“一帶一路”建設(shè)中的國際規(guī)則完善與創(chuàng)新

焦莉莉 張丹 王志芳

摘要：國際規(guī)則構(gòu)建既要有核心價值觀支撐，也要有清晰的合作模式引導(dǎo)?！耙粠б宦贰背h以人類命運共同體的全新理念，引導(dǎo)國際合作走出逆全球化的漩渦。在多邊主義框架下，充分尊重現(xiàn)有國際秩序，以深化“五通”為核心內(nèi)容，重點聚焦債務(wù)與融資、貿(mào)易暢通、綠色發(fā)展、包容性發(fā)展等領(lǐng)域，推動“一帶一路”建設(shè)中的相關(guān)國際規(guī)則完善與創(chuàng)新，形成對現(xiàn)有國際經(jīng)濟規(guī)則的創(chuàng)新與突破;以開放合作為支撐，以共商、共建、共享為合作模式，對內(nèi)串聯(lián)國內(nèi)市場，對外聯(lián)通沿線國家和地區(qū)，通過建設(shè)一個政策接、設(shè)施聯(lián)、貿(mào)易暢、資金融、民心通的世界，推動全球融合發(fā)展直至形成人類命運共同體。從而為全球經(jīng)濟治理、經(jīng)濟復(fù)蘇與繁榮提供新平臺，搭建新空間，有效促進全球經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：一帶一路 國際規(guī)則 共商 共建 共享

作者簡介：

焦莉莉，河北地質(zhì)大學經(jīng)濟學院副教授;

張 丹，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院產(chǎn)業(yè)所副所長、研究員;

王志芳，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院產(chǎn)業(yè)所研究員、博士生導(dǎo)師。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際社會將應(yīng)對全球性問題的努力歸結(jié)為挑戰(zhàn)、變革現(xiàn)有國際規(guī)則體系和建立新國際規(guī)則的嘗試，博弈重點在于規(guī)則的制定權(quán)以及新規(guī)則的內(nèi)容。

徐秀軍：《規(guī)則內(nèi)化與規(guī)則外溢——中美參與全球治理的內(nèi)在邏輯》，《世界經(jīng)濟與政治》2017年第9期，第68頁。中國的全球戰(zhàn)略定位進一步明確，是現(xiàn)行國際體系的參與者、受益者、建設(shè)者、貢獻者，國際合作的倡導(dǎo)者，多邊貿(mào)易體制的維護者以及全球治理的積極推動者和引領(lǐng)者。

門洪華：《應(yīng)對全球治理危機與變革的中國方略》，《中國社會科學》2017年第10期，第36～46頁?！耙粠б宦贰背h用實際行動為應(yīng)對重大全球性挑戰(zhàn)及困境貢獻了中國智慧和中國方案，在多邊主義框架下，不斷完善與創(chuàng)新“一帶一路”建設(shè)中的相關(guān)國際規(guī)則，積極發(fā)展開放型經(jīng)濟，參與全球治理和公共產(chǎn)品供給，攜手構(gòu)建廣泛的利益共同體，將全球經(jīng)濟治理機制的改革與創(chuàng)新推向新高度。

一、國際規(guī)則改革與創(chuàng)新背景

（一）全球政治經(jīng)濟處于深度調(diào)整時期

當前全球經(jīng)濟增長緩慢，經(jīng)濟進入結(jié)構(gòu)調(diào)整的長周期，保護主義蔓延，加之新冠肺炎疫情的沖擊，全球價值鏈融合放緩，產(chǎn)業(yè)鏈脆弱性暴露。雖然目前經(jīng)濟開始緩慢復(fù)蘇，但全球政治經(jīng)濟的調(diào)整轉(zhuǎn)型更加復(fù)雜。

1.逆全球化思潮不斷抬頭，全球大規(guī)模經(jīng)濟復(fù)蘇前景渺茫。2008年國際金融危機后，貿(mào)易保護主義此起彼伏，由發(fā)達經(jīng)濟體主導(dǎo)的全球化面臨倒退與失序，全球政治經(jīng)濟格局“東升西降”特征更加明顯，世界經(jīng)濟仍處于國際金融危機后的調(diào)整期。隨著新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，全球經(jīng)濟復(fù)蘇力度微弱，增長前景高度不確定，仍面臨著大幅下行風險。世界銀行2020年6月發(fā)布的《全球經(jīng)濟展望》報告顯示，疫情對經(jīng)濟增長造成持續(xù)沖擊，導(dǎo)致投資減弱、創(chuàng)新減少、供應(yīng)鏈受損等問題。2020年全球經(jīng)濟較2019年下跌了4.3%，遠超出2008年國際金融危機所導(dǎo)致的全球經(jīng)濟衰退1.8%的幅度。

