生態文明視閾下的國家公園建設策略探析

蔡文艷

摘? 要：祁連山國家公園建設工作的開展，對于推進社會生態文明建設發揮著重要作用，為此，祁連山國家公園建設主體需要重視優化國家公園建設工作，推進生態文明理念與建設實踐的緊密融合，充分體現出生態文明對祁連山國家公園建設工作所具有的引導作用。該文論述了祁連山國家公園建設對生態文明發展的重要意義，并對生態文明視閾下祁連山國家公園建設策略進行了研究與探討。

關鍵詞：生態文明? 國家公園? 祁連山? 建設策略

中圖分類號：G64? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2021）04（b）-0229-03

On the Construction Strategy of National Park from the Perspective of Ecological Civilization

—Taking Qilian Mountain National Park as an Example

CAI Wenyan

（the Party School of the CPC Akesai Committee，? Jiuquan， Gansu Province， 736400? China）

Abstract： the construction of Qilian Mountain National Park plays an important role in promoting the construction of social ecological civilization. Therefore， the main body of Qilian Mountain National Park construction needs to pay attention to optimizing the construction of National Park， promote the close integration of ecological civilization concept and construction practice， fully reflecting the guiding role of ecological civilization on the construction of Qilian Mountain National Park. This paper discusses the significance of the construction of Qilian Mountain National Park to the development of ecological civilization， and studies and discusses the construction strategy of Qilian Mountain National Park from the perspective of ecological civilization.

Key Words： Ecological civilization; National park; Qilian Mountain; Construction strategy

1? 祁連山國家公園建設對生態文明發展的重要意義

生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，也正因為如此，我國將生態文明建設從一種思想理念上升到了國家管理制度的層面[1]。在推進生態文明進程的過程中，祁連山國家公園建設發揮著不容忽視的作用。具體而言，祁連山國家公園建設對生態文明發展的重要意義主要體現在以下幾個層面：首先，祁連山國家公園建設能夠拓展祁連山地區自然生態保護形式。在生態文明建設工作中，保護地體系對于推進生態環境保護工作具有重要價值，而保護地的類型可以劃分為國家濕地公園、森林公園、水利風景區等。國家公園這種形式在保護地類型中的加入，能夠促使自然生態保護方式得以進一步的豐富，這對于推進生態文明建設與時俱進地發展具有重要意義。其次，祁連山國家公園建設能夠有效強化社會大眾所具有的生態意識。祁連山國家公園建設能夠為社會大眾接觸大自然、感受自然生態所具有的獨特魅力提供重要陣地，在此過程中，社會大眾不僅可以通過國家公園運營主體所開展的生態文明宣傳來深化對生態文明建設工作所具有的理解與認知深度，而且也能夠自主形成生態保護意識，從而更好地參與到社會生態文明建設工作當中。最后，祁連山國家公園不僅具有不容忽視的經濟價值，而且能夠有效保護生態環境、防止生態環境惡化。對祁連山地區自然生態資源進行保護是建設祁連山國家公園的重要出發點。與此同時，保護與開發的并重，也能夠為祁連山地區生態文明建設的持續發展提供資金支撐。由此可見，祁連山國家公園建設能夠促使祁連山地區生態文明發展實現短期利益與長期利益的緊密融合，從而有效提升生態文明建設工作成效。

2? 生態文明視閾下祁連山國家公園建設策略

2.1 保護與開發并重

國家公園建設工作的開展兼具生態效益、經濟效益以及社會效益，在我國國家公園建設試點發展中可以發現，部分開發主體在國家公園建設中展現出了重視開發而忽略保護的問題，這不僅違背了我國依托國家公園建設推進生態文明發展的初衷，而且也導致了國家公園開發地所具有的自然資源以及生態環境等遭到破壞。當然，保護與開發的失衡還體現在過度保護與開發力度不足等方面，這導致了國家公園所具有的經濟價值難以得到有效實現，后續開發工作也容易受到資金制約，因此，這種傾向對于國家公園建設工作的持續發展而言是十分不利的。在此背景下，祁連山國家公園建設開發主體需要對國內外國家公園建設經驗進行借鑒，對保護與開發之間的緊密關系做出全面認知，并在提升生態保護意識的基礎上，充分發揮出國家公園建設在推進生態文明發展中的重要作用[2]。

