職業院校社區教育生態系統探析

王恩嶺

(唐山市開平區綜合職業技術學校，河北 唐山 063021)

一、職業院校社區教育生態系統的內涵

1.教育生態系統及特征

教育生態學是由美國哥倫比亞師范學院院長勞倫斯·克雷明于1976年在《公共教育》一書中首先提出的。教育生態系統是教育生態學的核心概念之一，它是由教育與教育生態環境構成的有機體，具有目的性、自我調節性和耗散性特征。教育生態系統是人工生態系統，其結構是依據設計功能而人為構建的。因此，該系統的演進具有明確的目的和方向。同時，系統內部的因子具有較強的主觀能動性，能夠依據系統目的和反饋機制來調節和平衡系統內因子之間的關系，從而修正演進方向。教育生態系統是一個典型的耗散結構系統。耗散結構就是一個系統在無序、混亂狀態下，通過外界不斷提供“能量”而突變形成一種動態、有序的平衡結構。教育是一個開放系統，其人、財、物、信息等會以各種形式不斷地向外界耗散，如果不能持續地向系統提供物質、能量和信息，系統就將從有序向無序轉化。[1]

2.職業院校社區教育生態系統

社區教育是教育生態系統的子系統，是由構成社區教育的要素及其環境所形成的整體。目前，我國社區教育的治理主體主要有政府、教育機構、社區居民與社團、轄區和駐區單位、企業公司等。[2]按照系統論的觀點，上述治理主體可分為要素和環境因子兩類，其中構成系統客觀存在并維持其運行的必要因素稱為要素，其余則為環境因子。就我國社區教育的現實來說，政府、教育機構和社區(居民)是社區教育生態系統的要素，其它則應作為環境因子。實踐中，社區教育實施機構主要有開放大學(廣播電視大學)、普通高等院校、職業院校、成人教育機構、黨校、團校等。[3]因社區教育依托的機構不同，可以將社區教育生態系統再細化為開放大學社區教育生態系統、普通高等院校社區教育生態系統、職業院校社區教育生態系統等。職業院校社區教育生態系統就是當地政府以職業院校為核心，由駐區教育機構組建聯盟而實施社區教育的生態系統，是由政府、職業院校和社區(居民)三個要素及其環境因子形成的有機整體。它的職業教育功能和特征顯著，在滿足社區職業教育需求方面具有獨特優勢。

二、職業院校社區教育實踐中的失衡現象

目前，依托職業院校開展社區教育成為主流模式之一，學界稱之為“以社區學院為載體的綜合型模式”或“以社區學院為中心的社區教育模式”。該模式在實踐中凸顯了載體優勢，但暴露出諸多問題。

1.輸入輸出失衡

從系統角度看，輸入輸出體現為供需關系，主要存在的問題：一是總量供應不足，突出表現在課程、資金、資源、法律、政策等方面；二是供需錯位，教育項目、課程、活動等缺乏針對性，與居民需求脫節；三是供需關系弱化，體現在具有供需關系的要素之間缺乏有效的物質、能量和信息的交換，如政府對職業院校的資金、政策支持、職業院校對居民學習內容和活動的提供、社區(居民)在為社會(政府)輸出個體素質和社區治理效果等方面均表現出弱化現象。

2.院校功能失調

在依托職業院校的社區教育實踐和理論研究中，中職學校基本呈邊緣化狀態。由此導致職業院校要素在社區教育系統中的整體功能失調，表現為中職學校功能缺失，高職院校功能異化。據教育部公布的《2019年全國教育事業發展統計公報》顯示，截至2019年底，中職學校為1.01萬所，高職(專科)院校為1 423所。按我國14億人口計算，高職校均服務社區人口約為100萬，而中職僅為14萬左右。顯然，中職的缺失必將大大加重高職院校社區教學的工作量，嚴重削弱其指導方面的作用，導致其功能異化。另外，高職一般歸口省、市級政府管理，與區(縣)政府在行政上基本沒有交集。而中職舉辦者多為區(縣)政府，與區(縣)、街(鎮)、居(村)委會有牢固的社會聯系，且中職每區(縣)至少一所，布局上比高職院校有優勢。因此，中職在院校要素中的缺失，不僅會導致院校要素整體功能失調，也不利于中、高職銜接和現代職教體系建設。

