芻議我國大學治理模式的特色、優勢與優化

張繼明 臧偉

摘 要：中國大學治理模式是包含領導機制、實踐機制、評價機制等在內的一個系統性概念，而堅持黨的領導是其中最重要的構成部分，同時也是中國大學治理模式之“中國特色”的核心標識。堅持黨的領導，有利于確保大學辦學遵循正確方向、服務于國家戰略需求和實現跨越式發展，是我國高等教育由世界高等教育體系邊緣逐步走向中心的根本保障。因此，我國大學治理現代化建設的核心向度就是堅持黨的領導，并不斷優化黨的大學治理能力。

關鍵詞：大學治理模式;中國特色;黨的領導

黨的領導標志著我國大學治理模式的“中國特色”

基于大學組織特性，大學治理具有共性，如知識創新對學術自由的內在要求以及大學自治、學者治學對于學術自由的基礎保障作用。但在不同國家和地區，不同的體制機制、社會文化、高等教育發展的基礎及其體系結構等決定了大學治理模式的差異性。大學治理模式只有以大學知識生產規律為根本依據，并反映本土需求，具備本土特質，彰顯本土智慧，才能達到治理的目的。因此，要探索建設中國大學治理模式，必然要發掘和構建具有中國特色的大學治理機制，并發揮其促進大學知識創新的獨特優勢。

中國大學治理模式是包含領導機制、實踐機制、評價機制等在內的一個系統性概念，而堅持黨的領導是其中最重要的構成部分，同時也是中國大學治理模式之“中國特色”的核心標識。我國大學治理中堅持黨的領導是指中國共產黨作為國家執政黨，對于大學擁有最高領導權和決策權，黨依據黨章和國法，按照法定程序，對大學辦學實施引導、監督、規范和支配等，以確保其在堅持社會主義辦學方向的前提下不斷提高辦學質量。黨對大學的領導在形式上表現為“黨委領導”。回溯歷史發現，中華人民共和國成立后我國大學領導體制先后經歷了八次變遷，最終確立了“黨委領導下的校長負責制”這一基本制度[1]，這表明堅持黨對大學的領導是歷史的選擇。中華人民共和國成立七十多年來，我國高等教育發展取得的巨大成就則進一步表明，堅持黨的領導是我國高等教育管理體制的根本保證，體現了我國高等教育創新發展的“中國之治”。這意味著，堅持黨的領導，并不斷加強黨的大學治理能力現代化建設，是構建中國大學治理模式的必然選擇。近日，中共中央印發了修訂后的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》），明確規定“高校實行黨委領導下的校長負責制”“高校黨的委員會全面領導學校工作”。

黨的領導彰顯著我國大學治理模式的獨特優勢

我國在高等教育現代化建設上呈現出典型的后發外生型特征[2]，不斷向世界高等教育體系的中心靠攏[3]，體現了經由本土化改造的中國大學發展與治理體系有著獨特的優勢，尤其是反映著黨和國家不斷加強高等教育現代化治理的積極作用。

第一，引導大學堅持正確的辦學方向。樹立正確的辦學目標、優化目標體系，是大學治理的重要內容。以人才培養為例，大學培養人才，既要引導學生習得足夠的專業知識和技能，具備優秀的職業或社會化素養，但更要幫助學生養成正確的道德倫理觀、價值觀，樹立起高尚、遠大的理想與信念。所謂“立德樹人”，其本質也就是要求大學從“德”與“才”兩個核心維度來實施人才培養，但以培養學生德行為先。因此，大學在辦學理念與辦學方向上，應堅持以人才培養為本，并將社會主義核心價值觀教育有效貫穿于人才培養之始末，唯如此，才能肩負起培養社會主義事業建設者和接班人的教育使命。在這個過程中，黨的領導發揮著不可或缺的引導和規范作用，無論是通過黨的基層組織建設，還是指導大學在教學中踐行社會主義核心價值觀教育使命，包括思政課程與教學改革以及課程思政模式的深入探索等，都有利于確保大學辦學堅持社會主義方向、保障大學教育的“人民性”[4]。堅持正確的辦學方向是大學治理模式的重要構成，因為其是大學為黨育人、為國育才的基礎，大學因之獲得充分的合法性根基，進而持續獲得國家和社會支持。從這個角度來說，黨的領導有效引導大學堅持正確的辦學方向，體現著我國大學治理的特色與優勢。