2.全球產(chǎn)業(yè)鏈脆弱性充分暴露，不斷助推保護主義。2020年的新冠肺炎疫情對全球化造成了進一步的負面影響，暴露了全球供應(yīng)鏈的復(fù)雜性和脆弱性。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議2021年1月發(fā)布的《全球投資趨勢監(jiān)測》報告顯示，2020年全球外國直接投資急劇減少至8590億美元，同比下降42%。減少主要集中在發(fā)達國家，其外國直接投資流量為2290億美元，下降了69%;發(fā)展中國家外國直接投資的下降幅度僅為12%。截至2020年底，外國直接投資的水平較2009年的谷底還低30%以上，已回落至20世紀90年代的水平。面對新冠肺炎疫情沖擊，多國政府推動制造業(yè)回流或供應(yīng)鏈多樣化舉措。經(jīng)濟學人智庫2020年5月13日發(fā)布的報告稱，新冠肺炎疫情將促使各國企業(yè)加速向區(qū)域性供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移，將扭轉(zhuǎn)全球化進程。作為全球制造業(yè)中心的亞洲供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)將變得更加多樣化。

田思奇：《后疫情時代，全球供應(yīng)鏈如何跳出轉(zhuǎn)型困境？》，界面新聞，2020年5月16日，

https：//www.jiemian.com/article/4383319.html。

（二）國際規(guī)則重構(gòu)競爭持續(xù)，發(fā)達國家仍引領(lǐng)潮流

當今世界正面臨百年未有之大變局，國際規(guī)則發(fā)生深刻變化，全球由“經(jīng)濟之爭”轉(zhuǎn)向“規(guī)則之爭”“制度之爭”，并引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)鏈體系的分化與重構(gòu)。以發(fā)達國家為主導(dǎo)的、新興經(jīng)濟體積極參與的規(guī)則博弈正在重構(gòu)國際規(guī)則格局。

張茉楠：《國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)進行時》，新華社客戶端，2020年5月8日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1666100623186180816&wfr=spider&for=pc。

1.國際規(guī)則競爭持續(xù)發(fā)展。以世界貿(mào)易組織（WTO）為核心的全球貿(mào)易規(guī)則在現(xiàn)有的運行機制下逐漸難以適應(yīng)新需求，全球主要貿(mào)易國家在這一變化中無不努力調(diào)整應(yīng)對政策，積極提升對全球規(guī)則的影響力。保護主義秉持“零和博弈”理念，并通過權(quán)力制衡推動著國際新規(guī)則的重構(gòu)。

李巍、羅儀馥：《從規(guī)則到秩序———國際制度競爭的邏輯》，《世界經(jīng)濟與政治》2019年4期，第36頁。自由主義則傾向以“合作”理念主張國際關(guān)系在競爭中合作。

Julia Morse and Robert Keohane.Contested Multilateralism.The Review of International Organizations，Vol.9，No.4，2014，pp.385-412.當前，在傾向保護主義的歐美發(fā)達國家與傾向自由主義的新興國家之間，國際規(guī)則競爭更加紛繁復(fù)雜。規(guī)則競爭主要體現(xiàn)為以美歐為首極力推進的具有突出排他性、選擇性的規(guī)則與機制，例如美國曾主推的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）;以中國一直倡導(dǎo)的具有“開放、包容、互補”特征的規(guī)則體系，例如中國提出的“一帶一路”倡議。

2.發(fā)達國家仍主導(dǎo)規(guī)則重構(gòu)。從目前來看，歐美國家無論在現(xiàn)有貿(mào)易體系運行中，還是新貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建中，都發(fā)揮著主導(dǎo)作用。全球貿(mào)易規(guī)則進入轉(zhuǎn)型期，發(fā)達國家積極推進簽署各類區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定，通過對發(fā)展中國家邊界內(nèi)貿(mào)易規(guī)則自由化的推動，來維護自身貿(mào)易利益并主導(dǎo)新規(guī)則體系。通常情況下，發(fā)達國家引導(dǎo)包括發(fā)展中國家達成共同認可的最低標準后，通過不斷調(diào)整提升協(xié)定的規(guī)則標準，來潛移默化促使發(fā)展中國家讓渡部分國內(nèi)政策空間，并最終實現(xiàn)貿(mào)易政策向高標準過渡。

3.發(fā)展中國家在國際規(guī)則構(gòu)建中缺少話語權(quán)。發(fā)展中國家的話語權(quán)仍待加強，需長期調(diào)動廣大發(fā)展中國家的相關(guān)意識和主動性。一方面，發(fā)展中國家對發(fā)達國家的規(guī)則主導(dǎo)仍然具有依賴、順從心理。發(fā)展中國家對發(fā)達國家以非約束力條款所承諾的“提供能力建設(shè)援助和技術(shù)支持”有較大期待，因此一般較容易追隨并接受相關(guān)規(guī)則安排。另一方面，發(fā)達國家獲取高回報、高利潤的歷史習慣，將促使其努力維持自身在高端領(lǐng)域的優(yōu)勢，將發(fā)展中國家鎖定在低端經(jīng)濟和政治博弈空間。因此，其主導(dǎo)的國際規(guī)則仍將保持對發(fā)展中國家的不公平待遇。

