認清逆全球化思潮本質堅持推進高水平開放

摘要：經濟全球化曾經給世界經濟帶來了繁榮和進步，同時對產業結構調整及技術進步均發揮了積極的推動作用。當前，國際上興起的逆全球化浪潮是由多種原因造成的，其中有全球經濟發展失衡的矛盾，有大國霸權主義理念的沖擊和破壞以及全球經濟治理體系的缺失，應客觀看待經濟全球化引發的矛盾和問題。未來，多邊貿易體制改革決定著全球化的發展方向，要想恢復全球化的發展勢頭，發揮全球化的正能量，就必須進一步規范全球化的發展方向，制定有效的全球投資規則，形成強有力的多邊貿易體制，進一步鞏固和加強國際多邊貿易體制的權威性。我們在主動參與全球治理的過程中，要以高水平對外開放贏得國際競爭的主動，不斷發揮中國影響力，逐步奠定中國在國際事務中的主導作用。

關鍵詞：全球化 多邊貿易體制 高水平開放 全球經濟治理

作者簡介：

霍建國，中國世貿組織研究會副會長、研究員。

當前全球政治經濟格局正面臨百年未有之大變局，其核心矛盾表現在國際格局正在發生深刻變化。隨著新型工業化國家的崛起，西方國家長期控制和主導全球治理的地位正在發生動搖，大國競爭日趨激烈，傳統的理念和主流的經濟發展理論出現了分化及瓦解，貿易保護主義有所抬頭，逆全球化思潮有所泛濫，世界多邊貿易體制的權威性遭到破壞，貿易摩擦和沖突頻發，國際治理體系難以發揮有效協調作用。實際上自2008年美國次貸危機以來，全球經濟即進入了長期艱難的調整期，至今仍未回歸健康穩定的增長軌跡。加之新冠肺炎疫情的沖擊和破壞性影響，致使全球經濟增長更加充滿了矛盾。各主要經濟體的政策協調難度進一步上升，新自由主義全面退潮，凱恩斯主義再次成為各國經濟政策的首選，無底線的財政政策和量化寬松的貨幣政策配置混亂，市場與政府之手頻繁轉換，內生與外在增長動能混肴不清。突出反映在全球宏觀政策定位不清晰，方向不明，多數國家面臨著深度的彷徨與困惑。特別是以美國為代表的部分國家所采取的一系列貿易保護主義政策，以及不斷渲染的意識形態沖突和冷戰思維，更加引起了世界對經濟全球化思潮產生的歷史背景和矛盾，以及對全球化發展的內在規律及客觀大趨勢發展前途的擔憂。我們應堅定支持全球多邊貿易體制，積極引領全球化的正確發展方向，在主動參與全球治理的過程中，不斷發揮中國的影響力，逐步奠定中國在國際事務中的主導作用。要想在當今復雜的國際形勢下爭取主動，我們一定要了解全球化發展演變的歷史，看清其利弊所在，尊重歷史的發展規律，采取科學有利的應對措施。

一、為什么當初全球化的推動者今天站在了歷史的反面

從經濟全球化理論和發展實踐的角度分析，20世紀70 年代以來全球興起的新一輪產業結構的調整和跨國投資的發展是社會生產力發展的內在需要。在跨國公司的推動下，產業結構調整和跨國貿易投資成為經濟發展的大趨勢，從而造就了經濟全球化的蓬勃發展階段。這一段時間也是全球經濟增長最快的時段。統計數據顯示，全球經濟規模從1970年的2.95萬億美元，增長到2010年的65.6萬億美元，增長了20多倍;全球貿易從1970年的3056億美元，增長到2010年的15萬億美元，增長接近50倍。事實證明，全球化的發展給世界經濟帶來了繁榮和進步，其作用和貢獻應給予充分肯定。

經濟全球化的貢獻不僅體現在經濟貿易增長方面，同時對產業結構調整及技術進步均發揮了積極的推動作用。例如，歐美經濟在20世紀70年代遭遇了嚴重滯脹的長期困擾，為擺脫經濟發展困境，加快推進產業結構調整，他們極力倡導新自由主義，鼓勵市場開放，熱衷于推動全球貿易和投資。通過這一時期的調整，到20世紀末歐美的制造業規模平均從40%強降至10%左右，服務業比例從50%左右上升到70%以上，其結果使歐美社會成功地進入到后工業化社會。歐美低附加值的勞動密集型產業大多已完成海外投資轉移，發達國家現有勞動者已基本轉為白領工人，大量知識密集型的服務行業為勞動者提供了高收入的就業機會，由此迅速形成了龐大的中產階級，構成了社會消費的主導力量，支撐了其經濟的恢復發展。此外，隨著歐美進入后工業化社會，基本擺脫了化石能源的消費階段，進入低耗能的環保型社會發展階段。這是一個巨大的社會進步，同時也大大減少了對污染治理的資金投入。應該承認這些變化是社會進步的表現，符合社會生產力發展的客觀規律。

