西部地區產業生態化時空演進及其驅動機制

斯麗娟

(蘭州大學 a.綠色金融研究院；b.經濟學院，蘭州 730000)

提要： 利用熵值法、耦合協調模型測算西部地區2008—2018年產業生態化水平，并運用固定效應模型實證分析其驅動機制。結果表明，西部地區產業生態化總體水平在時序上穩步提升，并且區域間差異不斷縮小，產業生態化的空間格局表現出極化效應和近鄰效應突出、梯度遞進趨勢明顯的特征，經濟發展水平、外資利用水平、城鎮化水平、環境治理能力對產業生態化具有顯著的正向促進作用，產業結構、創新水平則表現出顯著的抑制效應。未來西部地區應通過加快產業結構升級、構建生態產業體系、統籌推進新型城鎮化建設、實現產城融合、完善政策保障體系、擴大高水平對外開放、加大財政節能環保支出、提高資金使用效率等措施切實提高產業生態化水平。

引 言

生態文明建設是新時期我國面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢所做出的重大戰略決策，旨在通過推動綠色、循環和低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產及生活方式。習近平總書記強調“構建生態文明體系必須加快建立健全以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系”，可見產業生態化是我國推動產業結構升級、建設生態文明、實現綠色和可持續發展的手段之一。2021年，習近平總書記在中央財經委員會第九次會議上強調，要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，西部地區是我國重要的生態屏障，不僅對保障我國生態安全和生態文明建設的穩步推進有重大意義[1]，而且也是我國實現碳達峰、碳中和目標的重點區和責任區之一。但是，西部地區仍然存在經濟結構不合理的問題，環境保護同經濟發展的矛盾比較突出。化解生態與經濟之間的矛盾，并不是要通過限制某一方的發展來扶持另一方，而是將生態保護與經濟發展看作一個系統[2]。隨著生態文明建設和新時代西部大開發的深入推進，系統測度西部省份產業生態化水平，研究其驅動機制，有利于西部省份針對性地制定產業政策，更有效地促進西部地區經濟綠色轉型，實現碳達峰、碳中和的目標。

回顧現有研究，學術界對于產業生態化的研究集中于三個方面：一是產業生態化的內涵。黃志斌等認為產業生態化就是把產業活動納入生態系統的循環中，系統考慮產業活動對自然資源的消耗和對環境的影響，實現產業活動與生態系統的良性循環和可持續發展[3]。袁增偉等認為產業生態化運用生態、經濟規律和系統工程的方法來經營和管理傳統產業，以實現其社會、經濟效益最大、生態環境損害最小和廢棄物多層次利用的目標[4]。陸根堯等認為產業生態化是在產業生態學理論指導下的產業發展高級形態，是可持續發展理念的一種深度延伸，追求更高的“資源使用率”和實現產業與環境的和諧統一[5]。黎元生指出產業生態化是按照生態化的理念，改造提升三次產業，加快傳統產業綠色轉型升級[6]。本文采用陸根堯的觀點，認為產業生態化追求產業和生態環境系統的良性互動[5]。二是產業生態化水平測度。宏觀層面，陸根堯等運用層次分析法和因子分析法測算了我國的產業生態化水平，指出我國各區域產業生態化水平均在逐年提高，但區域之間的差距不斷拉大[5]。馬勇等運用DEA模型對長江中游城市群產業生態化效率進行了評價，結果顯示各城市產業規模和產業技術存在很大的改善空間，產業生態化效率的無效性主要是由于城市產業規模未達到最優狀態[7]。劉曙光等運用熵值法和耦合協調法分析了我國287個地級市產業生態化的時空特征，結果表明生態環境系統與產業系統發展存在“內在互補”，產業生態化水平呈現由東向西逐次遞減的空間格局[8]。程鈺等同樣運用耦合協調法測度了我國沿海地區產業生態化的演進水平，表明我國沿海地區產業生態化普遍以高水平協調為主，但仍在空間差異[9]。三是產業生態化驅動因素分析。斯麗娟以黃河流域城市為研究對象，實證發現環境規制對本地綠色技術創新有顯著促進作用[10]。雷玉桃等實證研究了環境規制對于產業生態化效率的影響，認為不同類型的環境規制對同一地區產業生態化效率的影響不同，且同一類型環境規制對產業生態化效率的影響顯示出區域差異[11]。王磊等研究了西北地區城鎮化與產業生態化的互動發展關系，認為城鎮化對產業生態化的促進作用在短期內不顯著，但長期來看城鎮化會促進產業生態化水平的提升[12]。楊得前等發現我國省級地區財政支出政策會對轄區和鄰近地區產業生態化水平產生影響，財政支出結構和區域差異導致相鄰省域的財政支出對本轄區的產業生態化水平空間溢出效應的方向和程度不同[13]。郭付友以山東省為例，發現經濟發展水平、產業結構、外商投資等因素負向溢出效應比較明顯，而政府調控以及環境規制強度等因素正向溢出效應突出[14]。

