預算時，可以應用采取零基預算編制、作業預算管理。按照成本管理要求可以應用標準成本管理、績效管理可應用關鍵業績指標法、平衡計分卡等工具方法，推動行政事業單位任務完成和事業發展規劃實現。

2.管理會計在行政事業單位應用的必要性。行政事業單位會計制度實行了一系列的改革，尤其是新政府會計制度實行收付實現制與權責發生制的雙基礎，財務系統與預算系統的雙系統，財務報告與決算報告的雙報告以及財務會計和預算會計的雙功能，有效的推進預算績效管理的實施，管理會計在行政事業單位工作中已經得到了一定的應用，對行政事業單位的管理起到了非常重要的作用。因此，有必要加強行政事業單位的管理會計工作，讓其在行政事業單位各項管理工作發揮作用，節約運行成本，以免造成不必要的資源浪費，使行政事業單位適應外部環境的變化，與企業會計制度相接軌，提升會計信息質量，促進內部管理水平不斷提高。因此，加強行政事業單位管理會計應用建設已成為必然。

二、管理會計在行政事業單位的應用現狀

雖然管理會計制度已經形成，行政事業單位管理會計實踐的相關指引已經出臺，但是在實際工作中針對行政事業單位管理會計的理論研究還不夠成熟，管理會計并未真正落實到行政事業單位的日常管理當中，不能對行政事業單位的管理起到促進作用。

1.管理會計思想意識不到位。一是行政事業單位的管理者還沒有真正認識到管理會計對于全局工作的重要性，沒有針對管理內容的宣傳和布局，管理會計在實際工作中得不到充分應用。大多數的行政事業單位對于財務管理工作的認識僅是停留在業務層面，對于財務人員配備不足，使財務人員每天就是忙于日常的核算 、報銷等會計事務，沒有時間進行財務分析和管理會計應用。二是與領導不重視管理會計工作有直接原因，自身起不到帶頭作用，就無法調動全體工作人員的積極性、創造性，使工作無法得到創新。同時有的行政事業單位財務管理領導不具備管理會計工作理念，對財務人員的工作了解有限，使財務人員不能真正參與到行政事業單位的財務管理活動中。三是對財務管理人員的業務能力水平基本沒有要求，只要求能完成相應基本財務工作，不讓財務管理人員積極參與到單位規劃、決策和控制活動中，對于評價工作也就只能是流于形式。

2.管理會計人才缺失。大部分行政事業單位在管理過程中缺乏管理會計人才，現有的單位財務負責人和財會人員素質不高，有的行政事業單位會計并不是財會專業人員，并不具備財務管理專業知識，有的也在單位做會計兼職，因此會計工作很少能做到專業專職。其次，現在的財務人員對管理會計知之甚少，沒有管理會計方面相關工作經驗，行政事業單位財務人員在單位中的學習機會和可使用的學習資源非常少，自身又沒有自我提升的意識，工作水平很難有較大提升。再其次，近幾年來賬務制度改革使賬務業務工作量隨著增加，比如財務內控報告、項目績效評價等都是財務管理工作新增內容，這些對于多年經驗專業的老會計都難以應對，對于那些做兼職、新手會計就更難以做到了，所以相當部分單位缺乏管理會計人才，甚至很難完成單位的財務管理工作任務，就更不可能給單位決策者提供正確及時有用的財務信息，為政府提供正確的賬務分析報告，也不可能為單位業務部門提供項目運作有用的資金使用意見。

3.在實際工作中管理會計應用不足。首先，行政事業單位在規劃與決策時，沒有運用的現代管理技術決策方案和相關數據資料進行科學合理的預測分析，對全面預算管理認識不足，預算編制多以財務為主，業務部門參與度不高，對預算編制的依據相關信息掌握不足，加之預算編制的時間有限，不能做到科學合理，使預算與實際情況產生嚴重偏差，影響預算的執行力度。其次，預算執行控制不嚴格，無預算支出、超預算支出現象時有發生，沒有單位成本效益意識。對單位運營成本控制重視程度不夠，對預算執行不能形成一個事前、事中和事后的過程控制系統，使預算管理控制無法落到實處，很大程度上降低了財政資金的使用效率。再其次，單位管理理念的缺失，使預算管理與績效管理不能相輔相成，預算管理績效考評不能發揮真正的作用，內部控制制度不健全，執行力度不夠，不能真正發揮管理會計在實際工作中的作用，使管理會計在實際工作中得不到很好的應用。

