“一帶一路”建設中的國際規則完善與創新

焦莉莉 張丹 王志芳

摘要：國際規則構建既要有核心價值觀支撐，也要有清晰的合作模式引導?！耙粠б宦贰背h以人類命運共同體的全新理念，引導國際合作走出逆全球化的漩渦。在多邊主義框架下，充分尊重現有國際秩序，以深化“五通”為核心內容，重點聚焦債務與融資、貿易暢通、綠色發展、包容性發展等領域，推動“一帶一路”建設中的相關國際規則完善與創新，形成對現有國際經濟規則的創新與突破;以開放合作為支撐，以共商、共建、共享為合作模式，對內串聯國內市場，對外聯通沿線國家和地區，通過建設一個政策接、設施聯、貿易暢、資金融、民心通的世界，推動全球融合發展直至形成人類命運共同體。從而為全球經濟治理、經濟復蘇與繁榮提供新平臺，搭建新空間，有效促進全球經濟可持續健康發展。

關鍵詞：一帶一路 國際規則 共商 共建 共享

作者簡介：

焦莉莉，河北地質大學經濟學院副教授;

張 丹，商務部國際貿易經濟合作研究院產業所副所長、研究員;

王志芳，商務部國際貿易經濟合作研究院產業所研究員、博士生導師。

當今世界正經歷百年未有之大變局，國際社會將應對全球性問題的努力歸結為挑戰、變革現有國際規則體系和建立新國際規則的嘗試，博弈重點在于規則的制定權以及新規則的內容。

徐秀軍：《規則內化與規則外溢——中美參與全球治理的內在邏輯》，《世界經濟與政治》2017年第9期，第68頁。中國的全球戰略定位進一步明確，是現行國際體系的參與者、受益者、建設者、貢獻者，國際合作的倡導者，多邊貿易體制的維護者以及全球治理的積極推動者和引領者。

門洪華：《應對全球治理危機與變革的中國方略》，《中國社會科學》2017年第10期，第36～46頁。“一帶一路”倡議用實際行動為應對重大全球性挑戰及困境貢獻了中國智慧和中國方案，在多邊主義框架下，不斷完善與創新“一帶一路”建設中的相關國際規則，積極發展開放型經濟，參與全球治理和公共產品供給，攜手構建廣泛的利益共同體，將全球經濟治理機制的改革與創新推向新高度。

一、國際規則改革與創新背景

（一）全球政治經濟處于深度調整時期

當前全球經濟增長緩慢，經濟進入結構調整的長周期，保護主義蔓延，加之新冠肺炎疫情的沖擊，全球價值鏈融合放緩，產業鏈脆弱性暴露。雖然目前經濟開始緩慢復蘇，但全球政治經濟的調整轉型更加復雜。

1.逆全球化思潮不斷抬頭，全球大規模經濟復蘇前景渺茫。2008年國際金融危機后，貿易保護主義此起彼伏，由發達經濟體主導的全球化面臨倒退與失序，全球政治經濟格局“東升西降”特征更加明顯，世界經濟仍處于國際金融危機后的調整期。隨著新冠肺炎疫情持續蔓延，全球經濟復蘇力度微弱，增長前景高度不確定，仍面臨著大幅下行風險。世界銀行2020年6月發布的《全球經濟展望》報告顯示，疫情對經濟增長造成持續沖擊，導致投資減弱、創新減少、供應鏈受損等問題。2020年全球經濟較2019年下跌了4.3%，遠超出2008年國際金融危機所導致的全球經濟衰退1.8%的幅度。

2.全球產業鏈脆弱性充分暴露，不斷助推保護主義。2020年的新冠肺炎疫情對全球化造成了進一步的負面影響，暴露了全球供應鏈的復雜性和脆弱性。聯合國貿易和發展會議2021年1月發布的《全球投資趨勢監測》報告顯示，2020年全球外國直接投資急劇減少至8590億美元，同比下降42%。減少主要集中在發達國家，其外國直接投資流量為2290億美元，下降了69%;發展中國家外國直接投資的下降幅度僅為12%。截至2020年底，外國直接投資的水平較2009年的谷底還低30%以上，已回落至20世紀90年代的水平。面對新冠肺炎疫情沖擊，多國政府推動制造業回流或供應鏈多樣化舉措。經濟學人智庫2020年5月13日發布的報告稱，新冠肺炎疫情將促使各國企業加速向區域性供應鏈轉移，將扭轉全球化進程。作為全球制造業中心的亞洲供應鏈網絡將變得更加多樣化。

