我國體育法律法規文化的結構內核、發展模式與傳播途徑

摘要：體育法律法規文化的發展對體育法律治理體系的有效運行具有重要意義。采用文獻資料、邏輯分析等研究方法，從體育法律法規文化的結構內核、發展模式及傳播途徑對體育法律法規文化發展進行了理論探索。研究認為：體育法律法規文化在結構判斷上應立足于實踐操作層面和思維引領層面兩個視角;從體育權的角度出發，確定體育法律法規文化的內核應為體育的法制意識;體育法律法規文化的發展模式可以選擇“政府主導型”發展模式和“非政府主導型”發展模式;影響體育法律法規文化傳播的主要因素是社會因素和傳播的受眾，在途徑上則可以采取直接傳播途徑和媒介傳播途徑。《體育法》在修訂階段，要重視體育法律文化的特殊價值，把握其主要特征，并實踐于法律法規調整，可有效提升體育法律體系的治理能力與治理水平。

關鍵詞：體育法律法規;文化;結構;內核;模式;傳播

中圖分類號：G80-05文獻標識碼：A文章編號：1008-2808（2021）04-0059-06

The Development of Sports Laws and Regulations Culture in China：Structural Core， Mode and Transmission Way

SUN Da-hai

Abstract：The development of sports laws and regulations culture is of great significance to the effective operation of sports legal governance system. By using the methods of literature review and logical analysis， this paper makes a theoretical exploration on the development of sports laws and regulations culture from the perspective of its structural core， development mode and communication channels. The results show that： the structure judgment of sports laws and regulations culture should be based on two perspectives of practical operation and thinking guidance; From the perspective of sports right， the core of sports law culture should be sports legal consciousness; The development mode of sports laws and regulations culture can choose “government led” development mode and “non-government led” development mode; The main factors that affect the cultural communication of sports laws and regulations are social factors and the audience. In terms of the way， we can adopt direct communication and media communication. In the revision stage of sports law， we should pay attention to the special value of sports legal culture， grasp its main characteristics， and practice in the adjustment of laws and regulations， which can effectively improve the governance ability and governance level of sports legal system.

Key words：Sports laws and regulations; Culture; Structure; Core; Pattern; Dissemination

隨著體育強國建設戰略目標的啟動實施，國家對新發展階段的體育法治建設提出了新的要求。黨的十九屆五中全會提出基本建成法治國家、法治政府、法治社會的愿景也需要包括體育法律體系在內的各法律部門協同并進。但事實上，體育法律法規作為支撐和保障國家體育事業發展的重要指南，在全民健身、競技體育、特殊人群體育、體育產業、反興奮劑和體育糾紛解決等問題中屢遭踐踏、部分領域純粹依靠政策調整，法律缺位現象嚴重[1]，究其原因體育法律法規文化的缺失不可回避。任何一種社會文化形態的存在、優化和創新都是社會生產力發展水平和人類自身需求的必然體現。體育法律法規文化作為社會文化的一部分，是隨著人類社會體育運動的發展，在體育文化產生的基礎上，對法律法規需求逐漸深化而形成的。體育法律法規文化是以文化的核心價值為靈魂，以體育為中心，以法律法規為依托，以體育中參與主體間的相互關系為基礎，在體育運動或體育活動過程中形成的法律法規文化現象和文化關系的總和[2]。因而，從相應文化構建的角度對體育法律法規存在的問題進行剖析，其本質是提升國家體育法律法規效力、健全體育法律法規體系、保障體育法律法規實施，進而促進我國體育事業發展的重要推動力。體育法律法規文化的構成復雜，涉及觀念、制度、心理、實施等具體層面。目前，我國體育法律法規文化的理論探索還處于起步階段，其內涵及運行機理尚不清晰。本文主要通過文獻資料法和邏輯分析法，從其結構、內核、發展模式及具體傳播途徑進行探索，挖掘體育法律法規文化發展的主要影響因素，拓展其理論研究邊界，為推動我國體育法律體系的健康發展提供有益參考。

1體育法律法規文化的結構

體育法律法規文化結構是組織體育法律法規文化的各部分的搭配和安排，從深層次角度來看，它是構建體育法律法規文化的基礎。有了結構才能從整體上對體育法律法規文化進行正確的認識、判斷和創新。由于文化本身的包容性較強，因此對于文化結構的研究，不同學者從不同角度形成了不同的觀點，但普遍認為文化包括物質、精神和制度三個層面，即文化應該包括物質文化、精神文化和制度文化。相應的對于法律文化，也有學者提出在結構上包括法律觀念、法律制度和法律主體[3]。但不同學者有不同的研究出發點，也形成了不同的結論，例如，法律文化還可以包括法律心理、法律思想、法律價值等[4]，或法律文化可以從表層、中層和深層來劃分[5]，亦或從橫向（價值）和縱向（事實）這兩個層面對法律文化展開類型化分析[6]。可見，法律文化可以從不同角度進行結構的劃分，因此借鑒已有學者的相關研究，結合體育法律法規文化的特征和功能，本文認為其在結構判斷上應立足于實踐操作層面和思維引領層面兩個視角。