綜上所述，現有文獻存在兩個方面的不足：一是相對集中于全國層面和具體省市的研究，對特定區域特別是西部地區的研究較少，而且多數是針對產業生態化水平的測度，對影響因素的理論研究較多，實證研究較少。二是評價體系的構建中對第三產業和廢氣污染的關注相對不足，沒有將產業發展水平納入評價體系。本文以西部地區11個省(市、區)2008—2018年的數據為基礎，建立包含產業系統和生態環境系統的產業生態化指標體系，分析各區域產業生態化水平整體差異及時空演變特征，運用固定效應模型研究西部地區產業生態化水平的驅動機制，在豐富產業生態化研究的同時，為西部地區產業發展和生態文明建設提供政策建議。

一、研究設計

(一)評價指標體系構建

相關研究成果對于產業生態化的評價指標體系構建提供了借鑒，但仍存在不足之處，不能完整反映出產業生態化水平。已有的指標體系大多注重工業層面的生態化水平，沒有考慮到整個三次產業的總量、結構、規模等對產業生態化水平的提升作用。同時，產業生態化理論強調資源減量和污染減排，但已有指標體系僅強調了廢水和固體污染物的排放，忽略了廢氣排放對于生態環境的污染作用。本文在綜合已有學者研究成果的基礎上，將產業規模化水平、產業結構高級化水平和廢氣排放納入產業生態化評價指標體系之中，從而使評價結果更為準確。具體指標和定義如表1所示，其中產業結構高級化水平參考付凌暉的方法用產業結構高級化指數表示[15]，其值越大，表明產業結構高級化水平越高。

表1 西部地區產業生態化評價指標體系

(二)研究方法

1.熵值法

在建立指標體系后，需要計算產業生態化各指標的權重。本文采用熵值法進行測算，熵值法根據各指標的聯系程度或各指標所提供的信息量來決定指標的權重，能夠客觀準確地評價研究對象。為了使西部地區不同年份的產業生態化水平具有可比性、分析結果更加科學合理，本研究借鑒張旭等的方法[16]，在傳統熵權法中引入時間變量，分別計算2008—2018年西部地區各省份產業系統和生態系統綜合得分。

2.耦合協調度模型

產業生態化強調產業系統和生態環境系統的綜合關系，兩個系統之間存在著密切的耦合關系。本文運用耦合協調分析方法來測算產業系統和生態環境系統的耦合協調度，并以此來衡量產業生態化水平。在計算出產業系統和生態環境系統綜合得分以后，測算兩個系統之間的耦合度，驗證兩者在某一時點是否存在相互依賴的關系：

(1)

然后，計算產業系統與生態環境系統之間的耦合協調度D，反映兩系統之間相互影響、協調一致的水平和程度：

(2)