田思奇：《后疫情時代，全球供應鏈如何跳出轉型困境？》，界面新聞，2020年5月16日，

https：//www.jiemian.com/article/4383319.html。

（二）國際規則重構競爭持續，發達國家仍引領潮流

當今世界正面臨百年未有之大變局，國際規則發生深刻變化，全球由“經濟之爭”轉向“規則之爭”“制度之爭”，并引發全球產業鏈體系的分化與重構。以發達國家為主導的、新興經濟體積極參與的規則博弈正在重構國際規則格局。

張茉楠：《國際經貿規則重構進行時》，新華社客戶端，2020年5月8日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1666100623186180816&wfr=spider&for=pc。

1.國際規則競爭持續發展。以世界貿易組織（WTO）為核心的全球貿易規則在現有的運行機制下逐漸難以適應新需求，全球主要貿易國家在這一變化中無不努力調整應對政策，積極提升對全球規則的影響力。保護主義秉持“零和博弈”理念，并通過權力制衡推動著國際新規則的重構。

李巍、羅儀馥：《從規則到秩序———國際制度競爭的邏輯》，《世界經濟與政治》2019年4期，第36頁。自由主義則傾向以“合作”理念主張國際關系在競爭中合作。

Julia Morse and Robert Keohane.Contested Multilateralism.The Review of International Organizations，Vol.9，No.4，2014，pp.385-412.當前，在傾向保護主義的歐美發達國家與傾向自由主義的新興國家之間，國際規則競爭更加紛繁復雜。規則競爭主要體現為以美歐為首極力推進的具有突出排他性、選擇性的規則與機制，例如美國曾主推的“跨太平洋伙伴關系協定”（TPP）;以中國一直倡導的具有“開放、包容、互補”特征的規則體系，例如中國提出的“一帶一路”倡議。

2.發達國家仍主導規則重構。從目前來看，歐美國家無論在現有貿易體系運行中，還是新貿易規則的構建中，都發揮著主導作用。全球貿易規則進入轉型期，發達國家積極推進簽署各類區域性自由貿易協定，通過對發展中國家邊界內貿易規則自由化的推動，來維護自身貿易利益并主導新規則體系。通常情況下，發達國家引導包括發展中國家達成共同認可的最低標準后，通過不斷調整提升協定的規則標準，來潛移默化促使發展中國家讓渡部分國內政策空間，并最終實現貿易政策向高標準過渡。

3.發展中國家在國際規則構建中缺少話語權。發展中國家的話語權仍待加強，需長期調動廣大發展中國家的相關意識和主動性。一方面，發展中國家對發達國家的規則主導仍然具有依賴、順從心理。發展中國家對發達國家以非約束力條款所承諾的“提供能力建設援助和技術支持”有較大期待，因此一般較容易追隨并接受相關規則安排。另一方面，發達國家獲取高回報、高利潤的歷史習慣，將促使其努力維持自身在高端領域的優勢，將發展中國家鎖定在低端經濟和政治博弈空間。因此，其主導的國際規則仍將保持對發展中國家的不公平待遇。

二、“一帶一路”倡議：構建公平國際合作規則的方案

中國提出的“一帶一路”倡議，必須以實踐為導向，在由理念轉化為實踐的過程中，其關鍵環節就是構建“一帶一路”框架下的國際規則體系。

梅冠群：《積極構建“一帶一路”國際規則體系》，《宏觀經濟管理》2018年第9期，第13頁。這一體系不是對現有國際規則的顛覆，而是在充分尊重現有國際秩序的前提下，對現有規則的補充、修正、完善與創新?！耙粠б宦贰背h以深化“五通”

“一帶一路”的“五通”是指：政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通。為核心內容，在關注基礎設施“硬聯通”的同時，也注重加強國際相關領域規則、標準和機制的“軟聯通”。重點聚焦與“五通”密切相關的債務與融資、貿易暢通、綠色發展、包容性發展等領域，推動共建“一帶一路”框架下相關國際規則的完善與創新，為發展中國家公平參與規則的制定和實踐不斷爭取空間。