1.1從實踐操作層面對體育法律法規文化結構的判斷側重于實踐操作，體育法律法規文化在結構上應該包括：技術操作性文化和觀念價值文化，即從實踐操作中，分別與技術操作角度和觀念價值角度對體育文化進行劃分。對于技術操作性文化是指體育法律法規的技術操作性如何，形成什么樣的體育法律法規操作方法;而觀念價值角度是指體育法律法規在實踐操作中以什么樣的觀念、習慣來指導體育法律法規的操作。在體育法律法規文化中，技術操作性文化和觀念價值文化二者存在著內在的邏輯關系。

第一，技術操作性文化與觀念價值文化二者相輔相成。一方面，在體育法律法規文化中，技術操作性文化關系到體育法律法規的實際操作效果，影響著“依法制體”的觀念價值;另一方面，觀念價值文化又指引著體育法律法規的現實技術操作，在相應的觀念價值下，往往形成一致的體育法律技術操作方式。因此，從結構上，兩種體育法律法規文化是密接相關，互為依托的，即從操作層面，一種文化直接作用于實踐操作，另一種文化指引著實踐操作。

第二，二者在體育法律法規文化中的地位有所區別。理論上二者對體育法律法規文化的發展同等重要，但從我國目前體育法律法規文化的現實情況看，人們多重視體育法律法規的現實操作，而忽視具體觀念價值的引導。這說明，在體育法律法規文化中，技術操作性文化的地位比觀念價值文化的地位要高。因此，在今后我國體育法律法規文化的建設中，應重視體育法律法規的觀念價值文化建設，使兩種組成文化在結構上有所協調，形成相互促進式發展。

1.2從思維引領層面對體育法律法規文化結構的判斷文化本身就是抽象的，往往需要從人的思維角度進行判斷。對于體育法律法規文化，如果側重于思維角度的引領，可以在結構上分為體育法律法規意識、體育法律法規心理和體育法律法規思想體系三個組成。

第一，體育法律法規意識是人們對體育法律及法規現象所形成的態度、認識、信仰及評價等。在這種意識中， 體育的法律價值觀是一個很重要的問題。因為體育的法律價值觀決定和支配著人們的體育行為趨向和行為選擇，體育法律法規的公正、有效以及對體育行為主體的約束或權利保護都是這種意識的有機組成。當然，從某種程度上體育法律法規意識是根據公民個人在長期的生活中所形成的法律價值觀去選擇和決定自己的體育相關行為。所以在體育法律法規文化中，培育人們正確的體育法律法規意識和法律價值觀，是一件很重要的事情，它是現代體育是否能健康發展的前提之一。

第二，體育法律法規心理是體育法律法規文化中，較深的一個層次，它主要表現為一種對體育心理的感受和心理現實反應，以及長期形成的體育習慣和體育風俗等心理文化。這種特殊的心理是人們在日常生活中對體育中相關階級地位的自發反映，是人們對體育法律現象表面直觀的感性認識和情緒。實際上，體育法律法規心理是一個民族千百年來體育文化傳統積淀的產物，因此處于不同文化背景之下的各個民族， 將本民族在人類文明的進步過程中所創造的體育法律法規思想和價值觀加以積累，使某種觀念在人的心理中凝聚，經過世代相傳從而取得比較穩固的地位。從另一個層面，盡管社會在發展，上層建筑也在隨著社會經濟基礎的變化而相應的變化，但由于意識形態的相對獨立性，表現在體育的法律心理上就是一種相對穩定性和滯后性，即它并不能隨著社會的變化而立即發生變化，它的變化總是很緩慢的，長時間的。可見，一個國家的體育法律法規心理一旦形成，其變化和改變是比較艱難的。

第三，體育法律思想體系是體育法律法規文化結構的更高層次，它是對體育相關法律、法規及其現象的理論化、理性化和體系化結果，是法律意識和法律價值觀的總和。可以認為這種思想體系是體育法律法規意識形態的高級階段，即理性認識階段。實際上，體育法律法規思想體系不像法律意識那樣僅針對某個具體的體育法律問題形成觀點和認識，而是對有關體育法律和法規現象的一系列問題形成整體化、系列化思維。因此，體育法律法規思想體系一般是從理性思維中抽象出來的，這種思想體系對體育法律法規文化的整體顯得非常關鍵。

