湘西貧困地區(qū)教育扶貧現(xiàn)狀及對(duì)策分析

劉之逸 朱鷹宇 張藍(lán)瀾（.吉首大學(xué)；.長(zhǎng)沙理工大學(xué)）

教育扶貧是最根本的扶貧，只有教育扶貧才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)真正的脫貧。教育不僅具有阻斷貧困代際傳遞的特點(diǎn)，還具有可發(fā)展性與可持續(xù)性特點(diǎn)。精準(zhǔn)扶貧政策不僅要讓貧困地區(qū)人民脫貧，而且要實(shí)現(xiàn)不返貧，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，教育扶貧至關(guān)重要。國(guó)家在《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》中提出“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)重點(diǎn)、五大教育群體、五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”，力求實(shí)現(xiàn)“人人有學(xué)上、個(gè)個(gè)有技能、家家有希望、縣縣有幫扶”。目前，湘西地區(qū)教育存在的突出問題主要有師資力量薄弱、教學(xué)設(shè)施與教學(xué)設(shè)備欠缺、教師職業(yè)觀念和綜合素質(zhì)有待提高、技能培訓(xùn)不足等。盡管與湖南省其他較發(fā)達(dá)地區(qū)的教育質(zhì)量與教育水平有一定的差距，但從精準(zhǔn)扶貧的角度出發(fā)，我們要充分認(rèn)識(shí)湘西地區(qū)教育扶貧的重要意義，并結(jié)合已經(jīng)取得的一些成績(jī)，加強(qiáng)對(duì)貧困家庭在教育上的幫扶，實(shí)現(xiàn)真正的脫貧。

■ 教育扶貧相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)

（一）貧困代際傳遞理論（ITP）

這一理論發(fā)展來源于社會(huì)學(xué)貧困階級(jí)傳承的深入研究，美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教授拉格納·納克斯在研究發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期貧困的根源過程中，系統(tǒng)地給出了“貧困的惡性循環(huán)”這一概念理論。“貧困人口代際傳遞”指的是貧困以及造成貧困的因素在貧困家庭內(nèi)部由父母?jìng)鬟f給后輩，也就是出現(xiàn)貧困沿襲，使子女在成年后出現(xiàn)再次重復(fù)父母的情況。由此可見，補(bǔ)齊教育短板任重道遠(yuǎn)，它不僅可以提高貧困人口就業(yè)率，改進(jìn)貧困家庭消費(fèi)水平，還可以進(jìn)一步使得反貧困取得卓越的突破。

（二）人力資本投資理論

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨和貝克爾共同創(chuàng)立人力資本理論，舒爾茨于1960年明確提出人力資本是當(dāng)今時(shí)代促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因。并提出兩大觀點(diǎn):人力資本的積累是社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉；教育也是使個(gè)人收入的社會(huì)分配趨于平等的因素。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取決于人的質(zhì)量，而不是自然資源的豐瘠或資本存量的多寡；貧困地區(qū)之所以落后，不在于物質(zhì)資源的匱乏，而在于人力資本的缺乏；加強(qiáng)教育事業(yè)的發(fā)展，對(duì)人力資本的形成、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

（三）貧困文化理論

美國(guó)人類學(xué)教授奧斯卡·劉易斯于1959年首次提出“貧困文化”這一概念，該理論認(rèn)為，隨著歷史的逐漸發(fā)展和社會(huì)的不斷更迭，窮人有別于其他主流文化的一種生活方式。由于長(zhǎng)時(shí)間生活在貧困環(huán)境下，窮人的價(jià)值觀受到了文化閉塞的影響，難以形成積極向上、擺脫貧困的價(jià)值觀念。同時(shí)，在貧民窟中，窮人聚居生活，與社會(huì)中其他階層溝通交流較少，加速了貧困文化的成型并逐漸形成了根深蒂固的思想。在松散的家庭結(jié)構(gòu)中成長(zhǎng)的窮人，由于受原生家庭的影響，往往見識(shí)短淺、眼界狹小，生活無動(dòng)力、對(duì)學(xué)習(xí)缺乏興趣，這使得他們?nèi)狈[脫貧困的原生動(dòng)力。

