教體系統(tǒng)政府采購(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策探析

秦立橋

在教體系統(tǒng)的采購(gòu)行為中，政府采購(gòu)的占比是相對(duì)較大的。為了確保政府采購(gòu)工作順利開(kāi)展，需要針對(duì)政府采購(gòu)行為的意義進(jìn)行分析，采購(gòu)工作的具體開(kāi)展還需要各相關(guān)部門(mén)的工作人員在協(xié)同規(guī)劃和執(zhí)行的前提下進(jìn)行。只有采取科學(xué)的方式并合理利用人力資源，才能確保政府采購(gòu)工作順利開(kāi)展。

一、行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題

（一）政府采購(gòu)預(yù)算的編制不科學(xué)

近年來(lái)，對(duì)于政府采購(gòu)的預(yù)算編制已引起了行政事業(yè)單位的重視。由于預(yù)算編制人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)的欠缺，使得政府采購(gòu)預(yù)算的編制不科學(xué)，有的項(xiàng)目編制沒(méi)有進(jìn)行調(diào)研或咨詢(xún)，只是財(cái)務(wù)人員參與，業(yè)務(wù)部門(mén)沒(méi)有參與，在編制時(shí)沒(méi)有詳細(xì)地列明所需產(chǎn)品的規(guī)格型號(hào)、技術(shù)要求等就估算了金額，編制了采購(gòu)預(yù)算，導(dǎo)致在實(shí)際采購(gòu)時(shí)不能滿(mǎn)足需要，需要變更預(yù)算及辦理相關(guān)手續(xù)；有的按照集采目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行編制預(yù)算但實(shí)操性不強(qiáng)等等，使得采購(gòu)效率低下、采購(gòu)資金利用率不高，造成浪費(fèi)。

（二）缺乏專(zhuān)業(yè)的政府采購(gòu)人員

政府采購(gòu)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，由于其綜合性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)化要求較高，對(duì)于政府采購(gòu)人員的職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求較高。行政事業(yè)單位的政府采購(gòu)人員大多由財(cái)務(wù)人員或辦公室人員兼任，對(duì)于政府采購(gòu)法律法規(guī)方面的知識(shí)掌握得不透徹，規(guī)范化操作流程不熟悉，具體項(xiàng)目的技術(shù)要求不明確，合同的簽訂、談判磋商技巧和財(cái)務(wù)知識(shí)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺，在采購(gòu)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的、特殊的、大型的物品時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)采購(gòu)預(yù)算方案不周密、預(yù)算資金偏差較大、具體技術(shù)參數(shù)和型號(hào)無(wú)法確定等問(wèn)題，造成政府采購(gòu)效率低下，影響了政府采購(gòu)制度的實(shí)施。

（三）政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制不健全

目前，我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)管工作比較分散，沒(méi)有一個(gè)對(duì)政府招標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，多部門(mén)多頭監(jiān)管，財(cái)政部門(mén)對(duì)集中采購(gòu)目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，政府采購(gòu)中心對(duì)進(jìn)入政府交易中心的項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)管工作留有空白之處。監(jiān)督機(jī)制的不健全，對(duì)于政府采購(gòu)全過(guò)程的事前、事中、事后監(jiān)督存在漏洞，使得政府采購(gòu)工作的執(zhí)行受到嚴(yán)重的影響，如沒(méi)有設(shè)立單獨(dú)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，缺乏專(zhuān)業(yè)的政采監(jiān)督人員等。

二、做好行政事業(yè)單位政府采購(gòu)管理工作的應(yīng)對(duì)策略

（一）促進(jìn)宏觀調(diào)控政策得到落實(shí)

如今，政府采購(gòu)的范圍不斷擴(kuò)大，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用十分明顯。國(guó)家為了鼓勵(lì)或限制某個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會(huì)在政府采購(gòu)目錄中增加或者刪除，從而對(duì)該產(chǎn)業(yè)提供指導(dǎo)，從宏觀上體現(xiàn)出國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，企業(yè)可據(jù)此進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，進(jìn)入符合產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)，從與政策不符的產(chǎn)業(yè)中退出來(lái)，從而有利于宏觀調(diào)控政策得到落實(shí)。同時(shí)，政府采購(gòu)打破了地域限制，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局更加合理，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