2體育法律法規文化的內核

內核原指操作系統中最基本的部分，在體育法律法規文化中，其內核指體育法律法規文化中的基本核心，即在體育法律法規文化的發展中，內核能夠起到基礎及決定性的作用。有學者認為如果從體育文化的內核結構分析，在內核結構中起決定作用的是體育價值觀[7]，對體育法律文化，則有學者認為強化體育法權威是我國體育法律文化建設的內核[8]。實際上，法律文化背后的文化沿襲和張力都要求擴張其價值觀[9]，體育權是一種基本人權，以進行體育鍛煉、開展體育競技、欣賞體育比賽為主要內容，這一權利必須予以尊重和維護，為了使它普遍實現，必須在法律上加以保障，加快體育的法治化步伐[10]。因此，從體育權的角度出發，結合體育法律法規文化的結構組成，體育法律法規文化的內核應該是體育的法制意識。確定體育的法制意識為體育法律法規文化的內核主要源于以下三點：

第一，體育的法制意識從思維上指引著具體的體育法制觀念。因為觀念是意識的組成，是意識具體化后的表現，從人的思維產生過程能夠判斷[11]，體育的法制意識是相應觀念形成的基礎，而具體的體育法制觀念將指引著實際的體育法律法規形成。因此，從整體上，體育的法制意識決定了體育法律法規觀念的形成，進而影響現實的“體育法制化”。

第二，體育的法制意識決定了體育法律法規文化的發展速度。我國體育法律法規文化已經形成，但在發展進程中還有待于加速。換言之，體育法律法規文化的發展滯后于我國體育法律法規實踐，滯后于體育的整體發展，加速體育法律法規文化建設非常緊迫。而從意識形態角度，意識對人行為的推動作用是巨大而持久的，所以把握體育法律法規文化建設的法制意識確定為內核，可以有效地形成推動力，從核心和關鍵點推動我國體育法律法規文化的發展。

第三，體育的法制意識是保障體育法律法規文化發展的基礎。加快我國體育法律法規文化的發展，不單單應該重視速度，還應該重視質量。實際上，文化的發展關鍵應看其發展中產生的具體功能[12]。體育的法制意識作為體育法律法規文化的內核，其意識覺悟的高與低，正確與錯誤都會決定相應文化的最終作用。因此，如果期望我國體育法律法規文化的最終實踐功能與作用有效，那首先必須形成正確的體育法制意識。

由此可見，體育的法制意識是我國體育法律法規文化的內核。對其進行判斷與分析，有助于在我國體育法律法規文化構建過程中，清晰地認識體育法律法規文化的本質，并對該文化的發展和創新形成基本的推動力，以正確找到體育法律法規文化發展的方向，確保該文化的現實功能和作用實現。

3體育法律法規文化的發展模式

從體育法律法規發展的歷程來看，其文化屬性的特征與實踐一直較為模糊。從某種意義上而言，體育法律法規文化的內涵僅確定了其存在、組成和作用的判斷，并沒有形成相對明確的發展模式和具體的交流與傳播模式。然而，因文化發展本身具有一定的抽象性，其發展階段與方向把控較為模糊，因此確定體育法律法規文化的發展模式，是構建清晰的體育法律法規文化框架的重要組成部分，它不但可以從文化發展的實踐層面形成推動，還可以指引體育法律法規文化順利實現應有價值。

思想觀念、精神追求、價值取向是文化建設的根本，只有堅持正確的價值導向，文化才能健康發展[13]。在實踐中，中國當代體育文化建設的主體是政府行政職能部門，具體而言就是各級政府在“體育系統”充當主要角色，但從當代世界體育發展的主流形態來看，和體育一樣，公眾、社會、企業和政府應在體育文化發展中扮演著不同角色，發揮不同的作用[14]。因此，從我國體育法律法規文化的發展進程及相應組成結構和所形成的內核判斷，現行體育法律法規文化的發展模式可以有兩種選擇。