二、“一帶一路”倡議：構(gòu)建公平國際合作規(guī)則的方案

中國提出的“一帶一路”倡議，必須以實踐為導(dǎo)向，在由理念轉(zhuǎn)化為實踐的過程中，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是構(gòu)建“一帶一路”框架下的國際規(guī)則體系。

梅冠群：《積極構(gòu)建“一帶一路”國際規(guī)則體系》，《宏觀經(jīng)濟管理》2018年第9期，第13頁。這一體系不是對現(xiàn)有國際規(guī)則的顛覆，而是在充分尊重現(xiàn)有國際秩序的前提下，對現(xiàn)有規(guī)則的補充、修正、完善與創(chuàng)新?！耙粠б宦贰背h以深化“五通”

“一帶一路”的“五通”是指：政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。為核心內(nèi)容，在關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”的同時，也注重加強國際相關(guān)領(lǐng)域規(guī)則、標準和機制的“軟聯(lián)通”。重點聚焦與“五通”密切相關(guān)的債務(wù)與融資、貿(mào)易暢通、綠色發(fā)展、包容性發(fā)展等領(lǐng)域，推動共建“一帶一路”框架下相關(guān)國際規(guī)則的完善與創(chuàng)新，為發(fā)展中國家公平參與規(guī)則的制定和實踐不斷爭取空間。

王志芳：《中美摩擦的國際規(guī)則之爭與全球可持續(xù)治理的中國方案》，《東北亞論壇》2020年第1期，第108頁。

（一）資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐

當前，隨著各國或各類金融活動主體的訴求日益多元化、精細化和專業(yè)化，國際金融領(lǐng)域的國際規(guī)則呈現(xiàn)“碎片化”態(tài)勢。共建“一帶一路”并未采用由發(fā)達國家主導(dǎo)的相關(guān)債務(wù)與融資規(guī)則，僅在債務(wù)管理方面借鑒相關(guān)國際規(guī)則。

1.資金融通方面。2017年5月，中國財政部會同俄羅斯等26國財政部制定《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》，通過共同平臺的建設(shè)加大貿(mào)易投資、產(chǎn)能合作等領(lǐng)域的融資支持力度，呼吁沿線各國金融機構(gòu)等通過貸款等多種方式，積極參與“一帶一路”建設(shè)。與世界銀行和國際貨幣基金組織形成鮮明對比的是，中國在為“一帶一路”國家提供貸款和融資過程中，不附加政治條件，體現(xiàn)了中國“多邊主義框架”下的自由制度主義規(guī)則的價值觀。

陶平生：《全球治理視角下共建“一帶一路”國際規(guī)則的遵循、完善和創(chuàng)新》，《管理世界》2020年第5期，第163頁

2.債務(wù)管理方面。2019年4月，中國財政部在國際貨幣基金組織和世界銀行低收入國家債務(wù)可持續(xù)性分析框架（LIC-DSF）基礎(chǔ)上，結(jié)合“一帶一路”沿線國家的國情及發(fā)展實踐，制定非強制性政策工具《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》，鼓勵中國和共建“一帶一路”的國家金融機構(gòu)利用這一框架對低收入國家進行債務(wù)可持續(xù)性分析評估和債務(wù)風險的分類管理。其中，除債務(wù)規(guī)模以外，債務(wù)是否投入生產(chǎn)性和發(fā)展性部門，也將作為重要指標納入貸款決策和債務(wù)減免的參考標準。

（二）貿(mào)易暢通是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容

以經(jīng)貿(mào)合作為主軸的貿(mào)易暢通是“五通”的重要內(nèi)容。當前，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則呈現(xiàn)出復(fù)雜的分散化、碎片化特征。以WTO貿(mào)易自由化為核心的第一代貿(mào)易規(guī)則，也是推動“一帶一路”貿(mào)易暢通的基礎(chǔ)性規(guī)則和機制。近年來，由發(fā)達國家主導(dǎo)的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定全球快速發(fā)展，體現(xiàn)了以服務(wù)貿(mào)易和投資自由化、便利化為特征的第二代貿(mào)易規(guī)則的主要特征，

竺彩華：《市場、國家與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系重構(gòu)》，《外交評論》2019年第5期，第11頁。目前，以數(shù)字貿(mào)易規(guī)則為核心的第三代國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在醞釀之中。

崇坤：《一項重要國際規(guī)則即將開啟談判，中國態(tài)度再成關(guān)鍵》，參考消息網(wǎng)，2019年01月07日，http：//www.cankaoxiaoxi.com/finance/20190107/2367280.shtml。其規(guī)則將集中于非邊境、非物質(zhì)的市場準入和公平競爭上，特別是數(shù)據(jù)保護以及數(shù)據(jù)跨境流動將成為新一代經(jīng)貿(mào)規(guī)則的核心議題。中國“一帶一路”建設(shè)也遵循著全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展趨勢和特點，相繼發(fā)布了相關(guān)政策和指導(dǎo)意見。