（二）加強(qiáng)政府采購(gòu)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)和綜合素養(yǎng)的提高

政府采購(gòu)工作得以順利實(shí)施的前提條件就是要有一支專(zhuān)業(yè)能力過(guò)硬、職業(yè)道德水平高的政府采購(gòu)隊(duì)伍。要改變政府采購(gòu)人員專(zhuān)業(yè)能力欠缺的現(xiàn)狀，首先要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力勝任的培訓(xùn)工作，通過(guò)采用外部培訓(xùn)和內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合的方式，提高自己的職業(yè)道德素質(zhì)。最后政府采購(gòu)人員要提高自身學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，積極主動(dòng)地參加各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高自身的專(zhuān)業(yè)水平和工作能力。

（三）科學(xué)編制政府采購(gòu)預(yù)算

首先，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際嚴(yán)格依據(jù)集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，在財(cái)政部門(mén)預(yù)算編制中同時(shí)編制政府采購(gòu)預(yù)算，落實(shí)資金來(lái)源情況，確定采購(gòu)需求總量、細(xì)化采購(gòu)品目、執(zhí)行采購(gòu)政策，做到政府采購(gòu)預(yù)算應(yīng)編盡編、應(yīng)列盡列，名實(shí)相符、編實(shí)列細(xì)，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算或超預(yù)算實(shí)施政府采購(gòu)。

其次，分析總結(jié)上年度的政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況，認(rèn)真梳理執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上詳細(xì)地了解單位各部門(mén)當(dāng)年需要政府采購(gòu)的資產(chǎn)、物品及單位項(xiàng)目的采購(gòu)情況，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，以免造成重復(fù)采購(gòu)或者超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)，避免浪費(fèi)。各部門(mén)所需的資產(chǎn)或物品，由各部門(mén)制定計(jì)劃并上報(bào)采購(gòu)部門(mén)，盡量減少漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)。

最后，采購(gòu)部門(mén)根據(jù)匯總的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，參照政府采購(gòu)網(wǎng)上商城的產(chǎn)品信息來(lái)獲取詳細(xì)的資料，編制翔實(shí)的采購(gòu)預(yù)算，同時(shí)要留有備用金，以應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)在實(shí)際工作中的變化。

（四）健全單位采購(gòu)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范采購(gòu)執(zhí)行

行政事業(yè)單位要建立完善的政府采購(gòu)制度體系，強(qiáng)化單位內(nèi)部控制與管理，并落實(shí)采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求、采購(gòu)結(jié)果、政策落實(shí)、信息公開(kāi)與保密、績(jī)效評(píng)價(jià)等制度的執(zhí)行。

要加大監(jiān)管力度，對(duì)行政事業(yè)單位的政府采購(gòu)工作實(shí)施狀況進(jìn)行檢查，防范政策執(zhí)行漏洞，對(duì)于不執(zhí)行政府采購(gòu)政策的行政事業(yè)單位，要對(duì)單位負(fù)責(zé)人給予處分，從而引起重視，確保政府采購(gòu)工作得到貫徹執(zhí)行。同時(shí)，要對(duì)政府采購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，政府采購(gòu)工作要增強(qiáng)透明度，保證招標(biāo)活動(dòng)公平公正，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目中存在的違規(guī)線索開(kāi)展調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果進(jìn)行公示，存在違規(guī)行為的要進(jìn)行責(zé)任追究，從而增強(qiáng)政府采購(gòu)的公信力。

教育的政府采購(gòu)是單位工作管理的重要部分，因其資金來(lái)源的特殊性，使得政府采購(gòu)工作敏感性較強(qiáng)。行政事業(yè)單位的政府采購(gòu)工作需要一個(gè)科學(xué)、完善的管理系統(tǒng)支持，各行政事業(yè)單位要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)業(yè)務(wù)加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)工作，完善本單位政府采購(gòu)方面的規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范單位的政府采購(gòu)行為，建立健全內(nèi)部的政府采購(gòu)操作規(guī)程和監(jiān)督管理制度，提高采購(gòu)效率，推動(dòng)政府采購(gòu)工作順利進(jìn)行。