王志芳：《中美摩擦的國際規則之爭與全球可持續治理的中國方案》，《東北亞論壇》2020年第1期，第108頁。

（一）資金融通是“一帶一路”建設的重要支撐

當前，隨著各國或各類金融活動主體的訴求日益多元化、精細化和專業化，國際金融領域的國際規則呈現“碎片化”態勢。共建“一帶一路”并未采用由發達國家主導的相關債務與融資規則，僅在債務管理方面借鑒相關國際規則。

1.資金融通方面。2017年5月，中國財政部會同俄羅斯等26國財政部制定《“一帶一路”融資指導原則》，通過共同平臺的建設加大貿易投資、產能合作等領域的融資支持力度，呼吁沿線各國金融機構等通過貸款等多種方式，積極參與“一帶一路”建設。與世界銀行和國際貨幣基金組織形成鮮明對比的是，中國在為“一帶一路”國家提供貸款和融資過程中，不附加政治條件，體現了中國“多邊主義框架”下的自由制度主義規則的價值觀。

陶平生：《全球治理視角下共建“一帶一路”國際規則的遵循、完善和創新》，《管理世界》2020年第5期，第163頁

2.債務管理方面。2019年4月，中國財政部在國際貨幣基金組織和世界銀行低收入國家債務可持續性分析框架（LIC-DSF）基礎上，結合“一帶一路”沿線國家的國情及發展實踐，制定非強制性政策工具《“一帶一路”債務可持續性分析框架》，鼓勵中國和共建“一帶一路”的國家金融機構利用這一框架對低收入國家進行債務可持續性分析評估和債務風險的分類管理。其中，除債務規模以外，債務是否投入生產性和發展性部門，也將作為重要指標納入貸款決策和債務減免的參考標準。

（二）貿易暢通是“一帶一路”建設的重要內容

以經貿合作為主軸的貿易暢通是“五通”的重要內容。當前，國際經貿規則呈現出復雜的分散化、碎片化特征。以WTO貿易自由化為核心的第一代貿易規則，也是推動“一帶一路”貿易暢通的基礎性規則和機制。近年來，由發達國家主導的區域自貿協定全球快速發展，體現了以服務貿易和投資自由化、便利化為特征的第二代貿易規則的主要特征，

竺彩華：《市場、國家與國際經貿規則體系重構》，《外交評論》2019年第5期，第11頁。目前，以數字貿易規則為核心的第三代國際經貿規則正在醞釀之中。

崇坤：《一項重要國際規則即將開啟談判，中國態度再成關鍵》，參考消息網，2019年01月07日，http：//www.cankaoxiaoxi.com/finance/20190107/2367280.shtml。其規則將集中于非邊境、非物質的市場準入和公平競爭上，特別是數據保護以及數據跨境流動將成為新一代經貿規則的核心議題。中國“一帶一路”建設也遵循著全球經貿規則的發展趨勢和特點，相繼發布了相關政策和指導意見。

2015年12月印發的《國務院關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》指出，積極推進“一帶一路”沿線自由貿易區，加快推進知識產權保護、環境保護、政府采購等新議題談判。同時穩步推進國內自由貿易試驗區和自由貿易港的建設，以制度創新為核心，開啟從被動接受國際經貿規則向主動對接和引領國際經貿規則的新階段，并與中國自由貿易區戰略形成良好互動和對接。2017年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇高級別會議發布《推進“一帶一路”貿易暢通合作倡議》，積極推動包括多邊和雙邊貿易合作機制、次區域合作、經濟走廊、產業園區、博覽會、政策對接等多元合作機制。2021年1月，商務部辦公廳發布《關于加快數字商務建設服務構建新發展格局的通知》，推進以電子商務為核心的數字經濟多雙邊規則磋商和談判，推動構建公開透明的數字經濟國際規則標準體系。

商務部辦公廳：《關于加快數字商務建設 服務構建新發展格局的通知》，2021年1月，http：//www.mofcom.gov.cn/article/h/redht/202101/20210103035240.shtml。

（三）共建綠色絲路是“一帶一路”高質量發展的關鍵領域

在高質量共建“一帶一路”過程中，中國全面推進“五通”的綠色化進程。力爭建成務實高效的生態環保合作交流體系、支撐與服務平臺和產業技術合作基地，制定落實一系列生態環境風險防范政策和措施。

