美國2020年國會選區重新劃分對選舉政治的影響

張業亮

2019年6月27日，美國民眾聚集在最高法院，抗議最高法院對國會選區劃分作出的一些關鍵決定。

4月26日，美國2020年人口普查數據出爐。由于新冠疫情大流行，這一數據比計劃公布的時間晚了四個月。此次公布的數據中，只有各州總人口數量的基本數據，各州人口的種族族裔、年齡性別等具體數據要到9月左右才能公布。美國此次人口普查是在兩黨選民人數大體相當而政治極化進一步加劇的環境下進行的。根據此次人口普查結果，國會選區將會進行重新劃分和調整，這對今后十年美國的選舉政治將產生重大影響。

人口從東北部和中西部繼續向南部和西部流動

根據美國人口普查局公布的數據，美國人口總數為3.31億人（331，449，281人），與2010年人口普查的3.09億人相比，增長了7.4%，僅略高于上世紀30年代大蕭條后十年7.3%的人口增長率。其中，猶他州是過去十年里人口增長最快的州，增加了18.4%;而西弗吉尼亞州是人口下降最多的州，下降了3.2%。加利福尼亞州人口最多，高達3900多萬人;懷俄明州人口最少，僅有57萬多人。

雖然人口增速放緩，但自上世紀40年代以來的持續80年里，美國人口從東北部和中西部向南部和西部流動的趨向沒有改變。1920年，美國東北部和中西部人口占總人口的60%，西部和南部只占40%。到1980年，南部和西部的人口超過東北部和中西部，此后持續增加。在過去的十年里，南部和西部人口分別增長10.2%和9.2%，遠遠超過了中西部的3.1%和東北部的4.1%。目前，南部和西部的人口占全國總人口的62%，東北部和中西部僅占38%。在人口增加最多的17個州里，有14個州在南部和西部，包括6個人口增加最多的州，其中得克薩斯州增加了400萬人，佛羅里達州增加了270萬人，而位于中西部和東北部的伊利諾伊州、密西西比州和西弗吉尼亞州三州的居民呈凈流失狀態。在這一人口流動趨勢下，位于“陽光地帶”的一些州人口數量排名前移：佛羅里達州超過紐約州成為美國人口第三大州;喬治亞州和北卡羅來納州超過密歇根州成為美國人口第八大州和第九大州;亞利桑那州超過馬薩諸塞州和印第安納州成為美國人口第14大州。

權力將隨人口變動趨勢而重新調整

美國2020年人口普查數據的公布開啟了國會選區重新分配和劃分的進程。美國憲法第一條第二款規定：“眾議員人數……應按聯邦所轄各州的人口數目比例分配。”根據這一規定，美國人口普查局每十年的年頭都要進行一次全國人口普查，根據普查的結果對各州的國會眾議員人數進行調整。美國眾議院有435個眾議員席位，這一席位數量自1913年以來一直未變。人口普查后，人口增加的州將增加在眾議院議席，人口減少的州則會減少。

根據2020年人口普查的數據，有六個州將增加在眾議院的議席，其中得克薩斯州將增加兩個議席，科羅拉多州、佛羅里達州、蒙大拿州、北卡羅來納州和俄勒岡州各增加一個議席;加利福尼亞州、伊利諾伊州、密歇根州、紐約州、俄亥俄州、賓夕法尼亞州和西弗吉尼亞州等七個州各減少一個議席。

眾議院議席的這一調整，再次反映了美國政治權力正進一步向西部和南部轉移。自上世紀40年代以來，美國人口普查數據持續顯示，眾議院議席向南部和西部呈凈轉移狀態。從本次人口普查來看，增加議席的所有六個州都在南部和西部;而減少議席的州，除了加利福尼亞州外，都在東北部和中西部。從1940年到2020年，國會眾議院議席向南部和西部轉移了總共84席，這兩個地區選舉人團票也增加了84張。其中，得克薩斯州僅2000年以來就增加了八個議席，佛羅里達州增加了五個議席，亞利桑那州和喬治亞州各增加三個議席，這些州所擁有的選舉人票也相應增加。與之相比，自2000年以來，賓夕法尼亞州已失去了四個國會眾議院議席，俄亥俄州和密歇根州各減少了三個議席，其所擁有的選舉人票也相應減少。特別是，在過去30年里，紐約州失去了五個議席，是國會眾議院議席最大的輸家。這次人口普查，使得美國人口第一大州——加利福尼亞州，在其近170年歷史里第一次減少了議席。隨著南部州和西部州在眾議院議席數和選舉人團票的增多，它們在總統和國會選舉中的影響也將隨之擴大。