具體而言，從保護與開發之間的關系來看，祁連山生態資源是祁連山國家公園建設中的核心資源，對祁連山生態資源進行保護，是祁連山國家公園建設工作得以持續發展的基本前提[3]。與此同時，重視體現出祁連山國家公園建設工作所具有的經濟效益，特別是依托旅游業文化產業發展提升祁連山國家公園所具有的創收能力，不僅能夠為祁連山國家公園建設提供資金支撐，而且也能夠引導更多的社會大眾了解祁連山國家公園，并參與到生態資源的保護以及生態文明建設過程當中。由此可見，兼顧保護與開發能夠實現短期效益與長期效益的平衡，對于推進祁連山國家公園建設進程具有重要意義。從生態保護意識的強化方面來看，強化祁連山國家公園開發建設主體所具有的生態保護意識，是貫徹保護與開發并重原則的重要保障，為此，有必要將生態保護意識作為選拔管理人才以及開展績效考核的重要指標。與此同時，為了確保管理人員能夠將生態保護意識落到實處，還有必要構建起完善的責任追究機制以及獎懲機制，從而有效約束管理人員所具有的行為。

2.2 構建生態補償機制

祁連山地區氣候濕冷，生態系統十分脆弱，因此，在祁連山地區開發工作以及國家公園建設過程中，祁連山生態環境十分容易遭到破壞[4]。如甘肅省所開展的“引哈濟黨”工程就存在著導致祁連山地區生態環境惡化的風險。一旦人為因素為祁連山地區生態環境所帶來的干擾超出祁連山地區生態環境所具有的承載能力時，祁連山地區生態系統結構以及生態功能必然會遭到破壞。在此背景下，祁連山國家公園開發主體有必要構建起生態補償機制，在保證國家公園建設工作得以有序開展的過程中解決開發與保護之間存在的矛盾。在此過程中，我國一些國家公園已經圍繞生態補償機制制定了詳盡的實施辦法，如福建省政府針對武夷山國家公園生態補償工作出臺了11項生態補償措施，這些內容具有不容忽視的借鑒價值。

具體而言，在祁連山國家公園建設工作中，生態補償機制的構建需要遵循“誰受益誰補償”的原則，從而在促使祁連山地區生態環境得以有效保護的基礎上，提升國家公園建設主體投資回報的合理性，促使人與自然之間的和諧發展成為祁連山國家公園建設中的重要主題[5]。在此過程中，當地政府部門需要發揮出主導作用，圍繞生態補償機制的有效實施提出具體的辦法與意見，依托行之有效的制度來貫徹保護與開發并重的原則。與此同時，政府部門需要明確生態補償機制所具有的適用范圍，如生態公益林保護補償、商品林贖買、流域生態保護補償、人文資源保護補助等。另外，在生態補償機制的落實過程中，政府部門還需要重視完善保障措施。例如：明確生態補償機制運行監管主體、強化對補償資金的監管力度，并通過做好生態補償機制宣傳工作，提升各方利益主體對生態補償機制內容的了解與認知，強化各方主體所具有的生態意識，促使社會大眾在生態補償機制的運行過程中參與監督并積極支持與配合。