2015年12月印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》指出，積極推進“一帶一路”沿線自由貿(mào)易區(qū)，加快推進知識產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境保護、政府采購等新議題談判。同時穩(wěn)步推進國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的建設(shè)，以制度創(chuàng)新為核心，開啟從被動接受國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向主動對接和引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新階段，并與中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略形成良好互動和對接。2017年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇高級別會議發(fā)布《推進“一帶一路”貿(mào)易暢通合作倡議》，積極推動包括多邊和雙邊貿(mào)易合作機制、次區(qū)域合作、經(jīng)濟走廊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、博覽會、政策對接等多元合作機制。2021年1月，商務(wù)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快數(shù)字商務(wù)建設(shè)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的通知》，推進以電子商務(wù)為核心的數(shù)字經(jīng)濟多雙邊規(guī)則磋商和談判，推動構(gòu)建公開透明的數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則標準體系。

商務(wù)部辦公廳：《關(guān)于加快數(shù)字商務(wù)建設(shè) 服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的通知》，2021年1月，http：//www.mofcom.gov.cn/article/h/redht/202101/20210103035240.shtml。

（三）共建綠色絲路是“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域

在高質(zhì)量共建“一帶一路”過程中，中國全面推進“五通”的綠色化進程。力爭建成務(wù)實高效的生態(tài)環(huán)保合作交流體系、支撐與服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作基地，制定落實一系列生態(tài)環(huán)境風險防范政策和措施。

公欣：《四部委聯(lián)合發(fā)布指導(dǎo)意見推動綠色“一帶一路”發(fā)展》，《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》2017年6月2日。

1.國際規(guī)則方面。當前，中國遵循的國際規(guī)則主要以執(zhí)行東道國環(huán)境標準為主，兼顧聯(lián)合國制定的具有法律約束力的《巴黎協(xié)定》相關(guān)規(guī)則。2020年1月，國際清算銀行發(fā)布題為《綠天鵝：氣候變化時代的中央銀行和金融穩(wěn)定》的報告，提示高度重視綠色金融在防范系統(tǒng)性金融風險方面的重要作用，我國在高質(zhì)量建設(shè)綠色“一帶一路”的過程中，也充分重視綠色分類標準和規(guī)則的遵循、完善與創(chuàng)新。

殷紅：《全球綠色分類標準及發(fā)展》，《中國金融》2020年第9期，第67頁。

2.國內(nèi)部委層面。商務(wù)部于2013年通過《對外投資合作環(huán)境保護指南》，要求企業(yè)應(yīng)發(fā)展綠色經(jīng)濟，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)自身盈利和環(huán)境保護“雙贏”。2016年中國人民銀行等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，提出發(fā)展綠色信貸、設(shè)立綠色發(fā)展基金及發(fā)展綠色保險等多項措施。2017年環(huán)境保護部等四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出切實提高“一帶一路”沿線國家環(huán)保能力和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展水平，助力沿線各國實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標，把“一帶一路”建設(shè)成為和平、繁榮和友誼之路。2017年國家發(fā)展改革委公布了《企業(yè)境外投資管理辦法》，從社會責任、環(huán)境保護等5個方面對民營企業(yè)進行引導(dǎo)和規(guī)范。

3.金融機構(gòu)層面。銀監(jiān)會2012年通過《綠色信貸指引》，提出銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當從戰(zhàn)略高度推進綠色信貸，對擬授信的境外項目公開承諾采用相關(guān)國際慣例或國際準則。中國人民銀行2018年印發(fā)《關(guān)于開展銀行業(yè)存款類金融機構(gòu)綠色信貸業(yè)績評價的通知》，將綠色信貸業(yè)績評價結(jié)果納入銀行業(yè)存款類金融機構(gòu)宏觀審慎考核。

綠色信貸業(yè)績評價：定量指標包括綠色貸款余額占比、綠色貸款余額份額占比、綠色貸款增量占比、綠色貸款余額同比增速、綠色貸款不良率及相關(guān)定性指標。

4.行業(yè)協(xié)會層面。中國金融學會綠色金融委員會2018年通過《“一帶一路”綠色投資原則》，提出“一帶一路”高質(zhì)量推進的關(guān)鍵在于綠色發(fā)展。

未來全球大部分基礎(chǔ)設(shè)施投資將發(fā)生在“一帶一路”國家，而70%的二氧化碳排放來源于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營，因此未來“一帶一路”的投資項目可能對全球氣候和這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響。提出將用金融手段支持綠色“一帶一路”建設(shè)，將環(huán)境因素融入項目規(guī)劃和建設(shè)中。中國是全球三個建立了“綠色信貸指標體系”的國家之一，中國的綠色金融發(fā)展以政府為主導(dǎo)，系統(tǒng)化地推進綠色金融制度建設(shè)、市場和工具創(chuàng)新，共建“一帶一路”在綠色金融規(guī)則領(lǐng)域為二十國集團（G20）中的新興市場和發(fā)展中國家提供了重要國際示范作用。

