韓國大學面臨倒閉危機

樸光海　曹旭

2020年12月3日，韓國大學修學能力考試（即“高考”）正在舉行。

最近，在韓國流傳著這樣一種說法——“按照櫻花綻放的順序倒閉”，意思是說，隨著櫻花的依次綻放，韓國的大學將陸續倒閉。這種說法反映出韓國大學教育的一種嚴酷現實。韓國“高考”每年年底舉行，次年1～2月為大學招生時間。2021年韓國近198所四年制大學中有162所未能達到規定的招生名額，其中90%以上為地方大學。超過30所大學招生名額不足200人，有18所甚至不足100人。韓國教育部預測，2022年韓國大學未達到招生規定的名額數將達8.5萬人，2023年將達9.6萬人，2024年將達11萬多人，研究生招生人數也會隨之減少。由于招生人數減少，很多大學尤其是地方大學財政惡化、教師無課可上，甚至面臨停辦或倒閉的危機。

人口下降而大學爆發式增長

造成韓國大學陷入倒閉危機的原因是多方面的，包括韓國經濟社會發展歷程、人口發展趨勢、高校建設、人才培養政策及地方經濟發展狀況等。韓國生育率逐年下降是導致學齡人口減少的根本原因。在2020年世界各國出生率排名中，韓國在全世界197個國家中排名倒數第一。20世紀70年代初，韓國每年的新生兒數量超過100萬人，到1980年減少至86萬人，1990年更減少至65萬人。之后下降趨勢更加明顯，2000年、2010年、2020年分別為63萬人、47萬人和27萬人。新生兒數量“斷崖式”下降，引發了學齡人口的急劇減少。2020年，韓國高三學生數為43.795萬人，首次低于大學招生總數（47.892萬人）。韓國教育部預測，到2024年參加高考的人數將減少至37.34萬人，按照現在的招生總數，將出現近23%的名額空缺。不僅地方大學，包括位于首都圈的許多大學都有可能出現因學齡人口減少而導致新生資源枯竭的情況，并面臨學費收入減少而引發的嚴重財政困難。

招生危機也是大學數量一度爆發性增長的后遺癥。1995年，根據韓國教育改革委員會提出的報告，金泳三政府制定并頒布了“5.31教育改革方案”，只要滿足大學用地、教育用建筑設施、教師、收益用基本財產等四項準則，政府就可以批準設立大學。這一方案被稱作“設立大學準則主義”，對當時韓國各地紛紛建立大學起到了推波助瀾的作用，韓國大學數量呈現爆發性增長，僅上世紀90年代十年期間就增加了107所。但是，這些大學現在卻成了棘手的問題。有學者指出，設立大學準則主義是將市場需求和供給理論原封不動地運用到了大學里，“原本以為沒有得到學生和家長認可的大學會被淘汰，但水平差的大學非但沒有被淘汰，反而大學數量仍在繼續增加”。該方案實施后建立的大部分大學根基并不深厚，財政大多依賴于學生的學費。部分地方大學辦學質量不高，專業學科沒有競爭力，面臨關門倒閉的窘境。

在大學招生方面，首都圈和非首都圈兩極分化嚴重。韓國5100多萬人口中的大約1/4聚集在以首爾為中心的首都圈地區。隨著人口、教育、就業機會、國際交流和各種經濟社會資源越來越集中在首都圈，首都圈的大學、機構、大企業一直吸引著大批學生和其他年輕人。與此相反，地區經濟社會發展不均衡導致地方大學的沒落和衰退，尤其是地方大學與當地的特色產業難以實現人才對接，使得地方大學的畢業生留在當地工作的機會越來越少。有評論認為，地方大學招生不足而首都圈內大學仍然維持高競爭率，與其說是學齡人口減少導致地方大學陷入危機，不如說是首都圈的“虹吸”現象所致。從地方大學畢業生中有近一半（48.9%）到首都圈找工作這一點就可以看出問題的本質。事實上，人口聚集在首都圈的主要原因之一就是這里擁有大量的就業機會。優質的教育和優越的辦學條件不僅可以提高首都圈大學畢業生的就業競爭力，還可以創造更多的就業可能，因此學生們自然會更青睞于選擇進入首都圈內的大學。