公欣：《四部委聯合發布指導意見推動綠色“一帶一路”發展》，《中國經濟導報》2017年6月2日。

1.國際規則方面。當前，中國遵循的國際規則主要以執行東道國環境標準為主，兼顧聯合國制定的具有法律約束力的《巴黎協定》相關規則。2020年1月，國際清算銀行發布題為《綠天鵝：氣候變化時代的中央銀行和金融穩定》的報告，提示高度重視綠色金融在防范系統性金融風險方面的重要作用，我國在高質量建設綠色“一帶一路”的過程中，也充分重視綠色分類標準和規則的遵循、完善與創新。

殷紅：《全球綠色分類標準及發展》，《中國金融》2020年第9期，第67頁。

2.國內部委層面。商務部于2013年通過《對外投資合作環境保護指南》，要求企業應發展綠色經濟，實施可持續發展戰略，實現自身盈利和環境保護“雙贏”。2016年中國人民銀行等七部委聯合印發了《關于構建綠色金融體系的指導意見》，提出發展綠色信貸、設立綠色發展基金及發展綠色保險等多項措施。2017年環境保護部等四部委聯合印發《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》，明確提出切實提高“一帶一路”沿線國家環保能力和區域可持續發展水平，助力沿線各國實現2030年可持續發展目標，把“一帶一路”建設成為和平、繁榮和友誼之路。2017年國家發展改革委公布了《企業境外投資管理辦法》，從社會責任、環境保護等5個方面對民營企業進行引導和規范。

3.金融機構層面。銀監會2012年通過《綠色信貸指引》，提出銀行業金融機構應當從戰略高度推進綠色信貸，對擬授信的境外項目公開承諾采用相關國際慣例或國際準則。中國人民銀行2018年印發《關于開展銀行業存款類金融機構綠色信貸業績評價的通知》，將綠色信貸業績評價結果納入銀行業存款類金融機構宏觀審慎考核。

綠色信貸業績評價：定量指標包括綠色貸款余額占比、綠色貸款余額份額占比、綠色貸款增量占比、綠色貸款余額同比增速、綠色貸款不良率及相關定性指標。

4.行業協會層面。中國金融學會綠色金融委員會2018年通過《“一帶一路”綠色投資原則》，提出“一帶一路”高質量推進的關鍵在于綠色發展。

未來全球大部分基礎設施投資將發生在“一帶一路”國家，而70%的二氧化碳排放來源于基礎設施的建設和運營，因此未來“一帶一路”的投資項目可能對全球氣候和這些地區的生態環境產生重大影響。提出將用金融手段支持綠色“一帶一路”建設，將環境因素融入項目規劃和建設中。中國是全球三個建立了“綠色信貸指標體系”的國家之一，中國的綠色金融發展以政府為主導，系統化地推進綠色金融制度建設、市場和工具創新，共建“一帶一路”在綠色金融規則領域為二十國集團（G20）中的新興市場和發展中國家提供了重要國際示范作用。

（四）包容性發展是共建“一帶一路”的基本原則

2013年，經國務院授權，國家發展改革委等三部委聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，指出共建“一帶一路”應遵循的五項基本原則。其中和諧包容、互利共贏更是充分體現了包容性發展的基本價值理念。2017年5月，各國首腦和國際組織負責人共同簽署《“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯合公報》，呼吁所有的國家都能參與到“一帶一路”倡議中來，實現開放、包容、普惠的全球化。包容性規則體現在如下三個方面。

盛斌、靳晨鑫：《“一帶一路”倡議：引領全球包容性增長的新模式》，《南開學報（哲學社會科學版）》2019年第6期，第5頁。

一是公平參與決策：2019年4月中國發布《共建“一帶一路”倡議：進展、貢獻與展望》，提出在自愿協商的基礎上開展政策對接和項目合作，不附加強制性條款。中國政府在《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中指出，合作各方共同協商制定規則與方案，打造利益共同體和命運共同體。二是實施戰略對接。中國政府2017年發布《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻》，提出主動推動與“一帶一路”沿線國家的國家戰略、總體規劃等有效對接。為推動聯合國制定的《2030年可持續發展議程》在海洋領域的落實，2017年中國發布《“一帶一路”建設海上合作設想》，推動建立21世紀海上絲綢之路沿線國高層對話機制，在多邊主義框架下，建立海洋合作機制與制度規則。

國家發展改革委、國家海洋局：《關于印發“一帶一路”建設海上合作設想的通知》，2017年11月17日，http：//www.gov.cn/xinwen/2017-11/17/content_5240325.htm。三是履行社會責任。當前，共建“一帶一路”基本遵循了聯合國和國際勞工組織關于包容性發展的規則，采用社會責任標準（SA8000）、經合組織（OECD）多國企業指導綱領作為國際企業的社會責任標準，與聯合國2030可持續發展議程精準對接，