那么，為什么今天在歐美社會會產生反全球化的浪潮呢？因為在全球化的發展中，歐美社會紛紛進入了金融優先的發展階段，并形成了脫實向虛的發展傾向，由此帶來的勞動生產率停滯以及潛在經濟增長率的下降再次困擾了歐美經濟的發展。與此同時，以中國為首的一大批發展中國家通過承接發達國家跨國公司的產業轉移逐步形成了新的全球制造中心，全面參與到全球產業鏈和供應鏈的合作之中，這恰恰說明全球化發展的過程并不是零和游戲。在全球化的發展中，跨國公司是主要的推動者和受益者，他們用盡了各種手段，促使發展中國家不斷地開放市場，以達到他們在全球優化配置資源的目的，實現了利潤的最大化;而發展中國家則憑借其土地資源和勞動力優勢加快了自身工業化進程，并根據各自的比較優勢嵌入全球產業鏈布局，實際上部分新興工業化國家在擴大開放市場的同時，也實現了自身經濟規模和能力的提升，并且為世界經濟的增長做出了積極貢獻。根據比較優勢貿易模型的測算，貿易合作雙方應是彼此受益的，不存在輸家與贏家之分，所以美國將自身的經濟困難和貿易發展中的被動歸結為全球化所帶來的結果是不符合實際情況的，也是沒有理論依據的。這充分體現了發達國家在面對新興發展中國家經濟崛起中的一種不平衡心態或是一種不自信的表現。

二、客觀看待經濟全球化引發的矛盾和問題

任何事物的發展都有其兩面性，全球化的發展也不例外，在其發揮積極作用的同時，也產生了一些負面的影響，主要表現為以下幾方面。

第一，在全球化的發展過程中，各國市場的不斷開放為跨國公司在全球配置資源提供了便利，大部分利潤被跨國公司壟斷和享用。在跨國公司發展的早期，一般在創新投入方面具有一定的優勢，一方面促進了勞動生產率的提高，一方面又通過高技術產品同勞動密集型產品之間的剪刀差獲取了大量的高額利潤。進入21 世紀后，大多數跨國公司都積極地投入到金融領域的發展，以投資銀行和投資基金的形式控制了主要的經濟命脈并造就了一大批高收入階層，從而助長了社會收入的兩極分化，但是由于經濟增長的繁榮掩蓋了全球化發展中存在的這一不平衡狀態。而近年來由于全球經濟增長困難，跨國公司脫實向虛的傾向日趨明顯，且主要資金都集中投向資本市場并從中獲利，其結果導致經濟發展的創新能力不足，社會全員勞動生產率長期停滯不前，資產泡沫居高不下，實體經濟發展受到重創，潛在的經濟增長率受到影響，全球經濟發展不平衡的矛盾進一步凸顯。這種結構性矛盾是困擾經濟全球化向前發展的主要障礙。

第二，在全球化快速發展階段，發達國家政府沒有兼顧好社會底層廣大勞動者的利益，無論從生活質量還是生存環境的角度，政府都沒有發揮更好的作用。在制造業大量分流的情況下，形成了明顯的結構性失業，而政府沒有對結構性失業采取積極的補救措施，沒有保護好社會底層勞動者的利益，致使部分勞動者的生活長期沒有得到明顯改善，從而產生了對政府的抱怨并認為其生活水平的下降是全球化帶來的結果，導致部分發達國家的勞動者聯盟和產業聯盟帶頭抵制市場開放和自由貿易。這是逆全球化思潮泛濫的民間基礎。