3.調控手段單一

我國社區教育治理的演變路徑為“I”模型——“Y”模型——“X”模型。“I”模型是指由教育部門主導的垂直型治理，“Y”模型是政府有關部門、企事業單位及部分社會組織共同參與治理的體系，“X”模型則是在政府指導下更多地發揮社會力量、市場作用以及非政府組織的作用，共同推動社區教育發展的模式。[4]目前，我國社區教育尚未達到“X”模型階段，仍以行政主導為主，單一行政調控的弊端凸顯，表現為形式主義嚴重、效率低下、資源浪費、社區居民參與熱情不高等。同時，由于長期的類行政化管理，使得職業院校習慣了服從、執行模式，辦學功能依賴于行政賦予，“內生”能力嚴重弱化。

4.反饋機制缺失

在社區教育內容方面，由于缺乏需求反饋機制設計，使得社區教育項目、課程、活動等具有較大的主觀性和盲目性，不能對接居民需求。在教學質量監控方面，既無評估機構，特別是中立性的民間評估機構，又缺地域性的和過程性的評估標準，使得本來就以非正規教育為主的社區教育更加隨意。為此，中國社區教育專業委員會理事長陳乃林強調，“適度正規性是社區教育的制度性特征”。需求反饋和質量反饋的缺失，不僅使社區教育的動力不足、質量失控，而且喪失了自我調節的生態機能。

三、職業院校社區教育生態系統的模型構建

針對上述實踐問題，依據生態學原理，以及“減少層級、重心下移、多中心控制和即時反饋”的現代組織管理原則，可以構建圖1所示的模型。

1.要素構成分析

構成該模型的要素及子系統有政府、職業院校和社區(居民)。政府由市(地)政府、區(縣)、街(鎮)三級構成；職業院校由高職和中職學校構成；社區則由居民和各類社會組織構成。居(村)委會作為社區自治組織，應作為社區要素。第三方評估機構應作為主要的環境因子，社區教育委員會、政府有關部門、其他教育機構等亦如此。

2.層級結構分析

在該模型中涉及以下三類層級，即行政層級、業務層級和管理層級。行政層級為市(地)政府、區(縣)和街(鎮)三級構成；業務層級為高職院校(社區學院)與中職學校(社區學校)兩級構成；管理層級包括兩個方面，一是教學管理，即社區學校與教學點之間，二是組織管理，即依托街(鎮)的教學點與依托居(村)委會的教學班/組之間，亦為兩層結構。如此設計可以實現系統縱向層級的扁平化，且重心下移。行政雖為三級，但重心和層級落在街(鎮)及教學點上，其余則均為兩級，以此提升系統計劃、組織、指揮、協調、實施和反饋的效率。

3.要素(因子)關系分析

在教育生態系統中要素及因子之間的關系，一方面是其本身固有的，另一方面則可以依據對系統功能的設計而構建。在人工生態系統中，應盡量利用固有關系，以利于系統的平穩運行和要素及因子功能的發揮。但賦予新的關系也是必需的，否則就無法體現系統的進化。在該模型中存在以下關系，只有正確理解和維持這些關系，才能使系統得以維持和有效運行。

(1)行政關系。各級政府及部門之間均為行政關系，這是系統中重要的支撐關系。需要明確的是，街(鎮)作為政府的派出機構，是政府的末梢。而居(村)委會雖然目前主要扮演政府角色，但其性質和在系統中的演化方向應為社區自治組織，與居民構成重要的社區要素。行政關系在系統中應強調指揮、服從、執行特征。