D為兩個系統之間的耦合協調度，D∈[0，1]，T=αu1+βu2，指產業系統和生態環境系統之間的綜合協調指數，反映兩個系統的發展水平及協調效應，α、β為待定參數，反映兩個系統各自的重要程度。鑒于產業發展與生態環境處于同等重要水平，本文將α、β均取值0.5。借鑒馬艷的研究成果[17]并結合西部實際情況，本文對于耦合協調度的劃分區間見表2。

表2 耦合協調度區間劃分

3.固定效應模型

本文選取固定效應模型進行驅動因素研究，將產業生態化水平(IEL)作為被解釋變量，經濟發展水平(GDP)、產業結構(IS)、外資利用水平(FC)、創新能力(IL)、環境治理能力(ER)以及城鎮化水平(UL)作為解釋變量，構造固定效應模型如下：

IEL=α+β1ln GDP+β2ln IS+β3ln FC+β4IL+β5ER+β6UL+ui+μ。

(3)

在式(3)中，α為常數項，ui為控制不隨時間變化的因素的個體固定效應，μ為誤差項，β1、β2、β3、β4、β5、β6為待估系數。

(三)數據來源

由于西藏自治區的數據缺失較多，故本文研究的對象為西部地區除西藏自治區以外的11個省(市、區)，數據來源為《中國統計年鑒》(2008—2019)、《中國環境統計年鑒》(2009—2019)、西部各省(市、區)統計年鑒(2009—2019)、《中國能源統計年鑒》(2009—2019)，部分指標經原始數據計算整理得到。

二、產業生態化總體評價與時空特征

(一)產業生態化水平總體評價結果

經計算，西部地區產業生態化水平如表3所示，可以看出，西部各省份產業系統和生態環境系統的耦合協調度從研究期初的瀕臨失調、初級協調并存發展為研究期末的中級協調、良好協調、優質協調并存的局面，各省的產業生態化水平都實現了較大幅度的提升，增長較快的省份有貴州、新疆、甘肅，其增長速度分別為82.6%、63.8%和62.2%。2008年，內蒙古和重慶處在初級協調階段，四川和陜西處在勉強協調階段，其余省份處于瀕臨失調的狀態，環境污染嚴重，各省的產業生態化水平都較低，詳細分析2008年的產業結構發現，各省均以第二產業作為其主導產業，“高污染、高排放”給環境系統帶來了巨大的壓力。2011年，新疆的產業生態化水平突破了0.5，產業系統和生態環境系統進入勉強協調階段，同期重慶市達到0.818，率先實現兩個系統的良好協調，其余省份都處在勉強協調和中級協調之間，產業生態化水平實現了初步提升。黨的十八大以來，各級政府著力加快轉變經濟發展方式，化解產能過剩，提高經濟發展的質量和效益。2014年12月，中央經濟工作會議指出，要堅持以經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，把轉方式、調結構放在更加重要的位置，在此背景下，2015年，西部各省份的耦合協調度實現了較大提升，除新疆仍處于初級協調外，其余各省(市、區)均處在良好協調及以上階段，特別是重慶市的產業生態化水平首次進入優質協調階段。甘肅省的產業生態化水平由2014年的0.596上升為2015年的0.714，實現了跨越發展，主要是由于甘肅省狠抓黨中央國務院穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等一系列政策措施的落實，政策效應持續顯現。2018年，西部各省份的產業生態化水平均大于0.7，全部處在中級協調及以上區間。

