智慧城市“南山方法論”

劉佳璇

自2008年“智慧城市”概念進入中國開始，國內智慧城市從概念討論到建設熱潮，已有13年。如今，住建部公布的智慧城市試點已達290個，相關市場支出規模達到259億美元。

人工智能、大數據和5G等技術帶來的變革，助推城市從信息化逐漸躍入數字化和智能化的迭代期，智慧城市建設正站在從“量變”眺望“質變”的窗口前。

但是，項目重復建設、一哄而上、實效欠佳等問題，卻形成了擋在窗口前的一團迷霧。事實說明，驅散迷霧僅依靠技術驅動還不夠，建設智慧城市亟需可行的創新機制、有效的方法論，這考驗的不僅是技術，還有人的智慧。

2019年5月，在深圳市南山區，“智慧南山數字政府聯合創新實驗室”（簡稱“聯合實驗室”）于南山區政務服務數據管理局（簡稱“南山政數局”）掛牌成立。

兩年過去后，《瞭望東方周刊》記者對南山政數局和聯合實驗室進行了實地調研。

基于這個聯合實驗室，南山政數局已漸漸摸索出一套建設智慧城市的“南山方式”。從“南山方式”里，城市能否找到驅散迷霧的有效方法？

痛在一哄而上，難在協同配合

先期設計周期長、重復建設成本高、盲目探索風險大、一哄而上浪費多——這是智慧城市建設過程中普遍存在的問題。

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心理事長李鐵曾表示，當前智慧城市還呈現碎片化發展，針對智慧城市的巨系統，很難有單一企業能滿足全部需求，各類企業都有智慧城市產品，但是相互競爭和分割，互相之間并沒有聯通。

南山并不缺乏建設智慧城市的技術、人才和產業優勢。放眼南山區，高新技術企業總部林立，全球30余家高成長型企業中有20余家坐落于南山，有能力參與到智慧城市建設中的企業，正在相關領域群雄逐鹿。

南山政數局負責人坦言，從務實的角度看，南山諸多企業無論大小，都有參與智慧城市建設、尋求技術落地場景的需求，采取總包模式，很有可能造成大型企業之間的排他性競爭，最終破壞整個南山區的創新生態。

正如國家信息中心信息化和產業發展部主任、中國智慧城市發展研究中心主任單志廣所言，大城市要想真正做好智慧城市，難度要比小城市大，因為對橫向協調的能力匹配要求更高。

“在南山聯合實驗室，我們一方面能打磨公司最新的技術和成果，先試先行，另一方面能將在南山打造的標桿項目往全國其他區域進行推廣，0-1的創新孵化和1-N的復制推廣都非常重要，所以我們作為南山聯合實驗室的成員單位，非常有參與感和成就感。”商湯科技智慧城市業務相關負責人對《瞭望東方周刊》說。

“智慧南山聯合創新實驗室”

完整的智慧城市建設是巨大的系統性工程，從建設、運營到維護，都需要政府與各企業通力合作，硬件與軟件都打通，供應鏈上下游共同參與，完整的智慧城市生態才可能形成。

這要考驗的就絕不僅是企業的“技術活”，而是政府部門之間、政府和企業之間、企業和企業之間的協同。

南山方法

單志廣曾表示，很多智慧城市項目都是為了建設而建設，并未針對任何具體的城市問題。

事實上，智慧城市建設首先要解碼“做什么”，進而才是“怎么做”。

南山區的目標聚焦于：慧建基礎，即基礎設施支撐更全面、數據共享更順暢;慧治城市，即城市治理更科學;慧促產業，即產業服務更精準;慧享民生，即市民生活更便捷。

建智慧城市，需要智慧的方法。通過調研分析，南山政數局梳理了智慧城市建設的痛點與難點，并基于此建設了聯合實驗室，探索出了智慧城市建設政企合作新模式。

與其他各類智慧城市政企合作實驗室相比，南山的聯合實驗室有何區別？

聯合實驗室實際上是南山區智慧城市建設的一個“試驗田”。“試驗田”的具體運作模式是：應用需求政府提、技術方案企業出、業務場景選點試、實驗成效專家估、成果落地項目上、智慧城市大家建。

在聯合實驗室這個“試驗田”中，南山政數局起的是牽引、協調作用。

在南山政數局負責人看來，智慧城市的建設具體要做哪些項目，既不能靠南山政數局的邏輯推理，也不能靠企業技術人員的熱情推銷，而是要去調研各個職能部門的切實需求。

若完全以企業研發人員的技術驅動思維主導，很容易使項目變成空中樓閣，“技術成果要與政府和城市的現實場景需求匹配起來。”政數局負責人說。

舉個例子，如果交通部門提出了一個具體的交通管理難題，企業拿出技術方案，這還不夠，技術人員要經過實地調研，以實際需求為導向完善方案。

2020年9月27日，深圳市南山區粵海街道風光（ 毛思倩/ 攝）

技術方案經過試點實驗，聯合實驗室再從200余人的專家庫中抽取相關領域專家，對實驗成效進行評估，評估通過后再落地項目——項目成熟一個，落地一個，推廣一個。

通過聯合實驗室這一政企共建共享的平臺，將企業力量加以凝聚，把政企之間和企業之間的溝通渠道打通，切實解決了一些智慧城市建設中降成本、提效率、盤活創新生態的難題。

商湯科技相關負責人還表示，商湯科技是聯合實驗室的入駐企業，在這里，能感受到政企之間、企業與企業之間良好的合作氛圍：“無論企業大小，都有參與智慧城市建設的機會，政數局會有項目負責人來協調項目的推進，跟著企業跑現場或者加班也并不罕見。”