(2)業務關系。在中、高職院校之間，以及依托它們而設置的社區學院和社區學校之間，既不是行政關系，也不是管理關系，而應是業務關系。一方面，二者在業務上歸屬省、市教育管理部門職成處管理；另一方面，在中、高職銜接和職教集團組建方面，也均是依據業務(專業建設)而組合的。因此，在社區教育方面，二者也應在原有關系基礎上進一步深化，密切業務往來。業務關系應強調指導、互補和上下游的特征。

(3)管理關系。管理與行政和業務關系不同，重在計劃、組織、協調方面。在模型中設計了兩類管理關系，一是中職學校以社區學校的名義對依托街(鎮)建立的各個教學點進行教學管理，等同于教務處對全校教學工作的管理。二是街(鎮)以教學點的名義對轄區內依托居(村)委會建立的各個教學班/組進行組織管理。如此設計有利于發揮要素優勢。中職學校以專業權威的優勢、街(鎮)以行政權力的優勢來實現社區教育工作的計劃、組織、協調，二者的有效配合將產生倍增效應。需要強調的是，管理中雖然滲透了權力的成分，但管理的真諦是計劃、組織、協調。

(4)依托關系。依托強調主次，即主體委托客體做某事，主體對事件的目標、方式、方法等有指導和決定權；客體配合主體，對事件的結果和成敗主體應承擔主要責任。這一點與行政、業務、合作等關系均不同，而與管理關系相近。在建立依托關系時，一方面主體要加強指導，在人、財、物、信息、資源等方面全力支持客體，同時又要大膽放權，允許客體創新。在模型中依托關系是除行政和業務關系之外的又一重要支撐關系，主要有市(地)政府依托高職院校籌建的社區學院、區(縣)政府依托中職學校籌建的社區學校、中職學校依托街(鎮)與區(縣)政府共建的教學點、中職學校依托居(村)委會與街(鎮)共建的教學班/組、高職院校依托街(鎮)與區(縣)政府共建的教學點。教學點、中職學校和高職院校是實施教學的主要場所，其設立應以就近為原則，這樣既方便居民學習，也便于管理。依托關系在宏觀層面應強調法律關系特征，在微觀層面應強調契約關系特征。對依托關系認識不清、理解不透、界定不明、機制缺失是導致目前社區教育體系運行不暢的主要根源之一。

(5)教學關系。這是系統模型的根基，其基礎性和基本性不言而喻。沒有教師與居民(學員)之間良好、穩固的教學關系，社區教育就無從談起。眾所周知，教學關系應遵循教學規律構建。社區教育的教學對象以成人為主體，成人學習有其特有規律。從事社區教育工作的管理者、教師必須盡快學習和掌握成人學習特點及教學規律。上世紀中期在美國形成了適合成人學習的自我導向學習理論，是指由學習者制訂學習計劃和引導學習活動而進行的自我教學。成人學習理論已形成了眾多流派，如質變學習理論、非正式和偶發學習理論、情境學習理論以及女性成人學習理論等。成人的特點有：具有明確的學習目的和動機；以解決問題(功利性)為中心；具有自我規劃學習進程的能力；擁有一定的學習經驗和學習策略；理解能力強，等等。因此，成人教學應以學員為中心，教師充當協助者和伙伴。這是職業院校社區教育生態系統中亟須澄清和構建的要素關系。

(6)合作關系。在該模型中存在三類重要的合作關系，一是政府部門間的合作，二是教育機構間的合作，三是政府、職業院校與社會組織的合作。合作強調彼此平等，結果不一定對雙方均有利，但至少無害。合作關系應強調自愿和動態的特征，以意向性協議來約束各方關系。