3.1“政府主導型”發展模式

“政府主導型”發展模式是指在體育法律法規文化的發展中，政府作為主要參與主體，在文化的發展過程中起到主要作用。這種發展模式強調政府體育職能部門在該文化發展中的各種能動作用。對于體育法律法規文化而言，政府是推動者、文化載體的提供者及文化的管理者。可見，政府在體育法律法規文化的發展中承擔著重要的角色，例如具體實踐中，中央政府及各級政府和體育相關部門負責體育法律法規的制定、體育法律法規的文化的整體傳播、體育法律法規文化發展時的政策扶持和相應管理等等。雖然文化的發展與社會的多種因素有關，但該模式強調了在所屬時期應以發揮政府職能作用為主。具體而言，這種模式適用于我國體育法律法規文化發展還不是非常完善的時期，也是一種具有社會主義特色的法律法規文化發展模式。

3.2“非政府主導型”發展模式

在體育法律法規文化的發展中，除政府作為主要參與者以外，公眾、體育企業及社會環境在體育法律法規文化的發展中同樣扮演著重要的角色。實際上，公眾和體育企業是體育法律法規文化的直接傳播和受益對象;社會環境是體育法律法規文化發展的承載者，往往不同的社會環境對應不同的體育法律法規文化。因此“非政府主導型”發展模式側重于非政府參與主體的能動作用。這種模式強調體育法律法規文化應該從非政府角度出發，充分發揮公眾、體育企業及社會環境的能動作用，從而再加上政府的推動，形成合力后促進體育法律法規文化發展。

實際上，體育法律法規文化發展在實踐中是比較復雜的過程，往往是兩種發展模式的混合體，只是在不同時期，不同模式中其行為主體的主導作用有所差別。之所以分成兩種模式，是有利于明確不同參與主體的能動作用，以在體育法律法規文化發展中通過模式的界定充分認識其參與者的組成及應承擔的相應責任。還需要指出，作為一種特殊而又具體的文化現象，體育法律法規文化的發展應遵循一定的辯證否定過程，即體育法律法規文化的發展模式不是一成不變的，它應該隨著社會環境的變化而逐漸進行調整和優化。

4體育法律法規文化傳播的影響因素及途徑

體育法律法規文化作為大文化的一種特殊組成，同樣具備交流和傳播的特性。雖然在體育法律法規文化的傳播過程中與其他不同群體、不同國家的體育法律法規文化會產生沖突和矛盾，但事實上，一種文化一旦形成之后，就必然會向周圍的國家和群體進行傳播。交流和傳播是體育法律法規文化發展的一種重要形式，通過交流和傳播，產生體育法律法規文化沖突，從而推動體育法律法規文化發展。而具體傳播途徑又關系到體育法律法規文化的傳播效果，因此在體育法律法規文化發展過程中對其傳播途徑進行探索十分必要。

4.1影響體育法律法規文化傳播的主要因素

體育法律法規文化傳播是人們對體育實踐中涉及的具體法律法規的文化特質、叢結和要素等在人類社會范圍內的流動，也就是不同地區、不同民族、不同國家的社會群體和個體之間的傳遞。一般而言，體育法律法規文化的傳播著重指體育法律法規形成的文化要素、特質的傳遞和流動，而不是體育法律法規的總體性位移。在傳播過程中，體育法律法規文化會受到一些因素的影響，這些影響因素從傳播角度揭示了該文化的特征、面臨的問題與其他文化的沖突及創新發展的方向。具體而言，影響體育法律法規文化傳播主要包括兩方面因素：

4.1.1社會因素社會因素是影響體育法律法規文化傳播的主要因素。因為在該文化的傳播過程中，無論是文化的載體體育法律法規還是具體的體育實踐都存在于社會環境中。而復雜的社會環境還包括了生產力的水平、經濟的基礎、政治的影響甚至是戰爭與和平等。所以在社會的大環境下，體育法律法規文化如何傳播自然就受到了各方面因素的影響。事實上，在我國不同社會發展時期，所對應的體育法律法規區別較大，并且發展重點明顯不同，以2008年北京奧運會為例，其舉辦前后時期，體育法律法規文化的傳播明顯存在著差異。2008年奧運會舉辦前，我國體育法律法規文化傳播還沒有引起人們的關注，但從2008年北京奧運會舉辦權申請成功后，在社會各方面的共同努力和關注下，一批體育法律法規的制定使該文化的傳播出現了前所未有的效果。

4.1.2傳播的受眾除了社會因素對體育法律法規文化有較大影響外，該文化的傳播受眾也影響著體育法律法規文化的整體傳播。文化傳播主要作用于相關受眾，因此體育法律法規文化的傳播受眾就是該文化傳播后的直接或間接接受者，所以一方面受眾關系到對體育法律法規文化的實踐效果驗證;另一方面，受眾又是該文化的繼續再傳播途徑。可見，從這一層面，受眾影響著體育法律法規文化的傳播效果和傳播的可持續性。相應的，在體育法律法規文化傳播時，要充分考慮到受眾的需求和特征，例如要意識到受眾的體育背景、文化層次、民族特征、經濟條件等，這樣才能針對性地使體育法律法規文化被受眾接受，才能使人們更容易接觸、適應、吸收和再傳遞體育法律法規文化。

