有效增加保障性租賃住房供給

文/本刊評論員

從去年下半年以來，增加保障性租賃住房供給在多次重要會議上都是重點強調的事項之一。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》在“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”部分明確要求：有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。中央經(jīng)濟工作會議在部署“解決好大城市住房突出問題”時強調“要高度重視保障性租賃住房建設”。

2021年《政府工作報告》要求“保障好群眾住房需求”，明確提出：解決好大城市住房突出問題，通過增加土地供應、安排專項資金、集中建設等辦法，切實增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房供給，規(guī)范發(fā)展長租房市場，降低租賃住房稅費負擔，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。2021年4月30日中央政治局會議強調：要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房供給，防止以學區(qū)房等名義炒作房價。6月18日的國務院常務會議進一步明確，增加租金低于市場水平的小戶型保障性租賃住房供給，并且從10月1日起對相關企業(yè)在增值稅和房產(chǎn)稅等方面提供較大幅度稅收優(yōu)惠。

據(jù)報道，近期參加住房和城鄉(xiāng)建設部專題座談會的40個城市將大力發(fā)展保障性租賃住房、促進解決新市民和青年人住房困難問題列入重要議事日程。由政府給予政策支持，引導多主體投資、多渠道供給，堅持小戶型、低租金，重點利用存量土地和房屋建設保障性租賃住房，包括利用農(nóng)村集體建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設，適當利用新供應國有建設用地建設，落實一批保障性租賃住房項目，提出保障性租賃住房2021年計劃。

根據(jù)公開信息，可以將保障性租賃住房的特點概括為以下幾個方面。首先，在政策定位上，具有保障屬性。在理論研究和政策實踐中，住房保障主要是面向中低收入住房困難群體提供居住方面的社會福利。保障性租賃住房在政策定位上應與公共租賃住房、共有產(chǎn)權住房都有所區(qū)別。其次，在保障對象上，聚焦大城市的新市民和青年人。主要由40個大城市發(fā)展保障性租賃住房，而非所有城市都要去推進，而且主要針對大城市中新市民、青年人的住房困難問題。再次，在發(fā)展方式上，采取政府給予政策支持、多主體投資供給、以盤活存量為主、適當新建的方式。這與公租房主要采取政府投資、建設、供給的方式有較大不同。

在大力發(fā)展保障性租賃住房、落實近期建設供應計劃和相關項目時，需要重點關注以下幾方面問題。首先，進一步明確其在住房保障體系和住房租賃體系中的定位，特別是處理好與公租房、長租房、單位租賃房等的關系。其次，兼顧公平與效率，既充分發(fā)揮住房保障的“保公平”作用，又充分體現(xiàn)多主體供給的“高效率”特點。再次，探索可持續(xù)發(fā)展的機制，使保障性租賃住房能成為住房制度體系中富有生命力的重要組成部分。