(7)中介關系。中介組織在系統中具有溝通、協調、組織、實施的功能，是目前系統需要著力培養和扶植的環境因子。模型中比較重要的，也是當下亟須培育的中介組織有：各級社區教育委員會、第三方評價機構(建議與職業教育合并認證)及居(村)委會。中介關系強調的是對兩種要素關系的溝通與協調，如行政與合作關系之間就需要中介關系作為紐帶，這是中介組織存在的作用和意義。

(8)供需關系。供需關系體現在三個層次上，一是所有社區教育利益相關者個體均遵循馬斯洛的需求關系理論，滿足每個個體的需求是促進個體發展和系統發育的基礎。二是作為群體的要素之間在物質、能量、信息方面的供需關系。其中政府要素能夠輸出資金、物質、政策等，而實現社區的有效治理是其對社區教育的根本需求；居民參與社區教育能夠輸出個體素質的提升和社區的持續發展，但前提是滿足其學習需求；職業院校能夠輸出教育教學，而期望得到資金和政策等方面的支持以促進自身發展。可見，三者之間互為供需關系，由此形成一個供需環路。三個要素的需求——滿足關系是模型中基本的橫向關系，是異質因素之間的關系，如同婚姻之于家庭。三是整個系統與政治、經濟、社會、文化和自然環境之間也要不斷地進行物質、能量和信息交換。總體來說，供需關系反應的是系統耗散結構特征。關注需求、滿足需求、需求驅動是系統有效運行的又一前提。

(9)服務關系。模型中的服務關系主要體現在三個方面，一是第三方評估組織為政府提供的質量評價與咨詢服務，二是教師為學員提供的教學服務，三是社區學院、政府在課程開發、教學實施、科研攻關等面向特定群體以項目招、投標的方式開展的有償合作。該模型中的服務均指有償服務，服務關系也可稱為利益關系，是體現和建立市場機制的重要措施。目的是引入公平競爭理念和成本控制理念。其最大的作用是有利于職業院校功能的“內生”激發，這也是美國社區學院的成功經驗之一。

(10)反饋關系。復雜的反饋機制是生物個體、系統所特有的，是其能夠自我平衡和調節的前提。作為生態系統必須具有強大、發達、靈敏、有效的反饋系統。該模型的反饋關系主要有兩個方面，一是第三方評估機構分別為市(地)政府、區(縣)政府提供的有關社區學院、社區學校、教學點、班/組的質量評價結果和咨詢；二是居(村)委會為社區學校和社區學院提供的學習需求和學習滿意度反饋。培育居(村)委會中介性的自治組織特征，賦予其組織居民學習、了解居民需求、調查居民社區教育滿意度的職責，有利于改善系統的“末梢循環”。反饋關系強調真實、及時、有效、靈敏的特征。

在上述關系中，行政、業務、合作、供需以固有關系為主，而依托、教學、管理、中介、服務、反饋則以新建關系為主；合作、供需、中介、服務主要為橫向關系，其余為縱向關系。在建設和維護上述關系時應堅持以下原則：一是互為主體原則。在系統中任何一個因子都是一個獨立主體，任何蔑視和削弱因子主體地位的措施和行為，都意味著削弱因子功能和關系。二是互惠互利原則。在系統中任何主體的利益必須得到有效保障，任何以犧牲某些因子利益來換取其他利益的行為都是對系統的傷害，都會影響系統的平衡關系。三是社區發展原則。系統構建的目的是以促進社區發展為最高宗旨，凡是影響和偏離這個方向的行為均是與系統構建目的相悖的。當然，系統允許在不影響社區發展的前提下衍生其他有益功能。四是公益性原則。功利性是我國社區教育必須面對的現實，但公益性卻是社區教育的基本原則，是體現社區教育公平性的主要方面，引入市場機制絕不能以經濟利益為目標。