表3 2008—2018年西部地區產業生態化水平

(二)產業生態化水平的時序特征

為了更清晰地看出西部地區產業生態化水平的時序特征，本文選取研究期內西部地區產業生態化水平的歷年平均值及2008年、2013年、2018年的計算結果作圖(見圖1)。從西部地區產業生態化均值來看，2008年至2018年，西部地區整體的產業生態化水平實現較大幅度的提升，由2008年的0.520上升為2018年的0.798，產業系統和生態環境系統由勉強協調階段發展為中級協調階段，增長率為53.5%，且2015年整體水平實現了較大提升，表明西部地區近年來轉變經濟發展方式、推動綠色發展成效顯著。從時間維度來看，2008—2013年、2013—2018年西部地區各省份的產業生態化水平均實現了穩步提升，內部的發展帶動了整體平均水平的不斷上移。從產業生態化水平數據分布來看(見圖2)，2008年至2018年產業生態化水平高于均值的省(市、區)為4～5個，占比36.36%～45.25%，低于平均水平的省份超過西部地區省份的一半，表明西部地區大部分省份產業生態化水平較低，內蒙古、四川、陜西和重慶市的產業生態化水平一直高于其他省份，對于西部地區整體產業生態化水平貢獻較高。結合圖1各年份的方差趨勢可以看出，各省份之間的產業生態化水平隨時間提高的同時差異程度逐漸降低，該區域產業生態化水平逐步向均衡的方向發展。

圖1 產業生態化水平均值及差異變化

a 2008年

b 2013年

c 2018年 圖2 2008年、2013年、2018年西部地區產業生態化水平

(三)產業生態化水平的空間特征

為了解西部地區產業生態化水平的演變格局，本文選取2008年、2011年、2015年和2018年作為觀察點，以本文計算的數據結果為基礎進行深入分析。西部地區的產業生態化主要表現出以下兩個方面的空間特征：第一，極化效應和近鄰效應突出。重慶市的產業生態化水平一直處于領先地位并持續增長，2011年起，其產業系統和生態環境系統已經進入良好耦合階段，極化效應開始顯現，與同期其余各省份的產業生態化水平差異明顯，2015年，重慶市的產業生態化水平率先突破0.9，進入優質耦合協調階段，2018年仍處于此階段，整個研究期內呈現出單極化格局。這主要是由于重慶市作為西部地區唯一的直轄市經濟發展水平較高，產業發展基礎良好，通過虹吸效應和規模效應，能夠吸引地區的優勢資源聚集，從而使自身實力不斷增強。另外，四個研究的時間節點產業生態化水平較高的各省(市、區)在空間上表現出近鄰的特點，一方面得益于自身較好的發展條件和政策，另一方面也受益于高發展地區的擴散輻射。第二，梯度遞進趨勢明顯。2008年，處在第一梯度的為重慶市和內蒙古，其產業生態化水平相對較高，陜西和四川處在第二梯度，為勉強協調階段，其余各省份均處在第三梯度瀕臨失調階段。2011年，重慶市已經實現了跨越式發展，進入了良好協調階段，內蒙古則進入第二梯度，其他省份的相對梯度并沒有發生變化。2015年，四川、陜西加快發展，與內蒙古同處第二梯度，而新疆在發展的過程中逐漸落后，產業生態化水平發展緩慢。到2018年，整個西部地區的產業生態化水平都實現了顯著的提升，產業系統和生態環境系統達到了中級協調。同時，貴州的產業生態化水平提升較快，進入良好協調階段，在整個西部省份中排在第二梯度，這主要是因為貴州自2013年起結合自身優勢，大力發展大數據產業，推動工業轉型，為產業生態化奠定了良好的發展基礎，后發優勢逐步顯現。

三、產業生態化驅動機制分析

(一)變量選取和驅動機制分析

產業生態化要求實現產業系統和生態環境系統的協調發展，其受到諸多因素影響，為了定量分析西部地區產業生態化水平的驅動機制，本文以產業生態化水平為被解釋變量，運用固定效應模型探究經濟發展水平、產業結構、城鎮化水平、環境治理能力、外資利用水平、創新能力六個解釋變量對西部地區產業生態化的影響程度，具體變量及統計特征如表4所示。

表4 變量的描述性統計

1.經濟發展水平

本文采用人均GDP衡量經濟發展水平。首先，經濟發展水平較高的地區通常具有較高的科研基礎設施與人力資本優勢[18]，這些因素的累積作用會引導技術創新，經濟發展帶來的技術進步以及產業結構優化升級的自身內在動力可以通過推動綠色發展效率的增加進而提高產業生態化水平[19]。其次，經濟發展使得人們生活水平提高，較高的經濟發展水平有利于提升居民環保意識，刺激綠色工業產品需求，促使企業改進傳統生產技術[20]。最后，隨著經濟發展水平的提高，更多的資金將會投入到環境治理中，可能會提升產業生態化水平。