第二，確保大學辦學服務于國家戰略需求。在知識經濟和信息化時代，大學在智力服務領域的獨特優勢空前地凸顯了其時代價值。大學參與經濟社會發展，反映了知識生產模式的變化，即社會需求成為大學知識生產的根本推動力量，而大學只有適應社會需求、變革知識生產模式，才能更好地履行社會職責。在與經濟社會各領域進行多元立體的互動中，大學的知識生產效能不斷增強，其知識創新價值和社會服務價值持續提升。因此，產教融合正成為大學發展的一種戰略模式。當前，以人工智能、大數據等為驅動基礎的新產業、新技術、新模式、新業態等新體系對科技發展提出了更高的要求，大學必須以有效對接和服務國家戰略需求為導向，在重大基礎研究、關鍵核心技術研發等領域取得突破性進展。而這需要大學強化國家和民族擔當意識，進而積極轉變知識生產模式，提高知識生產效能，延伸知識價值鏈。在這樣一個轉變過程中，黨的領導從根本上保障了大學服務于國家事業的價值導向，進而深化綜合改革，實現內涵式發展，以卓越的智力服務能力推動國家產業結構優化，尤其是促進當前國家“雙循環”戰略的高質量實施;在應用和服務導向下，大學將加快辦學模式轉變，尤其是要建立新的知識發展模式，并構建相宜的學術治理體系。目前，我國“雙一流”建設正進入關鍵期，交叉學科建設以適應國家重大戰略需求為導向，成為大學辦學的重要方向和任務，這就要求黨不斷優化其大學治理能力，發揮治理優勢，引導探索適于新形勢、新需求的大學創新發展機制。

第三，通過重點建設模式促進高等教育跨越式發展。當前，科技創新和人才培養的成本空前提高，大學的學科建設、科學研究、專業與課程開發、實驗與實訓等費用越來越昂貴。一方面，由于我國高等教育投入主要以國家財政為基礎，大學缺乏面向社會籌集辦學經費的主動意識;另一方面，我國辦學歷史較短，具有封閉辦學傳統，面向社會獨立辦學的能力較弱，這導致了資源投入狀況影響大學辦學模式和辦學能力。在此條件下，國家財政投入的規模與使用效率在一定程度上就決定著我國大學發展質量。而高等教育財政投入質量體現著黨和國家的大學治理智慧。具體來說，在整體的財政支出中高等教育財政支出占多大比例、有限的高等教育財政如何發揮更大作用，取決于國家的教育觀、大學觀及發展觀，取決于對我國大學發展命脈的準確把握。從我國大學發展的歷程來看，重點建設是黨和國家實施大學治理的重要方式[5]。從“211工程”“985工程”，到“2011協同創新計劃”、“雙一流”建設以及微觀層面上的一流專業與課程建設、“強基計劃”等，都是重點投入、重點發展模式的典型表現。從實施效果看，這一模式符合我國高等教育財政投入相對有限、亟須提高財政投入使用效率的國情需要，在較短時期內顯著推動了我國高等教育的發展，培育了一批高水平大學，縮小了與世界一流大學間的差距。顯然，這一發展模式背后反映的是黨和國家強大的思想動員能力和資源調配能力以及更深層面上對社會發展、教育發展和大學發展的科學判斷力和治理現代化水平。

提升黨的大學治理能力是我國大學治理現代化建設的核心向度

在我國高等教育改革與發展過程中，黨的領導毋庸置疑地發揮了根本性作用，但客觀地說，黨對大學的正確領導經歷了一個不斷轉變和優化的過程。而隨著當代大學的組織結構、職能體系及其內外部關系越來越復雜，黨必須不斷優化其大學治理能力，以保障其領導的先進性，這是我國大學治理現代化建設的核心向度。