4.要素職能設計

系統整體功能一方面決定于構成系統的因子功能，另一方面則取決于因子之間的結構和關系，而系統因子的功能是系統整體功能的基礎。按照系統論的觀點，每個因子作為一個子系統，其功能系統又包含輸入系統、功能系統和輸出系統。輸入系統是指人和社會對因子的價值期待，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明等外部環境對因子的服務需求，也就是因子在社區教育方面應該做什么，即因子的職能。功能系統是由因子的組成要素和結構決定的，是因子本身所固有的，也就是因子能夠做什么。輸出系統是因子所提供的各種服務和貢獻，也就是因子做了什么。[5]因此，當賦予系統因子新的職能時，就必須從其內部結構加以完善和優化，使職能逐漸固化為功能，實現職能與功能的完美吻合。為了實現系統的整體功能，需要對系統因子的職能進行重新設計(詳見表1)。

表1 系統因子與職能關系對應表

四、職業院校社區教育生態系統的機制設計

機制即關系，是系統各種關系的有機整體。上述要素(因子)之間的關系是模型最基本的關系，還沒有上升到機制層次。機制是依據上述關系進行再次聯結，從而具有實現某種功能的穩定關系。

1.需求驅動與文化引領共振

政府、職業院校和社區(居民)是構成系統的客觀存在，三者的供需環路是維持系統運行的基本關系，居民的學習需求是推動系統運行的動力之源。但是，該供需環路并不是一個封閉環，而是一個螺旋式上升結構，即系統的演進方向。供需關系僅僅解決了系統動力問題，而系統演進的方向同樣需要引領和調控。只有需求機制與引領機制形成共振，才能使社區教育健康發展。教育的本質是文化傳承和創新，社區文化與社區經濟、社會和生態文明一起構成了社區建設的基本內容，其中文化建設在社區建設中具有目標、方向和統領作用，它最終指向社會主義核心價值觀。為此，在社區教育運行機制構建過程中應高度重視文化引領機制的建設，使其成為職業院校社區教育生態系統演進的航標。在文化引領機制建設中，一是要明確該方面的組織機構和責任人；二是要建立社區教育課程標準、課程和活動方案的前置審核制度，對有關內容進行把關和驗收；三是要建立保護、開發和利用社區傳統文化的引導機制；四是可結合城市建設制定社區環境建設指南，通過改善社區環境來影響和塑造人們的審美和情操；五是要建立扶植、培育社區公益組織的制度，通過公益活動增加社區正能量。

2.行政調控與市場運作耦合

在前述要素(因子)關系中，除行政關系外都應該滲透利益關系，即通過市場運作機制實現各種關系的穩固和深化。行政調控與市場調節在社區教育治理中的關系應為互補與互動關系，單純依靠任何一個機制都無法實現社區教育的有效治理。同時，二者的互補、互動關系要依社區教育發展成熟度而呈動態變化。當社區教育發展成熟度低時，政府的微觀操作行為要強化，也就是要以行政化推動為主，并弱化市場調節機制。反之，當社區教育成熟度高時，應以市場調節為主，政府則強化宏觀調控，淡出事務性工作。由此，非行政關系通過市場機制強化聯系，行政調控與市場運作之間再通過中介組織實現聯系，最終形成整個系統的立體網狀結構。

3.反饋與應激合拍

質量反饋是政府制定調控政策的重要參考，需求反饋是職業院校編制教學計劃的主要依據。在建立反饋機制方面，一是要充分利用網絡平臺的作用，對需求和教學質量進行即時反饋。二是要培育評估機構并建立評估指標體系。三是要發揮專家和社會組織的建言作用。與反饋機制相呼應的是有靈敏的應激機構，模型的應激系統體現在多中心設計上。反饋信息首先通過網絡平臺中心匯總到業務指導中心，由業務指導中心對反饋進行分類處理，并將整理后的信息分別傳輸給能量供給中心、課程開發中心、教學實施中心、教學管理中心、組織管理中心、中介服務中心進行調整和修正，由此形成反饋與應激的閉合回路。