曹掊強：《“一帶一路”是全球經濟包容性增長成功范例》，2019年2月12日，http：//www.qstheory.cn/dukan/hqwg/2019-02/12/c_1124100749.htm。力圖在更高水平上推進包容性增長。

李娜、陳杰：《提升“一帶一路”對外承包工程質量》，2019年2月14日，http：//news.cssn.cn/zx/bwyc/201902/t20190214_4825049.shtml。在部委層面，商務部在2013年印發的《關于加強對外投資合作在外人員分類管理工作的通知》中指出，“應積極推進員工屬地化，為當地創造就業機會”。2017年，通過《民營企業海外投資經營行為規范》，其中第二十條強調民營企業要依法依規聘用東道國（地區）員工，積極為當地創造就業機會。

中華人民共和國國家發展和改革委員會：《民營企業境外投資經營行為規范》，2017年12月6日，https：//www.ndrc.gov.cn/fggz/lywzjw/zcfg/201712/t20171218_1047049.html。 在社會層面，2018年制定《中國對外承包工程行業社區溝通手冊》和《中國國際承包商社會責任指南》，要求產品和服務本地化采購，促進企業本土化運營和本地員工就業。

陶平生：《全球治理視角下共建“一帶一路”國際規則的遵循、完善和創新》，《管理世界》2020年第5期，第165頁。

總之，“一帶一路”倡議的實施將形成對現有國際經濟規則的創新與突破。一方面，“一帶一路”倡議下制度的更新代表著“一帶一路”沿線逐漸崛起的發展中國家力圖追求國際經濟規則的話語權;另一方面，推動“一帶一路”倡議，創新具體國際經濟規則，也將助益沿線國家間對外經貿政策與法律的互通，整合現有碎片化的合作機制。

曾文革、黨庶楓：《“一帶一路”戰略下的國際經濟規則創新》，《國際商務研究》2016年第3期，第26頁。

三、“一帶一路”倡議：以共商、共建、共享為新合作模式

習近平總書記指出，“一帶一路”建設秉持的是共商、共建、共享原則和合作模式。它有效解決了怎么建、誰來建、為誰建的重要問題，體現了“一帶一路”開放、包容的特性。

佚名：《習近平總書記指出，“一帶一路”建設秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的》，產業信息網，2017年5月10日，https：//www.chyxx.com/difang/201705/521233.html。共商共建共享，不僅有國際組織、國家層面的，有領域、產業層面的，有中觀（包括地方政府）、微觀層面的，也有民間組織層面的，需要我們調動和發揮不同層面的積極作用，從而構筑各方參與的活躍局面。

佚名：《“一帶一路”：共商共建共享是關鍵》，環球網，2019年4月8日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1630205595787147431&wfr=spider&for=pc。對內串聯國內市場，對外聯通沿線國家和地區，通過建設一個政策接、設施聯、貿易暢、資金融、民心通的世界，推動全球融合發展直至形成人類命運共同體。

（一）共商：領航合作新模式

共商就是相互尊重，集思廣益，注重和其他國家發展戰略的對接，兼顧各方利益和關切，追求發展最大公約數，開創“一帶一路”建設中各國合作的新原則、新模式。

1.中國與“一帶一路”倡議框架下的國家是一種新型合作關系。“一帶一路”覆蓋的地理范圍廣大，涵蓋了豐富多樣的文明和地理類型。其中，佛教文明、伊斯蘭教文明和基督教文明，游牧民族和農耕民族，發展中國家和發達國家，內陸國和島國，等等，都交織其中。各國國情千差萬別?！耙粠б宦贰币獏f調好多元合作主體的利益，根據實際需求和實踐經驗不斷豐富和完善。只要牢牢抓住發展這一最大公約數，各國就能求同存異，在共商基礎上走出一條互利共贏之路。

2.“一帶一路”構建的是“建立在經濟合作基礎上的軟全球化”。它不與其他發展倡議相對立，是一種全新的全球化發展模式。與干預他國內政的西方全球化思維不同，中國遵循“不干涉別國內政”的外交原則，在共商中構建平行管理體制，與沿線國家發展戰略積極對接，尋求共同經濟利益空間。通過共商，推動相關國家以富有創造性的新方式來促進全球經濟的一體化，追求各國共同發展。