第三，全球化進程中的國際治理和協調能力明顯滯后。由于某些大國的干擾，國際多邊貿易體制的權威性和協調能力受到阻礙，自由貿易原則和以規則為基礎的貿易及投資遇到了新的阻力，導致世界經濟失去了協調發展的基礎。這些矛盾的產生和演變并不是全球化發展本身所帶來的必然結果，恰恰說明國際社會有責任加強對全球化發展的引導和約束。通過加強國際治理和協調，規范投資行為和稅收政策，抑制其負面的影響，確保全球化發展在促進貿易投資和提高勞動生產率中的積極作用。全球經濟治理存在的赤字大大制約了全球化的正常發展，所以從長遠的發展角度看，堅持全球化的發展方向仍是十分必要的，但也要注意協調解決好全球化發展中存在的負面因素。

三、多邊貿易體制改革決定著全球化的發展方向

世界貿易組織（WTO）作為多邊貿易體制的權威組織和法律框架主體，為經濟全球化和世界經濟貿易的健康發展曾做出了積極貢獻。WTO確立的多邊貿易規則是全球市場經濟發展的基礎和制度保障，是經濟全球化的法律和組織保障。這是任何國際機構和區域經濟貿易組織無法替代的。近年來，隨著國際貿易的發展和國際市場競爭的日益復雜以及新的貿易方式的出現，特別是以美國為首的單邊主義和貿易保護主義的上升，多邊貿易體制面臨越來越大的挑戰和壓力。主要包括兩大原因：一是WTO未能適應全球化快速發展的需要而不斷更新和完善多邊規則體系;二是美國率先不遵守多邊規則，肆意挑戰規則體系，導致WTO的權威性受到挑戰。所以說，能否通過改革重新確立WTO的權威性，使其發揮在協調國際貿易和投資方面的積極作用，其改革結果關系到未來全球化的發展方向。

既然要推動多邊貿易體制改革，就要厘清多邊貿易體制發展困難的真正原因。改革不是推倒了重來，更不是為了滿足部分國家的關注和訴求，國際多邊機構的存在和發展應是兼顧各方利益的一種復雜的平衡過程，其中大國更應主動地承擔相應的責任和義務。

第一，多哈發展回合談判被無限期拖延遲滯。2001年多哈回合談判的啟動主要涉及三方面議題：一是發展問題，幾乎涵蓋了貿易領域與發展相關的一切訴求;二是市場準入問題，涉及農業、非農產品和服務貿易領域的市場開放，取消各種關稅和非關稅措施;三是修改和完善相關規則，如反傾銷、反補貼及爭端解決機制規則的修改完善，對區域貿易協定相關規則的完善，對環境產品自由化以及可能啟動的新加坡議題規則的討論等。應該說多哈回合談判同前8輪多邊貿易談判相比，議題覆蓋面最廣、力度最大，涵蓋了96%的全球貿易，市場開放目標是烏拉圭回合的3倍，根據計劃全部談判應在2005年1月完成。多哈回合之所以被稱為發展回合主要是因為當時有兩大背景：一是2000年9月聯合國召開了千年首腦會議，提出了新的千年發展目標，全球都在關注發展問題，特別是欠發達國家的脫貧問題;二是2001年9月11日美國受到恐怖主義襲擊后，美國對外政策將聯合更多國家反恐作為首要任務，全球反恐行動被提到議事日程，在此背景下美國不得不遷就發展回合談判的有關要求。

多哈回合受阻的原因是多方面的：一是議題過于廣泛，且參加方多達142個成員，難于達成一致;二是歐美各自關注點不同，缺乏利益驅動的積極性;三是國際利益格局發生復雜變化，發展中成員在全球貿易中的份額不斷上升，為維護發展中成員的利益，更多的發展中成員結成了不同的利益集團，堅決捍衛發展利益并對美歐形成壓力;四是區域貿易協定的興起和快速發展對多邊統一規則形成新的挑戰;五是圍繞規則解讀難以協調一致。總之，多哈回合談判失敗主要是因為歐美國家經濟發展困難加大，面對新興工業化國家的崛起，新的貿易保護主義有所抬頭，同時暴露了WTO協商一致原則的弱點。

第二，上訴機構大法官缺失導致WTO全面癱瘓。WTO成立后，上訴機構的工作得以加強，烏拉圭回合關于爭端解決規則與程序的諒解是對爭端解決機制的全面修改和更新。與原關貿總協定爭端解決安排相比，新規則賦予上訴機構獨立的裁決權。WTO的上訴機構由7名大法官組成，負責審理專家組報告中有關法律問題的上訴，上訴機構的裁決是終審裁決，各方必須執行。上訴機構的法官由被公認的法律、國際貿易和WTO專家組成，其國籍地域分布具有廣泛的代表性，每位成員任期4年，經WTO成員同意還可以連任一屆。美國因對上訴機構裁決的不滿和抱怨，故意遲滯新任法官的遴選工作，其遲滯理由是上訴機構工作效率低下，平均案件的裁決需13個月的周期，比規定的9個月要滯后4個月，同時抱怨上訴機構法官裁決不夠公正等，并多次提出改革上訴機構的要求，希望重新回到關貿總協定的爭端解決機制。截至2019年底，由于美國的阻撓，上訴機構已全面停擺。