4.2體育法律法規文化的主要傳播途徑

體育法律法規文化的傳播途徑是對體育法律法規文化進行現實傳播的具體方法和路徑。文化需要得到社會的認可才具有發展傳播的社會條件， 而法律本身具有強制性與權威性， 如果制度化的法律能夠得到社會的認可與支持， 其實施效果將大幅提高[15]。如何對體育法律法規文化進行傳播，采取什么樣的方法，選擇何種路徑非常關鍵，這不僅關系到體育法律法規文化的發展進程，也決定了該文化在現實社會中對人類、對體育發展的最終意義。

4.2.1直接傳播途徑通過直接傳播途徑實現體育法律法規文化的傳播目的，是體育法律法規文化發展的最優策略。對于我國體育法律法規文化的傳播，如果通過日常生活接觸，在人們的生活中直接融入該文化，通過人們的面對面、口耳相傳的信息傳播方式進行該文化的傳播和擴散，無疑是效果最好的。但是，這種傳播途徑雖然效果好，傳播條件卻要求較高，它要求傳播者擁有積極主動傳播該文化的意識，并且傳播過程應能夠基于體育法律法規文化的正確發展。換言之，這種傳播途徑對傳播者的自身要求較高，如果傳播者不能正確傳播該文化，則傳播效果降低，并對體育法律法規文化的現實發展起到負面影響。此外，這種傳播途徑還需要注重提升我國體育法律法規的現實供給，即應能夠滿足人們的基本體育需求，并在該文化的傳播過程中起到刺激和激勵的作用。可見，直接傳播途徑效果好，但為保證傳播效果，傳播條件也較高。

4.2.2媒介傳播途徑媒介傳播途徑可以作為體育法律法規文化整體傳播的一種便捷途徑，這種傳播途徑是通過各種載介，例如報紙、廣播、電視和電子傳媒或其它媒介工具進行體育法律法規文化的傳播。在人類文化的傳播歷史中，媒介一直對文化的傳播起到了突出的貢獻，無論是早期的書籍，還是現代社會以網絡為代表的電子傳媒，無疑應正確選擇載體。正確選擇媒介傳播途徑可以在較短的時間內，迅速傳播人們所需要的體育法律法規文化信息。實際上，媒介的傳播能夠適應人類發展方式的變化，可以使體育法律法規文化不受時間、空間的限制，因此可以為該文化的傳播和交流提供更便捷的機會。顯然在公眾的思維判斷中，媒介與人越來越密切，因此體育法律法規文化應選擇該途徑進行傳播。

當然，無論選擇何種傳播途徑，都應該意識到，體育法律法規文化的傳播是需要注重自身的法律權威性和對體育發展的重要性，力爭通過正確的傳播途徑形成體育法律法規文化發展的新動力，從而推動體育法律法規文化發展，甚至是不斷的變遷與創新。

5結語

應當認識到，我國的體育事業正在蓬勃發展階段，與之繁榮發展相匹配的體育法律法規建設能夠有效的促進行業發展，保護公民的權利與義務順利實現;同時，體育法律法規作為體育強國建設的護航艦，更是深化體育領域改革、促進體育事業良性發展的基礎保障;體育法律法規作為我國社會主義法治體系的一部分，其有效運行也對依法治國、展現國家發展體育事業態度影響深遠。強調依法依規治體，明確體育權歸屬，克服體育法律法規制定過程中的本位主義，增強體育法律法規的可操作性，依然是在未來體育法律體系建設過程中需要重視的關鍵問題。因此，在推動《中華人民共和國體育法》修訂的階段，更要強調建設有中國特色的社會主義體育法律文化，各級部門要從體育法律法規文化結構內核出發，總結并擴展其發展模式，強化普法宣傳，使其實現有效傳播，進而增強國民體育法律意識水平。通過文化傳播的力量，增強體育法律治理活力，助推體育精神弘揚，提高體育法律體系運行效率，保障國家體育事業高質量發展。

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收稿日期：2020-12-06;修回日期：2021-03-01

基金項目：黑龍江省哲學社會科學規劃項目（編號：20TYB070）;黑龍江省省屬本科高校基本科研業務費項目（編號：2020KYYWF-FC15）。

作者簡介：孫大海（1981-），男，中級，在讀博士研究生，研究方向為產業發展與政策。