（二）共建：通達世界，關系重構

共建，就是將沿線國家利益、命運和責任緊密相聯，共同推進人類命運共同體建設。

1.“一帶一路”建構了新的世界經濟關系。2008年國際金融危機之后，全球化遭遇波折，保護主義、單邊主義、民粹主義思潮不斷加劇，當今世界仿佛又走到一個分岔口。“一帶一路”倡議以構建人類命運共同體為目標，推動世界各國同舟共濟、權責共擔，促進中國人民與世界人民利益共享，從而實現不同國家、不同階層、不同人群的共同繁榮和持續發展。

2.“一帶一路”建構了新的世界政治關系。21世紀以來，分離主義、恐怖主義和極端主義等不斷挑戰地區政治秩序。少數大國在全球化獲益的同時，相應全球責任承擔不足，發展中經濟體的快速發展以及世界經濟的深度融合呼喚構建新型政治關系?！耙粠б宦贰敝鲝埾嗷プ鹬?，贊同各國的政治考慮應基于全人類和世界整體政治考慮。這是大國的責任和義務，也是大國的胸懷與擔當。

3.“一帶一路”建構了新的世界安全關系?！耙粠б宦贰背h堅持構建“互利、互信、平等、協作”為核心內容的“新安全觀”。一方面，要妥善處理好與周邊國家的關系，維護和平穩定的大局;另一方面，要主動參與區域和次區域安全合作，在地區和全球范圍內制定共同應對風險機制，與世界共同建設“萬邦協和”的命運共同體，構建了世界安全關系的新思路。

張丹、顧學明：《一帶一路：中國與世界關系的新建構》，《紅旗文稿》2019年11期，第38頁。

（三）共享：揭破困境，機遇重塑

共享，就是要追求互利共贏，造福沿線各國人民。“一帶一路”自建設以來，為世界創造了新的需求和發展機遇，為沿線各國繁榮發展搭建了新的平臺，提供了新的、廣闊的發展空間。

1.“一帶一路”為世界創造新需求。當前，全球經貿增長明顯乏力。2019年全球經濟增速降至10年來的最低水平。中國以“一帶一路”建設為契機，通過提高有效供給帶動了新的世界需求。國家統計局數據顯示，2016—2020年，中國與“一帶一路”沿線國家貿易額累計超過40萬億元;2020年，中國與“一帶一路”沿線國家貿易額達9.37萬億元，同比增長1%。

國家統計局：《中華人民共和國2020年國民經濟和社會發展統計公報》，新華網客戶端，2021年2月28日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1692991725491505773&wfr=spider&for=pc。中國已經成為“一帶一路”沿線25個國家的最大貿易伙伴國。

2.“一帶一路”為發展創造新機遇。截至2020年11月，中國已經與138個國家、31個國際組織簽署201份共建“一帶一路”合作文件，同40多個國家簽署了產能合作文件，同時，中國已與法國、意大利、西班牙、日本、葡萄牙等國簽署了第三方市場合作文件，合作成果超出預期。截至2020年，中歐班列已通達21個國家的92個城市，增幅67%。中歐班列全年開行12406列，同比增長50%。運送113.5萬標箱，綜合重箱率達98.4%，同比提高4.6個百分點。

許維娜：《發改委：2020年中歐班列開行量逆勢增長 已突破“萬列”大關》，光明網，2021年1月19日，https：//m.gmw.cn/baijia/2021-01/19/1302052089.html。

3.“一帶一路”為繁榮提供新平臺。截至2019年，中國海關已經與15個經濟體的42個國家（地區）簽訂了經認證的經營者（AEO）互認安排，其中包括18個“一帶一路”沿線國家。

栗翹楚：《海關總署：已與15個經濟體簽署了AEO互認安排》，搜狐網，2020年10月13日，https：//www.sohu.com/a/424301760_116897。

互認國家（地區）數量居全球首位，開通了7條邊境口岸農產品快速通關的綠色通道。

4.“一帶一路”為發展搭建新空間。隨著世界經濟發展，當前的全球治理體系已經難以滿足多元化參與的內在要求。盡管以“跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定”（TTIP）等為代表的超大型區域協定試圖另辟蹊徑，但仍無法從根本上解決全球貿易治理舊格局的根本分歧和矛盾。“一帶一路”為全球經濟治理的困境提供了新的解決方案，在維護多邊貿易體制的基礎上，中國積極同各國開展共建“一帶一路”實質性對接與合作。