（四）包容性發(fā)展是共建“一帶一路”的基本原則

2013年，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國家發(fā)展改革委等三部委聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，指出共建“一帶一路”應(yīng)遵循的五項基本原則。其中和諧包容、互利共贏更是充分體現(xiàn)了包容性發(fā)展的基本價值理念。2017年5月，各國首腦和國際組織負責人共同簽署《“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯(lián)合公報》，呼吁所有的國家都能參與到“一帶一路”倡議中來，實現(xiàn)開放、包容、普惠的全球化。包容性規(guī)則體現(xiàn)在如下三個方面。

盛斌、靳晨鑫：《“一帶一路”倡議：引領(lǐng)全球包容性增長的新模式》，《南開學報（哲學社會科學版）》2019年第6期，第5頁。

一是公平參與決策：2019年4月中國發(fā)布《共建“一帶一路”倡議：進展、貢獻與展望》，提出在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上開展政策對接和項目合作，不附加強制性條款。中國政府在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中指出，合作各方共同協(xié)商制定規(guī)則與方案，打造利益共同體和命運共同體。二是實施戰(zhàn)略對接。中國政府2017年發(fā)布《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻》，提出主動推動與“一帶一路”沿線國家的國家戰(zhàn)略、總體規(guī)劃等有效對接。為推動聯(lián)合國制定的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》在海洋領(lǐng)域的落實，2017年中國發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，推動建立21世紀海上絲綢之路沿線國高層對話機制，在多邊主義框架下，建立海洋合作機制與制度規(guī)則。

國家發(fā)展改革委、國家海洋局：《關(guān)于印發(fā)“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想的通知》，2017年11月17日，http：//www.gov.cn/xinwen/2017-11/17/content_5240325.htm。三是履行社會責任。當前，共建“一帶一路”基本遵循了聯(lián)合國和國際勞工組織關(guān)于包容性發(fā)展的規(guī)則，采用社會責任標準（SA8000）、經(jīng)合組織（OECD）多國企業(yè)指導(dǎo)綱領(lǐng)作為國際企業(yè)的社會責任標準，與聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程精準對接，

曹掊強：《“一帶一路”是全球經(jīng)濟包容性增長成功范例》，2019年2月12日，http：//www.qstheory.cn/dukan/hqwg/2019-02/12/c_1124100749.htm。力圖在更高水平上推進包容性增長。

李娜、陳杰：《提升“一帶一路”對外承包工程質(zhì)量》，2019年2月14日，http：//news.cssn.cn/zx/bwyc/201902/t20190214_4825049.shtml。在部委層面，商務(wù)部在2013年印發(fā)的《關(guān)于加強對外投資合作在外人員分類管理工作的通知》中指出，“應(yīng)積極推進員工屬地化，為當?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機會”。2017年，通過《民營企業(yè)海外投資經(jīng)營行為規(guī)范》，其中第二十條強調(diào)民營企業(yè)要依法依規(guī)聘用東道國（地區(qū)）員工，積極為當?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機會。

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會：《民營企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范》，2017年12月6日，https：//www.ndrc.gov.cn/fggz/lywzjw/zcfg/201712/t20171218_1047049.html。 在社會層面，2018年制定《中國對外承包工程行業(yè)社區(qū)溝通手冊》和《中國國際承包商社會責任指南》，要求產(chǎn)品和服務(wù)本地化采購，促進企業(yè)本土化運營和本地員工就業(yè)。

陶平生：《全球治理視角下共建“一帶一路”國際規(guī)則的遵循、完善和創(chuàng)新》，《管理世界》2020年第5期，第165頁。

總之，“一帶一路”倡議的實施將形成對現(xiàn)有國際經(jīng)濟規(guī)則的創(chuàng)新與突破。一方面，“一帶一路”倡議下制度的更新代表著“一帶一路”沿線逐漸崛起的發(fā)展中國家力圖追求國際經(jīng)濟規(guī)則的話語權(quán);另一方面，推動“一帶一路”倡議，創(chuàng)新具體國際經(jīng)濟規(guī)則，也將助益沿線國家間對外經(jīng)貿(mào)政策與法律的互通，整合現(xiàn)有碎片化的合作機制。

曾文革、黨庶楓：《“一帶一路”戰(zhàn)略下的國際經(jīng)濟規(guī)則創(chuàng)新》，《國際商務(wù)研究》2016年第3期，第26頁。

三、“一帶一路”倡議：以共商、共建、共享為新合作模式

習近平總書記指出，“一帶一路”建設(shè)秉持的是共商、共建、共享原則和合作模式。它有效解決了怎么建、誰來建、為誰建的重要問題，體現(xiàn)了“一帶一路”開放、包容的特性。

佚名：《習近平總書記指出，“一帶一路”建設(shè)秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的》，產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)，2017年5月10日，https：//www.chyxx.com/difang/201705/521233.html。共商共建共享，不僅有國際組織、國家層面的，有領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)層面的，有中觀（包括地方政府）、微觀層面的，也有民間組織層面的，需要我們調(diào)動和發(fā)揮不同層面的積極作用，從而構(gòu)筑各方參與的活躍局面。