第三，貿易政策審議機制形同虛設。WTO貿易政策審議機制一直是WTO的核心功能之一，與爭端解決機制和貿易談判一起被稱作WTO的三大支柱。為了遏制貿易保護主義，關貿總協定從第七輪談判開始就嘗試加強對締約方貿易政策的監督和審議，并于1979年11月通過了“關于通知協商爭端解決和監督的諒解”。通過設立總理事會特別會議，建立了對多邊貿易政策的審議機制，由總理事會每年召開兩次特別會議，審議貿易制度的總體發展。在程序上，為了便于審議的進行，一般由被審議的成員準備一份國別報告，通報被審議期間其經貿政策的演變和實施。WTO秘書處同時準備一份詳細的匯總報告，由秘書處就相關成員有關經貿政策的演變和實施提出獨立、中性的分析報告。WTO成員則基于這兩份報告在審議開始前對被審議成員進行提問。被審議成員需在規定期限對提問進行答復。尤其是針對主要成員貿易政策審議，各成員的關注度和參與度是較高的。

目前審議機制存在的主要問題有：一是審議機制與WTO其他功能脫節難以發揮有效的約束職能，且審議結果不具有強制性;二是成員通報表現不佳，大多數成員均難以按程序要求定期提供相關通報，削弱了審議的效果;三是對主要貿易大國的審議更難以促進實質性解決問題，且由于大部分發展中成員對規則的把握能力不足，影響其參與審議的有效性。

第四，區域貿易協定發展對多邊貿易規則形成新的挑戰。區域經濟合作并不是WTO成立后的產物，早在20世紀70年代就已陸續產生，例如歐共體的誕生和逐步加強，拉美安第斯共同體、南部非洲關稅同盟、海灣合作委員會以及東南亞國家聯盟的成立和誕生，這些都是重要的區域經濟合作組織。90年代后，隨著全球化的快速發展，主要貿易大國區域經濟合作進入了新的發展階段，北美自貿區的建立、亞太經貿合作組織（APEC）的啟動，特別是2008年國際金融危機后，美國推動跨太平洋伙伴關系協定（TPP）和跨大西洋貿易與投資伙伴協議（TTIP）等超大型自貿協定的談判，這些自貿協定的存在和發展推動了全球經貿格局和國際經貿規則加速演變。自貿協定的發展總體有三大影響：一是貿易創造效應明顯，自貿成員間通過相互降低關稅，取消貿易限制，通過降低成本達到擴大貿易的效果。二是貿易轉移的效果明顯，自貿協定的參與方通過在內部實行自由貿易將使參與方減少自外部進口的機會，轉為從自貿伙伴進口，從而導致貿易流向發生變化，這種貿易轉移的效應會導致自貿協定非參加方被邊緣化，貿易利益將受到較大減損。三是眾多區域貿易協定的存在對WTO多邊貿易規則形成新的挑戰。隨著全球分工從最終產品轉向以產業鏈為基礎的要素分工，發達國家在全球化的爭奪焦點發生明顯變化，政策關注點更多從貨物貿易轉向服務貿易，從關注邊境貿易政策轉向更加關注一國邊境后政策，從強調自由貿易轉向所謂公平貿易和對等貿易。為適應這種新的競爭需要，發達國家特別是美國正從規則層面入手，繞開WTO多邊體制，在區域合作層面推進新的規則和標準，將自貿協定視作推行國際經貿新規則的試驗田，企圖打造21世紀貿易協定的新模板，占據未來發展的制高點。這些新規則和新標準的規范內容從貿易政策延伸到產業政策、環境標準、勞工標準，規范領域從邊境措施延續到邊境后，遠遠超出傳統貿易協定的范疇，從而對國際多邊貿易規則形成了嚴重的挑戰。

