上海綠色社區創建的實踐與探索

文/宋汶龍

綠色社區的創建是要引導各地加大城市社區人居環境建設和整治工作力度，在加快補齊各項短板的同時，推動基礎設施綠色化，營造宜居環境，培育綠色文化。除硬件設施建設改造外，應加快提升軟件配套，使居民形成綠色生活意識和習慣。

發展歸根結底是為了人，綠色社區的創建不僅是各種軟硬件的構建，而且要針對城市居民進行生態文明理念培育，本文旨在通過研究上海綠色社區創建工作，培養城市社區居民的綠色生活理念，促進城市社區居民接受綠色社區創建要求，使綠色發展理念被更好地貫徹，從而使上海社區居民能夠在創建綠色社區的過程中，發揮主觀能動性，主動踐行創建要求，為綠色社區的發展貢獻出自己的智慧與力量。

一、 全國綠色社區創建現狀

截至目前，全國共有包括上海、重慶、天津等近30個省市發布了本地區的綠色社區創建方案，北京等地綠色社區創建方案尚未公布，廣東等省市曾由當地生態廳組織綠色社區創建活動，有相關工作基礎。此外，天津等省市綠色社區創建標準基本與住建部創建標準保持一致。各地創建工作正在有序開展。

二、綠色社區概述

（一）綠色社區創建標準概述

綠色社區創建要與加強基層黨組織建設、居民自治機制建設、社區服務體系建設有機結合。搭建溝通議事平臺，實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享，從而推動城市精細化管理進社區，有效推進城鎮老舊小區更新改造、生活垃圾分類、節能節水、環境綠化等工作。

（二）綠色社區硬件標準概述

推進社區基礎設施綠色化，營造社區宜居環境。結合城市更新和存量住房改造，優化社區供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、消防、生活垃圾分類等基礎設施。綜合治理社區道路，暢通消防、救護等生命通道。加大既有建筑節能改造力度，結合屋頂資源建設分布式光伏設施，提高既有建筑綠色化水平。社區對社區人居環境進行針對性建設與整治，完善社區適老化改造和無障礙設施建設。對各類社區綠地、公共活動場所、小型運動場地和健身設施進行合理布局與建設。合理配建停車及充電設施，優化停車管理。規范社區管線設置，實施架空線規整（入地），加強噪聲治理。針對疫情，要補齊衛生防疫、社區服務等方面的短板。

（三）綠色社區軟件標準概述

提高社區信息化智能水平，培育社區綠色文化。搭建社區公共服務綜合信息平臺。整合社區安保、車輛、公共設施管理、生活垃圾排放登記等數據信息。推動門禁管理、停車管理、公共活動區域監測、公共服務設施監管等領域智能化升級。將綠色社區創建內容納入社區宣傳體系，定期發布相關活動信息。將共建共治共享理念落到實處，編制并發布綠色生活行為公約。加強社區范圍內相關文物古跡、歷史保護建筑、名木古樹等歷史文化保護，展現社區特色，延續歷史文脈。

二、 上海市綠色社區創建現狀

（一）制定方案

2020年，住建部等六部委發布《住房和城鄉建設部等部門關于印發〈綠色社區創建行動方案〉的通知》后，上海組織開展多輪研討，力求本市綠色社區創建工作在落實落地落細的同時，能夠體現上海特色。市住建委與市發改委、市公安局等相關委辦局進行多次研究，深入征求各區政府意見，綜合各區創建文明城區、歷史文化風貌區、歷史街區、海綿城區試點、優秀住宅小區等各類資源，發揮集約整合優勢，并廣泛聽取街道、社區、居委和市民群眾的意見，對考評標準進行補充完善，增加創新特色項目，開創性地采用創建指標雙控法，細化各類要素的分項分值和權重，使本市的綠色社區創建方案指導性更強，操作性更強、效果體現更明顯。形成初稿后，市住建委又選擇靜安、普陀、松江等區十余個居委會進行預演自評，并在此基礎上采納合理建議，對方案進行了部分調整與細化，形成終稿。近期，上海又在最初制定的創建標準中增加了社區黨建引領、房屋安全隱患排查、老舊小區更新、拆除違建、加裝電梯、太陽能利用等內容，形成《上海綠色社區創建標準（2.0版）》。

（二）形成試點

2021年上半年，全市統計了各區參與綠色社區創建行動的社區（居[村]委），建立協調聯系網絡，明確分管領導、部門和聯絡員，建立市區、街鎮和居村委聯絡群。

在創建工作推進過程中，針對各區牽頭單位在本區綠色社區創建行動方案制定、相關工作落實、創建標準自評等方面遇到的各種情況、各類問題等，市住建委結合實地調研，給予現場指導。為幫助16個區、200余個街鎮、近6000余個居（村）委會開展創建工作，市住建委組織編制了《上海學習貫徹開展綠色社區創建行動100例問答》，并將其作為綠色社區創建的工作指引。