韓國大田一所大學模特專業的女生在櫻花樹下訓練臺步。

2021年的招生情況還受到新冠疫情的影響和沖擊。通常應在年底年初舉行的招生說明會和學校推介活動，許多大學都未能按照計劃舉辦。例如大田某大學負責人即表示，學校招生未達規定名額的原因是“每年在首爾舉行的大學入學說明會因新冠疫情而流產，所有線下的學校宣傳活動都被迫停止”。另外留學生招生也受到新冠疫情影響，外國留學生因空中通道被切斷和嚴厲的防疫規定而無法進入韓國，造成韓國2020年的國外留學生人數比往年減少了10000多人。疫情期間，學校無法面對面授課，學生們要求降低學費的呼聲也越來越高。因未能召開新生歡迎會、舉辦社團活動等，在學生之間甚至出現了“大學無用論”的說法。這些因素給學校的運營和管理都帶來了壓力。

自救措施效果有限

面對當前的倒閉危機，韓國大學也在采取積極措施加以應對，主要措施包括以下四個方面。

第一，提供優惠政策，吸引新生報名。為爭奪有限生源，部分地方大學打響了“生源保衛戰”，學校之間爭奪新生的競爭也進入到了白熱化階段。例如，釜山的大部分私立大學提出了全額免除學費等破格性的入學條件。一些地方大學還推出了“獎勵合格者150萬韓元獎學金”“合格新生免除第一學期學費”等優惠政策。也有一些大學推出了贈送高配置智能手機、無線耳機等贈禮品的活動。光州的一所私立大學甚至打出了“來本校，得iphone”的廣告。但這些措施和政策大都沒有取得預期效果，很多大學未能完成既定招生計劃。

第二，放寬對報名考生的限制，或者縮減招生名額。一些大學采取了全年隨時招收新生、放寬高考最低等級標準、取消面試等措施。釜山一所大學提出，未參加高考的考生也可以報名。釜山新羅大學根據2021年新生入學率僅達到招生總數80%的現實情況，決定將規定招生名額減少15%。東國大學慶州校區決定取消在校生中途淘汰率較高學科的新生招生。江原大學決定首次引入“彈性定員制”，今后每年將調整各學科的入學名額。然而，縮減招生名額就意味著大學主要收入來源——學費收入的大幅減少，因此這一措施受到了一些教職員工的強烈反對。

第三，擴大繼續教育招生規模，強化特色和優勢學科人才的培養。在大學新生生源逐步遞減的大背景下，一些地方大學從自身實際情況出發，開始向繼續教育領域投入更多的資源和精力。例如，對高齡考生、上班族、外國人等放寬入學年齡限制和資格條件，推出學位課程班;針對退休人員、再就業人員開辦再教育課程、職業教育課程等。另外，通過進一步強化學校自身的特色和優勢學科的人才培養，為特定企業、機構和當地企業提供優秀人才。根據市場人才需求和未來產業用人需求，一些地方大學還增設了人工智能、醫療保健、汽車、能源、文化信息、生物科技等專業教育課程，以提高畢業生的就業競爭力。

第四，地方政府、教育廳與大學共同商討解決方案。例如，為解決大學專業學科之間的不均衡問題，確保地方大學培養政策的實效性和競爭力，光州市市長、光州市教育廳以及光州17所大學校長共同組成了光州市大學發展合作團，并簽訂了應對地區大學危機及促進大學進一步發展的業務合作協議。再如，釜山教育廳通過與釜山地方大學建立緊密的交流溝通網絡，針對地方大學面臨的危機共同制定解決方案。釜山教育廳與當地大學校長實時進行座談會，就防止地區人才流失及培養地區特色人才、擴大教育廳與地方大學的合作領域和范圍等進行了密切磋商，并在此基礎上建立了由教育廳—高中—大學相關管理人員組成的業務協商會，以制定更加具體、更加實際的共同應對方案。

除了上述自救措施之外，一些學者還提出，政府應制定分散首都圈密集資源的相關政策。如果首都圈的大學一直按照現在的做法吸引韓國大部分新生，那么地方大學的困境不但無法得到緩解，反而會更加嚴重。首都圈的大學應該與地方大學共同“分擔痛苦”，比如減少首都圈招生名額，適當提高學費，提高入學門檻，首都圈高校逐漸向研究生教育過渡，發展為以研究為主的大學，等等。但這些措施能否奏效，人們并不看好。

截至2020年，韓國共有429所大學（含專科學校）。新生人口數量的斷崖式下降、新冠肺炎疫情等多重因素的疊加和影響使韓國的大學經歷著前所未有的陣痛。而老齡化日益嚴重和新生兒數量漸趨減少的情況，也并不僅僅是韓國面臨的問題。