■ 湘西地區(qū)教育扶貧工作成效

（一）湘西地區(qū)扶貧教育狀況

湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部，地處武陵山脈中部，全州常住人口265萬人，其中以苗族、土家族為主的少數(shù)民族占全州人口的77.21%。湘西州是習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧重要論述首倡地，是國(guó)家西部大開發(fā)地區(qū)，是湖南省唯一的少數(shù)民族自治州和脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。湘西自治州八個(gè)縣市有七個(gè)是深度貧困縣，讓湘西地區(qū)孩子接受義務(wù)教育，既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)[1]。近年來，湘西自治州通過黨建助力教育扶貧工作，圍繞入學(xué)有保障，著力義務(wù)教育控輟保學(xué)和貧困學(xué)生資助兩個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化了對(duì)基層的指導(dǎo)服務(wù)，僅2019年一年，全州累計(jì)勸返650人，三幫一扶378人，送教上門840人，全面消除了因貧因病因?yàn)?zāi)失學(xué)現(xiàn)象。對(duì)貧困家庭學(xué)生做到了應(yīng)助盡助，一個(gè)不漏，一筆不少。全州三類殘疾兒童義務(wù)教育階段毛入學(xué)率達(dá)到95%，2019年全州共發(fā)放學(xué)生資助金覆蓋資金4.6億，惠及學(xué)生168 489人。

（二）積極落實(shí)貧困學(xué)生建檔立卡工作

2018年湘西地區(qū)基礎(chǔ)教育扶貧的工作是為全州所有建檔立卡的貧困家庭、幼兒、小學(xué)、初中、高中生，全面落實(shí)好貧困生的資助工作，實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助的全覆蓋。與此同時(shí)，深度貧困地區(qū)努力克服辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施與辦學(xué)條件落后等問題。2018年深度貧困地區(qū)秋季義務(wù)教育階段納入寄宿的建檔立卡的學(xué)生人數(shù)達(dá)到35 254人。其中，保靖縣為3 966人，瀘溪縣為1 817人，龍山縣為2 418人，花垣縣為4 668人，鳳凰縣為6 655人，古丈縣為1 568人，桑植縣為7 638人。

■ 湘西州地區(qū)教育扶貧存在的問題

（一）教育師資短缺，師資力量薄弱

湘西地區(qū)教育師資的情況與全國(guó)大部分的貧困縣一致，不容樂觀。如圖1所示，湘西地區(qū)高等教育與職業(yè)教育教師數(shù)量較為不足，以2018年為例，高職院校及以上教師數(shù)量?jī)H占全州教師數(shù)量的12.14%，存在“短缺”的現(xiàn)象，教師數(shù)量分布不均：縣城義務(wù)教師缺編多，高中教師嚴(yán)重缺少編制；其次是教師學(xué)歷偏低，職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)水平有待提高，湘西地區(qū)農(nóng)村初中教師具有本科以上學(xué)歷比例均不足59%，高中階段研究生以上學(xué)歷低于1%。

圖1 2013～2018年湘西州各類普通教育學(xué)校專任教師數(shù)