4.信息化建設不完善。信息化技術飛速發展的時代，單位的信息化建設已成為管理水平提高的重要表現，而現階段大部分的行政事業單位信息化建設不完善。主要原因：一是單位領導不重視，沒有投入相應的人力、物力支撐信息化系統的建設;二是部分行政事業自身條件有限、規模較小，沒有建立統一、完整的財務信息化資源規劃系統，對于預算、核算、管理、控制及決算等沒有形成整體信息化集成軟件，不能進行動態管理，造成重復勞動的現象，使數據沒有形成信息系統，工作人員在工作過程中不能實現信息資源的共享，對財政數據整合、處理及利用能力不夠，使管理過程不能提供有效充足的信息支持，造成單位的決策難以達到科學合理，降低了財務信息在單位管理決策中的作用的發揮。

三、管理會計在行政事業單位的應用策略

1.提高全員管理意識及對管理工具的運用。第一，單位負責人應當通過學習，提高對管理會計的意識觀念，運用管理會計工具指導工作。比如，行政事業單位在戰略管理中應用戰略圖工具方法，單位負責人在了解行政事業單位所承擔的行政事業任務和職能、使命、愿景等，確定戰略目標，設計戰略地圖的起點，根據單位的特點和管理需要確定業務效果、服務對象、內部業務流程、學習和成長四個維度來繪制戰略地圖。第二，將管理會計理念貫徹到全體成員，單位每一個人的工作都涉及到資金的使用效果， 比如，一個項目的完成，需要由業務人員、財務人員以及相關人員共同參與才能完成，業務人員根據實際情況提出立項，再由財務人員做項目預算，項目在實施過程中要由業務人員進行監控并進行質量驗收，財務人員對過程中資金使用進行監督檢查，項目完工后要組織人力進行社會效益和滿意度的調查，最終項目的評價工作就要由參與項目的相關人員來共同完成，這樣才能客觀有效的反映項目成果。

2.加強管理會計人才的培養。一是單位要加強內部財務人員專業知識和業務能力水平，保證本單位財務人員的工作水平，提高會計作息的質量和有效性，另對于不適合崗位的工作人員進行調崗。二是單位要注重提高財務人員的職業道德素養和業務水平，可以讓財務人員參加一些相應專業培訓，通過學習提高其個人的道德素質和業務能力，最終目的是使單位的財務工作得到有效的提升。三是單位根據自身的情況引進專業水平及綜合素質水平高的管理會計工作人員，這直接影響著事業單位財務管理整體水平，為單位提供可靠的人才使財務工作的順利開展打下堅實的基礎。

3.促進管理會計在實際工作中的應用。在實際工作中，為增強單位的規劃與決策機制的有效性，在以管理會計決策方案的分析報告為重要參考依據的基礎上。首先，通過設立專門的預算編制領導小組，對預算編制時間進行合理的規劃，制定出具體的預算實施方案，再由各部門間相互配合共同完成預算的編制。其次，行政事業單位在成本控制的管理中，根據單位的實際情況，按人員與機構設置具體情況可采用標準成本法，編制單位的成本預算，并對預算指標、用款計劃及支付管理流程進行有效的控制和管理，并堅持成本效益原則使單位有效地降低成本，從而實現社會效益最大化。再其次，運用管理會計加強預算的績效管理，并運用績效管理的成效，對單位的管理制定相應的懲處制度，加大對管理責任人的責任力度，提高行政事業單位的管理水平。

4.加強單位信息化系統建設。各行各業現在對于財務系統都實現不同程度的信息化技術，但由于各行政事業單位信息化系統的運用并不完善，差異很大，需要以管理會計為重要依據，運用管理會計中相應的管理會計工具方法，單位在根據自身的實際情況積極構建單位內部的財務信息系統，通過信息系統實現單位各部門的信息共享，促進單位財務信息水平的提高。同時，對財務信息系統的重要信息要嚴格管控，建立保密制度，對相關人員要有極高的道德素養，財務信息系統化建設的安全順利實施。

四、 結束語

隨著現代經濟體制的發展，管理會計對行政事業單位管理水平的提高起至關重要的作用，要適應現在的發展形式，就必須結合自身的實際情況以進行改革，高度重視管理會計在單位的運用，采取切實可行的措施，推進行政事業單位管理會計的順利發展。

（作者單位：通遼市科爾沁區殘疾人聯合會）