（三）打造示范

1.聚焦重大節點。2021年一季度，上海結合“十四五”城市精細化發展規劃、部市合作協議、建黨100周年、進博會、花博會等重要活動，根據城市管理精細化工作三年行動計劃等重點任務安排，在2020年底編制《上海市綠色社區創建方案》的基礎上，進一步統籌協調推進本市綠色社區創建工作。

2.聚焦細節。選擇浦東新區東明路街道、靜安區彭浦新村街道、徐匯區康健路街道、虹口區四川北路街道、閔行區七寶鎮、奉賢區南橋鎮街道等部分街鎮，對照創建標準進行自評打分摸底。在綜合考量各區自評打分的情況后，深入部分試點街道實地檢查，與街道、居委會、業委會等共同討論、逐項商議，請后者現場打分自評，有疑問當場答疑。經分析對比，選擇浦東新區東明路街道的金色雅筑居委、靜安區彭浦新村街道的平順路180弄居委、徐匯區康健路街道的長虹坊居委等作為本市綠色社區創建行動先行啟動的試點單位。

3.聚焦短板。努力了解各社區共性問題。針對部分標準較難理解、措施較難落地、經費較難落實的情況，進行專題研究。

三、上海市綠色社區創建探索

（一）提高城市綠色社區創建水平

1.加強社區管理，全面落實綠色社區治理模式。各區綠色社區創建牽頭單位要會同各參與單位開展相關工作，在排摸各區居（村）委的基礎上，編制“一社區一方案”。各街道要參與轄內社區創建全過程，市、區兩級牽頭單位要做好各社區創建綠色社區時的指導、監督、檢查等工作。

2．注重社區品質，扎實推進社區治理水平全要素提升。各區在推進綠色社區創建過程中要聚焦重點工作、結合重點任務，全面對照綠色社區創建標準，同步推動“三美麗”等工程建設與整治工作整體設計、同步實施，創建一批示范性綠色社區。針對既有難點、痛點、堵點問題研究對策，實現全市社區面貌整體提升、綠色生活理念深入人心。

3.追求創建實效，不斷創新方法，統籌推進實施新模式。各區牽頭部門對轄內社區進行指導督促，同時加強各區、街道、社區之間溝通交流，創新創建模式、方法，盡可能形成可復制、可推廣的上海經驗。

4.建立創建制度，深入推動長效管理精細化。在創建工作具體落實中，要研究綠色社區創建督導、巡查細則，統籌各街道、社區創建需求，規范相關行為。強化屬地管理力量，依托網格化信息管理平臺，加大對社區基礎性工作的監管。強化巡查督查力度，通過“一網統管”平臺，一經發現問題，及時解決處理。

（二）加強城市社區居民綠色生活理念教育

1.發揮社區主導作用，加強輿論宣傳教育。在綠色社區創建過程中，要利用好傳統紙媒、電視廣播與網絡新媒體等宣傳渠道，對居民主體身份意識與綠色生活理念進行系統性宣傳。積極鼓勵廣大基層組織整合資源，創新宣傳方法、思路，綜合使用多種媒介，如通過制作口號標語、宣傳海報等方式營造社區整體氛圍。通過印制方法導則、便民手冊等方式，將綠色生活相關知識和居民感興趣的話題進行分享和傳播。

在具體操作中，傳統紙質媒體、廣播電視媒體、網絡新媒體的受眾人群各有不同，宣傳內容的重點也各有千秋。傳統紙媒可以針對一些不便理解的重難點問題和涉及居民生活的關鍵問題進行闡述，如寵物文明飼養、垃圾分類等。若單個社區缺乏紙媒編印條件，可以聯合數個社區或由街道、上級政府部門統一編印相關材料。廣播電視宣傳的成本較為高昂，市級部門可以在這方面統籌資源，加大宣傳投入，各社區也可以將綠色生活相關的節目信息及時告知民眾。在當今智能手機已很普及的時代，網絡新媒體由于其傳播迅速、閱讀便捷、形式新穎等特性，可以較好地調動居民參與的綠色社區創建主動性與積極性。例如，利用微公號、網站等平臺開展一些面對居民、機關、企事業單位或社會組織等的意見建議征集或建設管理方案投票等，以此提升各主體對綠色社區創建的參與感。

2.親子活動助推綠色生活理念傳播。在推進綠色生活理念入人心的過程中，除上文中提到的各種形式的媒體宣傳外，也可以通過親子活動的方式更好地做到“潤物細無聲”。上海長寧某社區受國內外親子游園活動啟發，引入規劃設計師，以“倡導國際化的‘無痕社區’理念及建設社區自然課堂”為目標，以多方參與的形式開展建設自然研習小徑項目，為小區的孩子和家長了解自然、感受綠色提供了平臺，成為很好的宣傳窗口。又如，以“垃圾分類投放站”作為源頭開展“零廢課堂”活動，自籌經費購買堆肥裝置，將廚余濕垃圾經過堆肥發酵后用于澆灌小區綠化。小區各方還共同參與制作了自然研習小徑視頻短片，通過宣傳可持續發展綠色社區理念，從小培養和大自然和諧相處的生活理念。在本市未來的綠色社區創建中，可以借鑒該社區的做法，以親子活動的形式吸引更多人參與，實現真正的共建共治共享。