從根本上說，黨的大學治理應以大學組織屬性及其內在邏輯為出發點。大學的獨特功能與價值是以其學術創造為基礎的，從這個意義上說，大學治理的本質是學術治理，學術規律和相應的規范規則應作為黨實施領導權、治理權的基本依據。無疑，黨的高校組織系統，如學校的各級黨委或黨支部必須依據黨章國法履行政治責任，但政治責任的履行應以促進高校學術創新為基本目標，正如《條例》所要求的，高校黨委要“全面領導學校工作，支持校長按照《中華人民共和國高等教育法》的規定積極主動、獨立負責地開展工作，保證教學、科研、行政管理等各項任務的完成。”申言之，高校黨委的領導與治理反映在高校學術發展領域，除依章依法實施組織、政治和思想領導外，其實是一種保障和服務，即保障大學擁有從事知識生產所必需的適宜場域及其秩序，為滿足人才培養和學術發展訴求提供充分的資源和制度基礎，而避免政治權力過度凌駕于學術之上，束縛學術創新。尤其是在具體治理過程中，應避免官僚主義、形式主義、行政化等問題。《條例》強調，高校黨組織工作要堅持從嚴治黨，加強作風與紀律建設，并將黨建與高校人才培養、科學研究等深度融合，為高校改革發展穩定提供思想保證、政治保證和組織保證，把立德樹人成效作為檢驗高校黨建工作的根本標準。

要實現黨的領導的科學化和專業化，前提是擁有兼具政治家和教育家素養的大學領導者，既能滿足高校黨建工作需求，又能適應大學作為教育機構和學術機構的專業化要求。但就現實來看，我國有些大學在一定程度上存在以政治或行政的邏輯來管理大學的傾向，造成了大學的行政化問題;有時候則由于對高等教育和大學組織的認識缺乏科學性而導致決策偏誤，甚至以背離教育和大學組織規律的方式實施管理。當前，“雙一流”建設已步入深化期，高水平大學建設空前地需要有一批教育家型大學領導人，以現代化的治理能力帶動大學的現代化發展。為此，當前和未來一段時間，我國大學治理現代化探索的重要任務，是在強調政治標準的前提下強化專業素養。一是建立健全大學黨委負責人遴選機制，強化卓越的學術素養和教育素養要求，充分發揮教育家型大學領導者的“頭雁效應”。二是優化大學黨委負責人及黨委委員的培訓，將《中國共產黨章程》《條例》等政策和教育科學、管理科學等相關理論作為重要培訓內容。三是完善大學黨委工作考核評價機制，即切實以學校人才培養、科學研究、智力服務的實效與質量為評價標準，引導其面向院系基層和廣大師生需求，發揮好保障與服務作用。總之，中國高等教育發展必須實施“中國探索”，以突出“中國之治”，彰顯“中國優勢”[6]，而堅持黨的領導并不斷提升黨的現代化大學治理能力，是“中國之治”的重中之重。

本文系山東省教育科學規劃2020年重點項目“中國特色大學治理模式構建路徑研究”（項目編號：2020ZD018）研究成果

參考文獻：

[1]趙愛玲.新中國成立60年來高校領導體制的歷史變遷與現實啟示[J].學校黨建與思想教育，2009（32）：18-20.

[2]閻鳳橋.我國高等教育“雙一流”建設的制度邏輯分析[J].中國高教研究，2016（11）：46-50.

[3]蔡先金.論全球視野下中國大學的機遇[J].山東高等教育，2016，4（5）：1-9，101.

[4]石中英.中國共產黨關于教育性質問題的百年探索[J].重慶高教研究，2021，9（1）：3-11.

[5]馬陸亭.新中國成立70年：高等教育重點建設的歷史使命與巨大成就[J].中國高等教育，2019（17）：4-6.

[6]宣勇，伍宸.論高等教育發展的“中國之治”[J].高等教育研究，2021，42（2）：1-13.

{作者單位：張繼明，濟南大學高等教育研究院;臧偉，齊魯工業大學（山東省科學院）山東省機械設計研究院}

[責任編輯：苑聰雯]