聯合實驗室同時也是南山在智慧產業上筑巢引鳳的平臺，其招商以智能制造、大數據、“互聯網+”等產業項目為主要方向，可以說，聯合實驗室進行的是瞄準智慧城市建設需求的“靶向式”招商。

通過聯合實驗室平臺，平安壹賬通科技金融公司落戶南山，廣電運通、平安國際智慧城、科大訊飛、北京小魚優道等企業，也通過聯合實驗室在南山進行布局，為南山區創造近百億產值。

創新生態

從“試驗田”生長出來的成果之一是“圳智慧”平臺。

這是南山區智慧城市建設的統一應用服務支撐平臺，利用了5G、互聯網、物聯網、云計算等高新技術，解決的就是智慧城市建設過程中數據共享難應用難、系統重復建設、治理聯動機制不足等問題。

智慧城市共建共享共治的形態，可從“圳智慧”平臺見到雛形。

這個平臺所匯聚的技術成果，并非靠一家獨大，而是來自平安、電信、中興、永興元、中博科創、商湯、武大吉奧等20多家供應商，所提供的應用服務覆蓋交通、衛健、住建、教育、市政、環保、水務、黨委、公安等眾多業務部門100 多項專題應用模塊。

這背后所需打通的流程環節、“數據孤島”與業務條塊，可見一斑。

“圳智慧”平臺設立了慧建基礎、慧治城市、慧促產業和慧享民生四大板塊，將人、房、法人、空間、視頻和塊數據等城市運行數據全面融合，打通了各業務系統屏障，實現跨層級、跨部門、跨業務的管理和協作。

“圳智慧”的一個應用模塊是“智慧商事”。通過大數據、云計算、人工智能等先進技術，南山商事主體的工商信息、企業關系、知識產權、網絡輿情等多維數據可以匯聚于此。宏觀層面上，它可以分析南山企業分布、行業分布、商事變化趨勢;微觀層面上，通過模型構建企業深度畫像，又可以對每一個企業深入解析，管理者一屏一鍵即可知曉企業全貌，從而為決策做輔助支撐。

除了“圳智慧”，聯合實驗室還孵化落地了“政企面對面”綜合服務平臺、“政法跨部門大數據辦案平臺”“南山智慧政務”等多個創新成果。

南山區行政服務大廳是南山區市民、企業辦理政務服務事項的場所，大廳二層則是聯合實驗室的辦公地點。《瞭望東方周刊》記者在現場看到，南山區某政府職能部門正通過“政企面對面”服務平臺和企業進行遠程視頻交流。

南山政數局還在這里還設立了不少開放式工位，為聯合實驗室入駐企業提供聯合辦公場所。此舉一方面方便企業隨時到行政服務大廳享受“一網通辦”“一件事一次辦”“秒批”等政務服務;另一方面，也便于政府和企業、企業和企業就合作項目隨時高效溝通。

整體來看，在智慧城市由“量變”轉為“質變”的當下，“南山方式”頗具借鑒意義：通過聯合實驗室這一政企共建共享的平臺，將企業力量加以凝聚，把政企之間和企業之間的溝通渠道打通，切實解決了一些智慧城市建設中降成本、提效率、盤活創新生態的難題。

深圳南山區行政服務大廳市民開放日

看見實效

建設智慧城市的“南山方法論”，在具體的城市治理之中已經看見了實際效果。

以交通治理為例，對非機動車的管理是個“老大難”問題。

外賣騎手為趕速度，逆行、闖紅燈、超速、與機動車搶行或不戴頭盔等交通違法違章行為屢見不鮮。騎手們活動范圍大、機動性強，交警警力有限、違章取證難……為了解決上述問題，各地交管部門開展騎手交通安全教育、加大整治力度、在重點路段增設警力，耗費的人力物力不少。

而在南山區，如果一個外賣騎手違法闖入機動車道，違法警告信息很快便會推送至騎手本人、交警大隊和相關企業。

在這背后，是智慧交通技術的應用。

通過聯合實驗室的孵化，南山區基于交通視覺分析平臺，打造了一套創新交通管理模式，運用AI視頻智能分析、大數據等創新技術，該平臺能對各類交通信息全息感知、全樣分析，還可突破時域和空域限制做到全域控制，算法可實現統籌智能全局決策。

該平臺目前已實現對非機動車、機動車、重點車輛的違規違法行為、異常突發事件的精確感知識別，包括行人或非機動車闖入機動車道、交通擁堵、異常停車、非機動車違規逆行或載人、騎手未戴安全頭盔;機動車壓實線、倒逆行、連續變道、違停等。

除了實時監測外，分析、取證和及時響應機制也在這個平臺上實現了業務流程的自動化流轉——通過AI賦能交通管理，實現非現場執法與應急處置，有效擴展交管部門的管理能力半徑。

以實際數據為例，2021年1月至2月，南山區共產生約800宗騎手違法記錄，較上一年12月約1800宗降幅達56%，違章數量明顯呈下降趨勢;在2020年12月騎手違法記錄中，頭盔佩戴率約為44%，2021年1月至2月這一數據達到94%，騎手佩戴頭盔率呈明顯上升趨勢。

2020年12月產生連續多宗違法的人員約有140人，2020年1月至2月產生約有40人，連續多宗違法的人員亦大大減少。這說明，通過處罰教育與交通安全宣傳，騎手安全出行意識明顯提高，而科技手段的加持，能有效避免騎手的僥幸心理，防止騎手重復違法。