（二）貧乏職業(yè)教育，教育教學(xué)水平有待提高

職業(yè)教育是發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化的主要力量，是培養(yǎng)技能型人才和創(chuàng)新型人才的重要環(huán)節(jié)，其與生產(chǎn)一線緊密結(jié)合，更容易學(xué)到一技之長(zhǎng)。職業(yè)教育的開展有利于彌補(bǔ)貧困地區(qū)技能型人才的缺失，為貧困地區(qū)的企業(yè)提供人才保障。從湘西地區(qū)職業(yè)院校來看，雖然已有湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院、吉首職業(yè)技術(shù)學(xué)院、吉首大學(xué)師范院校等，但湘西地區(qū)中等職業(yè)院校在近6年來，院校數(shù)量一直在27所左右，僅為全州各類學(xué)校總量在6%左右，并且這些學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施較差，師資力量較為薄弱，不論是學(xué)習(xí)的硬件設(shè)施還是軟件設(shè)施都比較落后與陳舊，而且這些職業(yè)院校分布較為分散，從而導(dǎo)致缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，教學(xué)質(zhì)量低下。

■ 湘西州教育扶貧的對(duì)策建議

（一）大力推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展

職業(yè)教育是脫貧的排頭兵，一人就業(yè)脫貧全家。職業(yè)教育對(duì)脫貧攻堅(jiān)的作用，體現(xiàn)在知識(shí)的傳遞，技能的培養(yǎng)，技術(shù)人才的培養(yǎng)，要大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)湘西貧困地區(qū)的人口都參與到職業(yè)教育中去，職業(yè)教育與生產(chǎn)一線緊密結(jié)合，湘西地區(qū)人們憑借它更容易學(xué)到一技之長(zhǎng)，讓無業(yè)者有業(yè)，讓有業(yè)者樂業(yè)，讓貧困學(xué)子進(jìn)得去、學(xué)得好、有出路。職業(yè)教育是“造血式”的扶貧，更能幫助湘西地區(qū)人口穩(wěn)定脫貧，從根本上拔除窮根[2]。

（二）注重本土人才培養(yǎng)，確立人才長(zhǎng)效機(jī)制

提高教學(xué)質(zhì)量的保障是加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)，而湘西地區(qū)特崗教師的流失現(xiàn)象十分嚴(yán)峻。主要原因有以下兩個(gè)方面：一是湘西地區(qū)教師工資即使有所上漲，但是遠(yuǎn)落后于其他行業(yè)的工資漲幅及物價(jià)上漲水平。二是湘西貧困地區(qū)位于湖南省西部，地理位置偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)水平落后，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差等原因無法留住老師。因此，湘西地區(qū)應(yīng)落實(shí)人才津貼，改善鄉(xiāng)村教師的薪酬待遇，吸引優(yōu)秀教師到湘西任教，最大限度地改善其工作和生活環(huán)境，保障其收入穩(wěn)定，并努力提高他們的社會(huì)地位，才能打造一支高素質(zhì)高水平的屬于湘西地區(qū)有名氣、有特色的教師隊(duì)伍，促進(jìn)湘西地區(qū)教育扶貧工作的開展與部署。

（三）積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式

湘西地處武陵山片區(qū)，地理位置偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，信息閉塞、教學(xué)資源更新慢，缺乏教育資源問題突出。因此，湘西地區(qū)州政府應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)教育信息化推廣全覆蓋，實(shí)現(xiàn)教育資源共享，加速推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式的實(shí)施。把城市優(yōu)質(zhì)教育資源連接到教育資源匱乏的鄉(xiāng)村貧困地區(qū)，為貧困地區(qū)兒童享受優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源開辟新道路。利用先進(jìn)的信息教學(xué)手段對(duì)農(nóng)村孩子進(jìn)行遠(yuǎn)程直播課教育，讓湘西貧困地區(qū)孩子也能享受到城市孩子的優(yōu)質(zhì)教育資源，通過“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，努力實(shí)現(xiàn)教育資源均衡發(fā)展。

教育是精準(zhǔn)扶貧成功的關(guān)鍵，發(fā)展教育對(duì)湘西扶貧具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，教育扶貧的目的是讓湘西努力實(shí)現(xiàn)真正脫貧，而不重返貧困，用教育的發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)與長(zhǎng)效發(fā)展，用教育幫助湘西地區(qū)人們走上脫貧致富之路。