佚名：《“一帶一路”：共商共建共享是關(guān)鍵》，環(huán)球網(wǎng)，2019年4月8日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1630205595787147431&wfr=spider&for=pc。對內(nèi)串聯(lián)國內(nèi)市場，對外聯(lián)通沿線國家和地區(qū)，通過建設(shè)一個政策接、設(shè)施聯(lián)、貿(mào)易暢、資金融、民心通的世界，推動全球融合發(fā)展直至形成人類命運共同體。

（一）共商：領(lǐng)航合作新模式

共商就是相互尊重，集思廣益，注重和其他國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接，兼顧各方利益和關(guān)切，追求發(fā)展最大公約數(shù)，開創(chuàng)“一帶一路”建設(shè)中各國合作的新原則、新模式。

1.中國與“一帶一路”倡議框架下的國家是一種新型合作關(guān)系?！耙粠б宦贰备采w的地理范圍廣大，涵蓋了豐富多樣的文明和地理類型。其中，佛教文明、伊斯蘭教文明和基督教文明，游牧民族和農(nóng)耕民族，發(fā)展中國家和發(fā)達國家，內(nèi)陸國和島國，等等，都交織其中。各國國情千差萬別。“一帶一路”要協(xié)調(diào)好多元合作主體的利益，根據(jù)實際需求和實踐經(jīng)驗不斷豐富和完善。只要牢牢抓住發(fā)展這一最大公約數(shù)，各國就能求同存異，在共商基礎(chǔ)上走出一條互利共贏之路。

2.“一帶一路”構(gòu)建的是“建立在經(jīng)濟合作基礎(chǔ)上的軟全球化”。它不與其他發(fā)展倡議相對立，是一種全新的全球化發(fā)展模式。與干預(yù)他國內(nèi)政的西方全球化思維不同，中國遵循“不干涉別國內(nèi)政”的外交原則，在共商中構(gòu)建平行管理體制，與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略積極對接，尋求共同經(jīng)濟利益空間。通過共商，推動相關(guān)國家以富有創(chuàng)造性的新方式來促進全球經(jīng)濟的一體化，追求各國共同發(fā)展。

（二）共建：通達世界，關(guān)系重構(gòu)

共建，就是將沿線國家利益、命運和責任緊密相聯(lián)，共同推進人類命運共同體建設(shè)。

1.“一帶一路”建構(gòu)了新的世界經(jīng)濟關(guān)系。2008年國際金融危機之后，全球化遭遇波折，保護主義、單邊主義、民粹主義思潮不斷加劇，當今世界仿佛又走到一個分岔口?！耙粠б宦贰背h以構(gòu)建人類命運共同體為目標，推動世界各國同舟共濟、權(quán)責共擔，促進中國人民與世界人民利益共享，從而實現(xiàn)不同國家、不同階層、不同人群的共同繁榮和持續(xù)發(fā)展。

2.“一帶一路”建構(gòu)了新的世界政治關(guān)系。21世紀以來，分離主義、恐怖主義和極端主義等不斷挑戰(zhàn)地區(qū)政治秩序。少數(shù)大國在全球化獲益的同時，相應(yīng)全球責任承擔不足，發(fā)展中經(jīng)濟體的快速發(fā)展以及世界經(jīng)濟的深度融合呼喚構(gòu)建新型政治關(guān)系?！耙粠б宦贰敝鲝埾嗷プ鹬?，贊同各國的政治考慮應(yīng)基于全人類和世界整體政治考慮。這是大國的責任和義務(wù)，也是大國的胸懷與擔當。

3.“一帶一路”建構(gòu)了新的世界安全關(guān)系?！耙粠б宦贰背h堅持構(gòu)建“互利、互信、平等、協(xié)作”為核心內(nèi)容的“新安全觀”。一方面，要妥善處理好與周邊國家的關(guān)系，維護和平穩(wěn)定的大局;另一方面，要主動參與區(qū)域和次區(qū)域安全合作，在地區(qū)和全球范圍內(nèi)制定共同應(yīng)對風險機制，與世界共同建設(shè)“萬邦協(xié)和”的命運共同體，構(gòu)建了世界安全關(guān)系的新思路。

張丹、顧學明：《一帶一路：中國與世界關(guān)系的新建構(gòu)》，《紅旗文稿》2019年11期，第38頁。

（三）共享：揭破困境，機遇重塑

共享，就是要追求互利共贏，造福沿線各國人民?！耙粠б宦贰弊越ㄔO(shè)以來，為世界創(chuàng)造了新的需求和發(fā)展機遇，為沿線各國繁榮發(fā)展搭建了新的平臺，提供了新的、廣闊的發(fā)展空間。

1.“一帶一路”為世界創(chuàng)造新需求。當前，全球經(jīng)貿(mào)增長明顯乏力。2019年全球經(jīng)濟增速降至10年來的最低水平。中國以“一帶一路”建設(shè)為契機，通過提高有效供給帶動了新的世界需求。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016—2020年，中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額累計超過40萬億元;2020年，中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額達9.37萬億元，同比增長1%。