2.3 優化監督管理體系

在祁連山國家公園建設過程中，對監督管理體系進行構建、完善以及持續優化，對于各項先進理念、科學措施的有效落實發揮著重要作用。在此過程中，祁連山國家公園建設主體需要做好以下幾個方面的工作：首先，祁連山國家公園建設主體需要構建專門的監督管理機構，對監督管理職能進行有效整合。構建專門的監督管理機構，不僅能夠為監督管理工作的有效開展提供組織保障，而且也能夠結束管理權限交叉重疊等現象，更好地協調各方主體利益關系。在監督管理機構構建過程中，需要明確這一部門所具有的管理職權，引導管理工作者了解管理工作細則，從而為管理行為的規范化發展以及管理目標的實現提供良好條件。其次，祁連山國家公園建設主體需要構建完善的監督管理機制。在圍繞祁連山國家公園建設工作開展監督管理的過程中，需要設定生態環境保護紅線，并對紅線范圍內的內容開展嚴格檢查與監督，一旦發現問題則需要迅速處理。與此同時，祁連山國家公園監督管理部門需要構建生態安全評估體系以及國家公園建設運行績效評估體系等，從而依托科學的評估結果為國家公園建設工作的持續優化提供依據。最后，祁連山國家公園建設主體有必要構建完善的信用體系。對于參與國家公園建設的企業。監督管理部門不僅有必要構建信用評價機制，而且有必要制定失信名單，將破壞祁連山地區生態環境以及國家公園建設進程的企業納入黑名單。與此同時，對于各個企業所具有的信用信息，則有必要強化披露工作，從而提升信息透明度、回應社會大眾對祁連山國家公園建設工作的關切。

2.4 健全法律法規體系

完善的法律法規，能夠為祁連山國家公園建設工作提供法治保障。在法律法規體系建設過程中，我國立法部門有必要做好以下兩個方面的工作：首先，我國立法部門可以對其他國家圍繞國家公園建設所開展的立法進行借鑒。相對于我國而言，發達國家所開展的國家公園建設具有更長的發展歷史，而圍繞國家公園建設工作所開展的立法也相對完善。通過對這些內容進行研究，能夠為我國國家公園立法工作帶來一定的啟示，因此，我國立法部門有必要對國外立法經驗進行借鑒。其次，立法工作的開展需要立足過國情。當前，許多具有國家公園試點的地區都圍繞國家公園建設工作出臺了地方性立法，在此基礎之上，我國立法部門有必要針對國家公園建設實際情況以及管理需求，制定更為系統、更為完整以及具備更高層次的法律法規體系，從而為包含祁連山地區在內的我國國家公園建設工作提供法律支撐，促使國家公園建設工作呈現出規范化、制度化以及法治化的特征[6-7]。與此同時，甘肅省也需要重視圍繞祁連山國家公園建設發展需求，制定地方性法律法規，從而提升法律法規建設與祁連山地區實際情況之間的契合性。在對法律法規體系進行健全的基礎之上，我國立法部門、甘肅省政府部門祁連山國家公園建設主體等，都有必要對法律法規內容進行宣傳，從而深化社會大眾、國家公園建設工作參與者對相關法律法規內容所具有的認知，從而為法律法規規范作用的充分發揮提供保障。

3? 結語

綜上所述，祁連山國家公園建設工作對于推進我國社會生態文明發展進程發揮著不容忽視的作用，在祁連山國家公園建設實踐中，建設主體有必要樹立開發與保護并重的建設理念、積極構建生態補償機制、優化監督管理體系。與此同時，我國立法部門有必要圍繞祁連山國家公園建設工作發展需求，健全法律法規體系，從而為祁連山國家公園建設工作成效的提升提供法治保障。

參考文獻

[1] 趙海鵬.淺談祁連山國家公園發展路徑[J].現代園藝，2020，43（15）：166-167.

[2] 王逸晨，楊曉晨.祁連山國家公園制度建設的探討[J].現代商貿工業，2020，41（23）：44-45.

[3] 孫博.祁連山國家公園發展路徑探討[J].農村經濟與科技，2020，31（12）：6-7.

[4] 汪有奎，郭生祥，王零，等.祁連山國家級自然保護區生態治理進展及國家公園建設對策[J].林業科技通訊，2020（6）：8-11.

[5] 羅艷.基于共生視角的祁連山國家公園和諧發展評價研究[D].蘭州大學，2020.

[6] 王毅，王菲鳳，王學福.祁連山國家公園體制試點建設路徑探析[J].甘肅科技，2018，34（22）：94-99.

[7] 黃挺龍.生態文明視野下的我國國家公園建設研究[D].成都理工大學，2017.