四、“一帶一路”以行動踐行理念，完善合作模式

（一）共商：深入推進交流互鑒

在“一帶一路”建設中，以實際行動踐行共商理念，在重點領域、重點方向和重點主體上深入推進交流合作與戰略對接。

1.在重點領域上深入推進交流合作，推動從商品交易向更廣泛的人文領域合作。以文化、媒體、教育、旅游等為重點，搭建各類國際教育文化交流合作平臺和促進機制，將“一帶一路”沿線地區的特色民族文化引進來的同時，擴大中華傳統文化對世界的影響，推動沿線國家文化交流互鑒，打造國際文化教育旅游合作的新高地。

2.在重點方向上深入推進交流合作。創新是推動發展的重要力量，要緊抓新一輪產業革命的機遇，促進同有關國家科技人才交流，加強在數字經濟和人工智能領域的合作，在創新資源的交流互鑒中共同提升能力。

3.在重點主體上深入推進交流合作。通過推進智庫學者、社會組織和地方交流，促進中外思想文化交流。充分發揮青年在人文交流中的先導作用，讓文明互鑒由青年交流薪火相傳。

（二）共建：將互聯互通做深做實

“一帶一路”沿線各國通過共建創新投資運營模式，加大基礎設施建設與投資，推動要素互聯互通，開展應急合作，抵御全球突發風險能力，共同構筑相互尊重包容的新型世界關系。

1.創新投資運營模式，加強財稅和金融支持。首先，利用亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金等機構，吸引社會資本投入，形成政府、企業和社會對基礎設施投融資的新局面。其次，要統籌整合沿線基礎設施和物流資源，協調政策規則標準聯通，推動國際大通道的交通物流標準化，打通國家之間的交通分割。再次，要以商品和要素的互聯互通為依托，推動跨境關檢合作，降低跨境交付成本，搭建與“一帶一路”國家的信息走廊，深化與沿線國家的經貿合作。

2.積極開展應急合作，提升全球抵御突發風險能力。環境、疾病等突發事件在當前供應鏈、價值鏈全球化的大趨勢下，極易成為全球事件、全球風險，需要從人類命運安危的高度，建設共同應對的合作機制和能力。新冠肺炎疫情的發生，需要相關國家共同開展抗疫國際合作，分享防疫經驗。通過科研數據和資料的信息共享實施合作，為構建人類風險防空的命運共同體貢獻了智慧和力量。

3.樹立互相尊重包容的新世界關系。要在彼此尊重和優勢互補的基礎上推進合作，要按照戰略對接、規劃對接、平臺對接和項目對接的思路，取長補短，將各自的比較優勢形成新的合作優勢和協作優勢。增強新興經濟體和發展中國家的代表權及發言權，推動全球治理與全球安全，形成超越社會制度和文化差異、不同經濟發展相互補充并相輔相成的新架構。

（三）共享：持續打造利益共同體

“一帶一路” 建設，在構建統一大市場的過程中，兼顧區域合作，讓沿線各國共享合作成果，為實現聯動式發展注入新能量，更好造福各國人民。

1.構建統一大市場，實現全球增長福利被更廣泛的世界人民共享。在國際層面，堅守經濟主權與WTO法治原則，推動“一帶一路”經貿合作更加緊密地嵌入全球價值鏈，同時不斷優化全球供應鏈結構，鞏固并提升發展中國家供應鏈位次。在國內層面，進一步推動市場雙向開放，促進貿易雙向平衡。通過構建不斷完善的市場化、國際化、法制化的營商環境，打造普惠共贏的開放型世界經濟平臺。

張宇燕：《全球治理的中國視角》，《世界經濟與政治》2016年9期，第5頁。

2.兼顧區域合作，連點成面帶動全球利益共享。中國采取循序漸進策略，積極推動高水平經貿規則，促使成員國不斷深化國內市場經濟改革，幫助構建國內國際雙循環系統，真正實現內外經濟良性互動、有效對接。尤其貿易投資自由化、便利化、電子商務、數字貿易等經貿議題上的高標準將不斷提升適應國際貿易新規則的能力，并能夠在密切的國際經貿交往中調整提升自身水平，打造國際競爭新優勢。

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責任編輯：郭 霞