2.產業結構

本文采用第二產業增加值/第三產業增加值代表產業結構。與第三產業相比，第二產業通常具有高污染、高消耗的特征，第二產業占比越高，意味著資源消耗和廢棄物排放會更多，直接影響產業生態化水平的提高，相反，當經濟發展由主要依賴相對高能耗、高污染的第二產業向相對低污染的第三產業轉變時，將有助于節約資源和減少污染，提升產業生態化水平。

3.外資利用水平

本文采用人均外商直接投資額代表外資利用水平。一方面，外商直接投資能夠形成技術轉移和外溢效應，在促進我國高端制造業與服務業發展、轉變發展方式、轉換增長動力等方面具有重要作用，這些都會對產業生態化的發展產生積極影響。另一方面，根據“污染天堂”假說，雖然引進外資可以改善發展中國家資本不足的問題，帶來技術上的溢出，但同時國外發達國家會將污染密集型產業向東道國轉移，可能抑制其產業生態化水平的提升[21]。

4.創新能力

本文采用規模以上工業企業R&D經費/GDP代表創新能力。科技創新是推動產業結構升級的重要動力，同時有學者研究表明，綠色技術的研發和創新能顯著降低企業的排污量，有利于提升綠色發展效率[22-23]，但是企業的技術創新需要較大的資金投入，具有明顯的高風險特征，可能導致企業創新的意愿不強，創新能力處在較低水平，企業創新投入對產業生態化的提升效應不顯著。

5.環境治理能力

本文采用節能環保支出/生產總值代表環境治理能力，第一，政府主導的環保投資能夠促使企業加大環保設備投入，通過改進生產技術水平，推動節能降耗減排，實現源頭減排[24]；第二，能夠有效完善環境基礎設施建設，加大污染物處理力度，減少了污染物的直接排放[25]；第三，政府環保財政投入能夠有效發揮連帶效應和杠桿效應，可以有效撬動社會資本、民間資本進入環保產業，將有助于通過培育新的經濟增長點推動產業升級。

6.城鎮化水平

本文采用城鎮人口/年末常住人口代表城鎮化水平。城鎮化能夠使人口、產業和要素向空間聚集，能夠有效提高資源的配置效率，助推傳統產業向集約、循環的方向發展，人口、產業和要素的聚集可以推動現代服務業和高新技術的發展，進而有效推動產業結構高級化進程。此外，城鎮化使得污染物能夠實現集中和規模化處理，有效降低環境治理成本，有助于實現產業系統和環境系統的良好互動。

(二)實證結果分析

在使用固定效應模型回歸之前，需要對模型進行Hausman檢驗，以確定是選擇隨機效應模型還是固定效應模型，Hausman結果(p-value=0.0000)顯示在1%的顯著水平拒絕隨機效應模型，故本文選擇固定效應模型，估計結果如表5所示。

表5 固定效應模型回歸估計結果

經濟發展水平對西部地區產業生態化在10%的顯著水平上產生正向影響，其影響系數為0.060。一方面，隨著經濟發展水平的提高，政府的財政收入相對充裕，有利于對產業發展中所產生的環境問題進行治理，且隨著西部地區能源供給側結構性改革和新能源開發利用步伐加快，能源生產結構更趨于綠色低碳；另一方面，產業發展中堅持以綠色發展為引領，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，通過產業結構調整，使節能降耗成效顯著，能源利用效率不斷提高。