重構美國選舉地圖

美國2020年人口普查數據以及據此作出的眾議院議席調整，將對下一個十年的美國兩黨政治和選舉政治產生重大影響。

本次人口普查后進行的議席調整明顯對共和黨有利。增加議席的州除俄勒岡州和科羅拉多州在2020年大選中是穩固的藍色州外，其他大多數都是共和黨占主導的紅色州，像得克薩斯州、佛羅里達州、蒙大拿州和北卡羅來納州，在2020年總統選舉中都是支持特朗普的州;減少議席的州大多是民主黨主導的藍色州和少數競爭激烈的戰場州，其中，加利福尼亞州、伊利諾伊州和紐約州是穩固投民主黨總統候選人票的州，密歇根州和賓夕法尼亞州則是搖擺州。在過去的數十年里，南部和西部地區除華盛頓州、俄勒岡州和加利福尼亞州等西海岸諸州外，大多數州在總統選舉中都可靠地投共和黨候選人的票，此次人口普查后進行的國會議席調整將進一步鞏固共和黨的這一選舉優勢。盡管南部和西部增加的人口大都集中在大都市，并且這些增加的人口大多數屬于上過大學的白人白領階層、少數族裔和年輕人等民主黨基礎選民，使得在共和黨主導的紅色州形成一個個具有競爭性的選區，但就這兩個地區整體而言，“紅”轉“藍”的前景在下一個十年還看不到。

在人口普查數據公布后，各州將根據新的人口數據開啟十年一度的重新劃分國會和州議會選區的進程。共和黨也會利用掌控國會選區重新劃分的機會打造對本黨有利的“安全選區”，從而奪取下一個十年的選舉優勢。國會選區的重新劃分，大多數州是由州議會和州長控制，即由州議會劃分并通過新的選區，再由州長批準;少數州（如密歇根州）則由獨立的專門委員會來負責。因此，在一些一黨控制州政府的州，就可能劃分出本黨候選人占優勢的選舉地圖。

共和黨目前控制著全國2/3的州議會，其中在22個州，共和黨不僅控制州議會兩院，而且還控制州長職位，這意味著共和黨在這些州即將開始的國會選區劃分過程中具有完全的控制權。2020年人口普查后，有13個增加或減少國會議席的州面臨重新劃分國會選區的任務。而在增加議席的六個州中，共和黨將控制佛羅里達州、北卡羅來納州和得克薩斯州的國會選區重新劃分的進程，這三個州總共占七個新增加議席的四個。而增加議席的兩個民主黨州——科羅拉多州和俄勒岡州——將不會把這一權力交給民主黨控制的州議會。這是因為，俄勒岡州州議會民主黨議員已同意給予共和黨議員在選區劃分上同等的發言權，以換取后者不阻撓其他立法的承諾;而科羅拉多州選民在去年11月舉行的創制投票中剝奪了州議會重新劃分國會選區的權力，將其給予了一個無黨派的委員會。因此，共和黨在議席增加的州幾乎掌控了選區的劃分。如果共和黨在議席劃分中，把大都市區傾向投民主黨候選人票的選民分散放在遠郊和鄉村地區的共和黨選民中，共和黨就可能劃分出對本黨候選人來說安全的選區，從而確保下一個十年在這些州的選舉優勢。

根據美國2020年人口普查的數據，猶他州是過去十年里人口增長最快的州。圖為一對年輕夫婦帶著孩子在猶他州新買的住宅前玩耍。

2022年中期選舉在即，它將是選區重新劃分后舉行的第一次選舉。在兩黨參議院議席相等的情況下，民主黨能否保住在眾議院的多數地位，對拜登政府推行其立法議程至關重要。目前，民主黨以218比212的微弱多數控制眾議院，還有五個議席目前空缺，這意味著民主黨只要有少量議席丟失，共和黨就將控制眾議院。而目前2022年的中期選舉形勢，非常不利于民主黨：有的民主黨眾議員將退休，有的或將競選州長、參議員，留下的這些席位都將是開放性的。再加上新的國會選區劃分也不利于民主黨，這意味著共和黨很可能在2022年中期選舉中奪回眾議院控制權。

注定引發新的政治和司法大戰

共和黨掌控此次國會選區重新劃分的進程引發了民主黨對“不公正劃分選區” （gerrymandering）的擔憂。所謂“不公正劃分選區”，指的是以有利于一黨而不利于另一黨的方式來劃分國會選區的做法。在美國，不公正劃分選區已有200多年的歷史，第一次不公正劃分國會選區始于1810年的馬薩諸塞州。近十多年來，兩黨圍繞“不公正劃分選區”而對薄公堂的事件屢見不鮮。2019年6月，最高法院就審理了兩起選區劃分的案件。對于此次國會選區重新劃分，民主黨明確提出選區劃分要“公平而透明”，并成立了全國選區重新劃分委員會（the National Democratic Redistricting Committee），由奧巴馬政府司法部長埃里克.霍爾德領導。民主黨還提出《為了人民法案》（For the People Act），試圖把選區劃分的權力從州議會剝離出來，給予由兩黨或無黨派組成的獨立委員會，作為保護選民投票權的又一措施。可以斷定，圍繞此次選區重新劃分，兩黨注定將展開一場政治和司法大戰。