國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，新華網(wǎng)客戶端，2021年2月28日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1692991725491505773&wfr=spider&for=pc。中國已經(jīng)成為“一帶一路”沿線25個國家的最大貿(mào)易伙伴國。

2.“一帶一路”為發(fā)展創(chuàng)造新機遇。截至2020年11月，中國已經(jīng)與138個國家、31個國際組織簽署201份共建“一帶一路”合作文件，同40多個國家簽署了產(chǎn)能合作文件，同時，中國已與法國、意大利、西班牙、日本、葡萄牙等國簽署了第三方市場合作文件，合作成果超出預(yù)期。截至2020年，中歐班列已通達21個國家的92個城市，增幅67%。中歐班列全年開行12406列，同比增長50%。運送113.5萬標箱，綜合重箱率達98.4%，同比提高4.6個百分點。

許維娜：《發(fā)改委：2020年中歐班列開行量逆勢增長 已突破“萬列”大關(guān)》，光明網(wǎng)，2021年1月19日，https：//m.gmw.cn/baijia/2021-01/19/1302052089.html。

3.“一帶一路”為繁榮提供新平臺。截至2019年，中國海關(guān)已經(jīng)與15個經(jīng)濟體的42個國家（地區(qū)）簽訂了經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）互認安排，其中包括18個“一帶一路”沿線國家。

栗翹楚：《海關(guān)總署：已與15個經(jīng)濟體簽署了AEO互認安排》，搜狐網(wǎng)，2020年10月13日，https：//www.sohu.com/a/424301760_116897。

互認國家（地區(qū)）數(shù)量居全球首位，開通了7條邊境口岸農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)的綠色通道。

4.“一帶一路”為發(fā)展搭建新空間。隨著世界經(jīng)濟發(fā)展，當前的全球治理體系已經(jīng)難以滿足多元化參與的內(nèi)在要求。盡管以“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）等為代表的超大型區(qū)域協(xié)定試圖另辟蹊徑，但仍無法從根本上解決全球貿(mào)易治理舊格局的根本分歧和矛盾。“一帶一路”為全球經(jīng)濟治理的困境提供了新的解決方案，在維護多邊貿(mào)易體制的基礎(chǔ)上，中國積極同各國開展共建“一帶一路”實質(zhì)性對接與合作。

四、“一帶一路”以行動踐行理念，完善合作模式

（一）共商：深入推進交流互鑒

在“一帶一路”建設(shè)中，以實際行動踐行共商理念，在重點領(lǐng)域、重點方向和重點主體上深入推進交流合作與戰(zhàn)略對接。

1.在重點領(lǐng)域上深入推進交流合作，推動從商品交易向更廣泛的人文領(lǐng)域合作。以文化、媒體、教育、旅游等為重點，搭建各類國際教育文化交流合作平臺和促進機制，將“一帶一路”沿線地區(qū)的特色民族文化引進來的同時，擴大中華傳統(tǒng)文化對世界的影響，推動沿線國家文化交流互鑒，打造國際文化教育旅游合作的新高地。

2.在重點方向上深入推進交流合作。創(chuàng)新是推動發(fā)展的重要力量，要緊抓新一輪產(chǎn)業(yè)革命的機遇，促進同有關(guān)國家科技人才交流，加強在數(shù)字經(jīng)濟和人工智能領(lǐng)域的合作，在創(chuàng)新資源的交流互鑒中共同提升能力。

3.在重點主體上深入推進交流合作。通過推進智庫學者、社會組織和地方交流，促進中外思想文化交流。充分發(fā)揮青年在人文交流中的先導(dǎo)作用，讓文明互鑒由青年交流薪火相傳。

（二）共建：將互聯(lián)互通做深做實

“一帶一路”沿線各國通過共建創(chuàng)新投資運營模式，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資，推動要素互聯(lián)互通，開展應(yīng)急合作，抵御全球突發(fā)風險能力，共同構(gòu)筑相互尊重包容的新型世界關(guān)系。

1.創(chuàng)新投資運營模式，加強財稅和金融支持。首先，利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金等機構(gòu)，吸引社會資本投入，形成政府、企業(yè)和社會對基礎(chǔ)設(shè)施投融資的新局面。其次，要統(tǒng)籌整合沿線基礎(chǔ)設(shè)施和物流資源，協(xié)調(diào)政策規(guī)則標準聯(lián)通，推動國際大通道的交通物流標準化，打通國家之間的交通分割。再次，要以商品和要素的互聯(lián)互通為依托，推動跨境關(guān)檢合作，降低跨境交付成本，搭建與“一帶一路”國家的信息走廊，深化與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作。