產業結構對于西部地區產業生態化在1%顯著的條件下產生負向影響，其系數為-0.082。西部地區礦產資源相對富集，資源型產業發展具有先天優勢，導致產業結構中第二產業占比較高，經濟發展長期以來依靠第二產業拉動。產業結構調整速度相對緩慢，采掘業、初級加工制造業等傳統產業仍占據主導地位，新興產業培育不足，依賴于能源、礦產資源消耗的粗放型發展方式還未得到根本性轉變，產業結構性問題仍然較為突出，對生態環境系統造成污染壓力，阻礙了產業生態化水平的提高。

外資利用水平對于西部地區產業生態化在1%顯著水平上產生正向促進作用，影響系數為0.011。隨著“西部大開發”戰略及“一帶一路”倡議的實施，西部地區依靠沿邊地區口岸城市、邊境合作區和跨境合作區以及西安、成都、重慶等內陸開放高地，大力發展國家現代制造業、大數據等特色外向型產業群和產業基地，積極承接產業轉移，集聚優勢得到不斷釋放，使得西部地區成為外商投資的重要選擇區域，外商直接投資能夠對西部地區形成技術轉移和外溢效應，提升產業生態化水平。

創新能力對于西部地區產業生態化在1%顯著水平上產生抑制作用。一方面，企業的技術創新需要較大的資金投入，具有明顯的高風險特征，導致企業創新的意愿不強，創新能力處在較低水平；另一方面，西部地區承接的產業在技術水平上已經相對比較成熟，主要通過產業轉移獲得技術外溢來推動本地區產業結構升級，避免了因研發投入與創新的成本不斷增加帶來的高風險。目前，西部地區承接的產業轉移還在進一步朝著規模化的方向發展，導致其創新投入對于產業生態化的影響為負。

環境治理能力對于西部地區產業生態化在1%顯著水平上產生促進作用，其影響系數為3.092。一方面，節能環保支出有利于推動西部地區工業企業節能減排進程，推動產業升級，使得生產環節的廢物排放量減少；另一方面，節能環保支出能夠助推環境污染治理，使得生產活動產生的廢水、廢氣、固體廢棄物等能夠得到有效處理。此外，節能環保支出還能引致社會資本對節能環保行業進行投資，對產業生態化水平的提高產生間接促進作用。

城鎮化水平對于西部地區產業生態化在1%顯著水平上具有促進作用。城鎮化水平提高1%，西部地區產業生態化水平就提高1.455%，促進作用較顯著。表明西部地區在城鎮化的過程中通過吸引人口、產業和要素向空間聚集，有效提高了資源的配置效率，降低了環境治理成本，推動產業結構高級化進程。

四、結論與建議

(一)研究結論

時序特征方面，2008—2018年，西部地區整體的產業生態化水平實現了較大幅度的提升，產業系統和生態環境系統由勉強協調階段發展為中級協調階段。分省份來看，2008—2018年西部地區各省份的產業生態化水平均實現了穩步提升，內蒙古、四川、陜西和重慶市的產業生態化水平一直高于其他省份，對于西部地區整體產業生態化水平的提升貢獻較大，其中重慶市的產業生態化水平2015年起進入了優質協調階段。各省份之間的產業生態化水平隨時間提高的同時差異程度逐漸縮小，區域產業生態化水平逐步向均衡的方向發展。

空間特征方面，西部地區產業生態極化效應和近鄰效應突出，整個研究期內重慶市的產業生態化水平一直處于領先地位并持續增長，呈現出單極化格局。產業生態化水平較高的各省(市、區)在空間上表現出近鄰的特點，高發展地區存在擴散輻射效應。產業生態化水平呈現梯度遞進的趨勢特點，2018年，排在第一梯度的是重慶市，為優質協調階段；第二梯度為四川、陜西、內蒙古和貴州，處在良好協調階段；其余省份排在第三梯度，處在中級協調階段，其中貴州產業生態化后發優勢明顯。