第五，美國政策對多邊規則造成破壞性影響。美國長期以來奉行的單邊主義政策對WTO的規則形成嚴重沖擊和破壞。例如，美國隨意引用WTO 的保障措施條款和國家安全例外條款，以美國國內1962年貿易法和1974年貿易法為依據，強行對部分國家鋼材和鋁制品加征關稅以及對中國開展301調查等行為都是明顯違背WTO多邊貿易規則的做法，這種行為同WTO多邊貿易規則及爭端解決機制的要求是完全背離的。盡管國際社會和WTO對美國的單邊主義不斷發出警告及指責，但長期以來，美國習慣于國內法大于國際法的單邊主義做法。美國的這種行為不僅是對多邊貿易規則的踐踏和挑釁，同時也遭到了WTO主要貿易伙伴的反對和抵制，

要想進一步發揮全球化發展的積極作用，必須推進WTO的改革，使其進一步發揮在全球化進程中的主導作用，通過加強全球治理，努力克服全球化發展的負面因素。在這方面仍存在著巨大的發展空間，需要主要國家協調配合。一方面，要加強全球貿易和投資的規范及協調，維護以規則為基礎的貿易投資行為，引領全球貿易投資繼續健康發展。在全球貿易投資增長對全球經濟增長的支撐作用方面，各界的認識基本是一致的，但在全球治理的協調和配合方面又難以平衡各方的利益與訴求，加之大國之間的博弈十分突出，世界多邊貿易體制改革充滿矛盾，難以協調一致，除了要繼續支持WTO作為多邊貿易體制發揮作用外，更重要的是要加強對全球投資規則的制定和完善。另一方面，高度參與全球化的國家要積極平衡好國內社會底層的群體利益，避免產生社會分配嚴重不均的現象，通過合理的稅制改革，控制好社會財富分配嚴重兩極分化的趨勢。同時，要兼顧好社會底層的就業和生活，特別是在經濟發展政策方面，不能只維護跨國企業集團的利益，要兼顧好中小企業的發展利益和對社會底層的傾斜安排，要適當加大對失業者的培訓，努力通過調整教育結構扭轉結構性失業的矛盾。當然重點要通過調整稅收逐步解決好收入分配的兩極分化問題，爭取獲得社會更廣泛的理解和支持。

四、中國應積極參與全球經濟治理，以高水平開放贏得競爭主動

當前，國際上興起的逆全球化浪潮是由多種原因造成的，其中有全球經濟發展失衡的矛盾，有大國霸權主義理念的沖擊和破壞以及全球經濟治理體系的缺失。要想恢復全球化的發展勢頭，發揮全球化的正能量，就必須進一步規范全球化的發展方向，制定有效的全球投資規則，建立更加有效的以規則為基礎的全球貿易投資的紀律，形成強有力的多邊貿易體制，進一步鞏固和加強國際多邊貿易體制的權威性。

首先，必須加強全球的協調合作和統一治理。要想擺脫當前世界經濟的長期蕭條和不景氣威脅，就需要世界上主要國家行動起來，摒棄零和思維，本著包容互利的理念，積極開創互利共贏的新局面。特別是幾個主要的經濟大國更應緊密配合，肩負起治理全球經濟的重要責任，堅定維護全球化的正確發展方向，共同抵制貿易保護主義的傾向，逐步將全球經濟拉回到以規則為基礎的穩定健康的發展軌道上來。

其次，要加強全球化進程中的國際協調。為了推動全球化健康發展，主要國家一定要在市場開放方面做出表率，抵制貿易保護主義，堅持公平包容的發展理念，打造平衡普惠的發展模式，不斷鞏固互利共贏的合作局面。在推動全球化發展的過程中，持續通過各自的努力把全球經濟增長優勢激發出來，使得更多的國家在全球經濟增長中普遍受益，增強人們對全球化發展的信心。

最后，以高水平開放贏得國際競爭的主動。中國經濟的繁榮發展和崛起已受到世人的普遍關注，中國經濟的快速增長不僅造福于中國人民，也為世界經濟的發展提供了新的機遇。在當前復雜多變的國際形勢下，我們更有必要積極參與全球經濟治理。中國參與全球經濟治理不僅是外部世界的客觀需要，也是中國內在發展的需要。因為中國目前不僅是貿易大國，而且正在成為對外投資大國，更需要穩定的國際市場環境和公平法治的國際投資環境，以加強對中國海外企業權益的維護。不僅如此，中國還要堅持推進高水平開放，加快構建開放型經濟新體制，更積極地融入世界經濟體系，以高水平對外開放贏得國際競爭的主動。

責任編輯：李 蕊