2.積極開展應(yīng)急合作，提升全球抵御突發(fā)風險能力。環(huán)境、疾病等突發(fā)事件在當前供應(yīng)鏈、價值鏈全球化的大趨勢下，極易成為全球事件、全球風險，需要從人類命運安危的高度，建設(shè)共同應(yīng)對的合作機制和能力。新冠肺炎疫情的發(fā)生，需要相關(guān)國家共同開展抗疫國際合作，分享防疫經(jīng)驗。通過科研數(shù)據(jù)和資料的信息共享實施合作，為構(gòu)建人類風險防空的命運共同體貢獻了智慧和力量。

3.樹立互相尊重包容的新世界關(guān)系。要在彼此尊重和優(yōu)勢互補的基礎(chǔ)上推進合作，要按照戰(zhàn)略對接、規(guī)劃對接、平臺對接和項目對接的思路，取長補短，將各自的比較優(yōu)勢形成新的合作優(yōu)勢和協(xié)作優(yōu)勢。增強新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的代表權(quán)及發(fā)言權(quán)，推動全球治理與全球安全，形成超越社會制度和文化差異、不同經(jīng)濟發(fā)展相互補充并相輔相成的新架構(gòu)。

（三）共享：持續(xù)打造利益共同體

“一帶一路” 建設(shè)，在構(gòu)建統(tǒng)一大市場的過程中，兼顧區(qū)域合作，讓沿線各國共享合作成果，為實現(xiàn)聯(lián)動式發(fā)展注入新能量，更好造福各國人民。

1.構(gòu)建統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)全球增長福利被更廣泛的世界人民共享。在國際層面，堅守經(jīng)濟主權(quán)與WTO法治原則，推動“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作更加緊密地嵌入全球價值鏈，同時不斷優(yōu)化全球供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，鞏固并提升發(fā)展中國家供應(yīng)鏈位次。在國內(nèi)層面，進一步推動市場雙向開放，促進貿(mào)易雙向平衡。通過構(gòu)建不斷完善的市場化、國際化、法制化的營商環(huán)境，打造普惠共贏的開放型世界經(jīng)濟平臺。

張宇燕：《全球治理的中國視角》，《世界經(jīng)濟與政治》2016年9期，第5頁。

2.兼顧區(qū)域合作，連點成面帶動全球利益共享。中國采取循序漸進策略，積極推動高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促使成員國不斷深化國內(nèi)市場經(jīng)濟改革，幫助構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)系統(tǒng)，真正實現(xiàn)內(nèi)外經(jīng)濟良性互動、有效對接。尤其貿(mào)易投資自由化、便利化、電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等經(jīng)貿(mào)議題上的高標準將不斷提升適應(yīng)國際貿(mào)易新規(guī)則的能力，并能夠在密切的國際經(jīng)貿(mào)交往中調(diào)整提升自身水平，打造國際競爭新優(yōu)勢。

參考文獻：

1.秦亞青：《全球治理失靈與秩序理念的重建》，《世界經(jīng)濟與政治》2013年第4期。

2.徐秀軍：《規(guī)則內(nèi)化與規(guī)則外溢——中美參與全球治理的內(nèi)在邏輯》，《世界經(jīng)濟與政治》2017年第9期。

3. 李巍、羅儀馥：《從規(guī)則到秩序———國際制度競爭的邏輯》，《世界經(jīng)濟與政治》2019年第4期。

4.王志芳：《中美摩擦的國際規(guī)則之爭與全球可持續(xù)治理的中國方案》，《東北亞論壇》2020年第1期。

5.竺彩華：《市場、國家與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系重構(gòu)》，《外交評論》2019年第5期。

6. 陶平生：《全球治理視角下共建“一帶一路”國際規(guī)則的遵循、完善和創(chuàng)新》，《管理世界》2020年第5期。

7.盛斌、靳晨鑫：《“一帶一路”倡議：引領(lǐng)全球包容性增長的新模式》，《南開學報（哲學社會科學版）》2019年第6期。

8. 王義桅：《“一帶一路”的國際話語權(quán)探析》，《探索》2016年第2期。

9. 潘忠岐：《廣義國際規(guī)則的形成、創(chuàng)制與變革》，《國際關(guān)系研究》2016年第5期。

10.吳志成：《人類命運共同體思想論析》，《世界經(jīng)濟與政治》2018年第3期。

11.張宇燕：《全球治理的中國視角》，《世界經(jīng)濟與政治》2016年第9期。

12.門洪華：《應(yīng)對全球治理危機與變革的中國方略》，《中國社會科學》2017年第10期。

13.曾文革、黨庶楓：《“一帶一路”戰(zhàn)略下的國際經(jīng)濟規(guī)則創(chuàng)新》，《國際商務(wù)研究》2016年第3 期。

14.鄒磊：《中國“一帶一路”戰(zhàn)略的政治經(jīng)濟學》，上海人民出版社2015年版。

15.潘忠歧：《中國與國際規(guī)則的制定》，上海人民出版社2019年版。

16.張丹、顧學明：《一帶一路：中國與世界關(guān)系的新建構(gòu)》，《紅旗文稿》2019年11期。

17.Julia Morse and Robert Keohane.Contested Multilateralism.The Review of International Organizations，Vol.9，No.4，2014.

責任編輯：郭 霞