影響因素方面，經濟發展水平、外資利用水平、環境治理能力、城鎮化水平對西部地區產業生態化水平具有正向促進作用，而創新水平、產業結構則具有負向抑制效應，其中正向影響因素中，環境治理能力的邊際效應最大，達到3.092，與節能環保支出的節能減排、污染物處理以及引致投資效應有關。負向影響因素中，創新水平的邊際效應最大，其值為-8.747，與企業的創新成本高和西部地區承接產業轉移帶來的技術溢出有關。

(二)對策建議

基于上述研究結論，為推動西部地區產業生態化進一步發展，本文提出以下對策建議。

1.加快產業結構升級，構建生態產業體系

西部地區以原材料工業為主的產業結構阻礙了產業生態化水平的提高，加劇了產業系統和生態環境系統的矛盾，需要加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構推動經濟高質量發展。因此，西部地區應以供給側結構性改革為主線，積極構建生態產業支撐體系，推動生產由粗放型向集約型轉變，盡快形成低污染、低排放和低耗能的產業發展方式，可以結合地區稟賦，借助“互聯網+”等，大力培育節能環保、清潔生產、清潔能源、文化旅游等新產業和新業態，降低產業發展對生態環境的壓力。政策方面，加強頂層設計和政策創新，為西部地區生態產業體系提供制度保障，引導地方企業立足產業優勢和特色，加快產業集聚，形成生態產業體系。

2.統籌推進新型城鎮化建設，實現產城融合

城鎮化能夠為產業發展提供載體、平臺和集聚空間，對西部地區產業生態化水平的提高具有顯著的促進作用。新型城鎮化強調產業互動和節約集約，能夠有效實現資源集聚，在提高資源利用效率的同時推動傳統產業升級和新興產業培育。西部地區要以“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念為指導，統籌推進新型城鎮化建設，進一步將生態文明理念貫穿到新型城鎮化建設的進程中，著力推進綠色、循環和低碳發展，進一步通過發展先進制造業、現代服務業等產業提升中心城市的規模效應和帶動效應，促進要素聚集和科技創新。此外，新型城鎮化建設過程中要通過制度安排和政策引導推動產城融合，通過構建生態產業體系，加強各類產業資源之間的互補化利用，推動產業和城市實現功能融合、空間整合，為西部地區產業生態化發展提供源動力。

3.完善政策保障體系，擴大高水平對外開放

“一帶一路”倡議等的推行使西部地區逐漸成為我國對外開放新的前沿地帶，也使該區域成為外商投資的熱點目的地之一。實證結果表明，外商直接投資顯著提升了西部地區的產業生態化水平，下一步，西部地區應繼續把握“一帶一路”倡議的機遇，通過進一步完善政策保障體系，擴大高水平對外開放，吸引更高質量的外商投資。具體而言，要優化外商投資環境，通過知識產權保護、公平競爭、稅收優惠等措施提升外商投資水平；要擴大外資市場準入，圍繞產業升級方向，通過設定產業政策、打造特色產業集群等措施吸引外商投資朝著高端、綠色的方向發展；要提高行政審批效率，對符合西部地區產業發展要求的外商投資簡化審批流程，切實降低其投資成本，提高外商投資便利化水平。

4.加大財政節能環保支出，提高資金使用效率

節能環保支出能較大幅度提升西部地區的產業生態化水平。西部地區地方政府應持續加大財政節能環保支出。一方面重點支持綠色環保產業和循環經濟的發展，推動產業節能降耗、綠色轉型，從源頭上減少污染物排放；另一方面，綠色金融政策利用資源配置功能，通過加強環境規制和促進三次產業優化兩條傳導機制，提高環境質量。因此可以通過稅收優惠、貸款貼息、推行綠色金融產品等手段，撬動社會資本參與環境保護和治理，引導更多資金參與污染防治、資源綜合利用和自然生態恢復，提高環境污染治理水平。此外，政府在加大節能環保財政資金投入的同時還應加強資金的監管、監督和績效考評，嚴格項目審查和信息披露，做到環保資金專款專用，避免擠占挪用，還應優化支出結構，明確資金使用重點和方向，不斷提高資金使用的精準性和有效性。