淺論精準扶貧檔案管理助力鄉村振興面臨的問題與對策

摘 要：精準扶貧檔案隨精準扶貧工作產生，是精準扶貧過程的真實記錄，并在鄉村振興工作中起到不可替代的作用。精準扶貧檔案管理工作助力鄉村振興還面臨一些問題，需要引起我們的重視。本文對這些問題進行分析，提出解決問題的意見和建議，供參考。

關鍵詞：精準扶貧檔案;脫貧攻堅;鄉村振興

脫貧攻堅取得勝利后，黨和國家將政策著力點聚焦到全面推進鄉村振興的戰略層面上來，要求實現脫貧攻堅成果地鞏固同鄉村振興有效銜接。精準扶貧檔案真實完整地記錄了精準扶貧工作，其內容豐富、特點鮮明、結構合理，反映了精準扶貧工作的過程全貌，是精準扶貧工作的重要組成部分，其載體形式由文字、圖表、音像、電子數據構成，分為綜合、精準識別、精準施策、精準脫貧四大類。精準扶貧檔案的精準特性為行政部門制定扶貧政策提供了數據依據，是實施鄉村振興戰略的思想庫。做好精準扶貧檔案工作有利于脫貧攻堅成果的完善鞏固，有利于鄉村振興戰略的部署與實施，有利于兩大戰略的協調統籌。精準扶貧與鄉村振興互相銜接深度關聯，前者是后者的實踐基礎，若干政策和項目在兩個階段連續實施并發揮效能，兩大戰略具有兼容性與繼承性。為了保證精準扶貧與鄉村振興的有效銜接，必須重視精準扶貧檔案的積極作用，精準扶貧檔案是精準扶貧工作的重要成果，是檢驗扶貧工作成效的信息基準，是鄉村振興戰略實施的數據依托，是貫徹整個“三農”工作的數據核心。

1 精準扶貧檔案管理助力鄉村振興面臨的主要問題

1.1 對精準扶貧檔案的認識有待提升

根據調查摸底，一些地方和鄉村對精準扶貧檔案管理工作重要性認識不足，認為只要扶貧工作完成了，檔案工作是否配套完成并不重要，這是對檔案存史留痕作用認識不足導致的。這種認識直接影響了檔案工作的制度建設、歸檔信息的齊全完整、管理水平的有效提升、信息化建設的順利推進等工作，直接影響了精準扶貧檔案作用的發揮。

1.2 精準扶貧檔案管理細則的貫徹有待持續

《精準扶貧檔案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）自2016年印發實施以來，在規范精準扶貧檔案收管用方面起到了非常重要的作用，但我國貧困人口地域分散，精準扶貧工作難度大、周期長，精準扶貧檔案工作涉及多部門、多層級、多領域，同時面臨著時間緊、任務重的巨大挑戰，導致在執行《辦法》時存在內容理解不夠透徹，落實不夠深入的情況。

1.3 精準扶貧檔案信息化建設有待提高

很多地區仍存有大量紙質的扶貧檔案，并且無檔案信息化建設規劃目標。由于信息化建設需要人、財、物的持續投入，精準扶貧檔案信息化建設存在實施難度大的情況，這與扶貧地區財政狀況緊密相關，人才、資金、技術不足等客觀條件，造成了精準扶貧檔案工作信息化程度普遍較低。

1.4 精準扶貧檔案人才培養有待加強

在實際工作中，扶貧工作一線檔案管理工作普遍由負責其他工作的同志兼任，而且未定期接受檔案業務知識技能培訓，業務水平普遍偏低。檔案人才缺失影響著精準扶貧檔案工作的開展，制約著精準扶貧檔案工作有關精神和政策的貫徹落實效果，容易產生扶貧檔案工作地區性發展不平衡問題。

2 解決精準扶貧檔案管理助力鄉村振興面臨問題的對策

2.1 充分認識精準扶貧檔案在助力鄉村振興中的重要作用

2013年習總書記在湖南考察時首次提出精準扶貧，為新時期脫貧攻堅明確了奮斗方向，確立為扶貧工作的基本方略。精準扶貧檔案來源于精準扶貧工作，又在精準扶貧工作中起到存憑、留史、資政、惠民的積極促進作用，用記錄真實數據的方式服務于精準扶貧工作，描繪了脫貧攻堅走向勝利的偉大進程。精準扶貧檔案管理工作是實現精準扶貧工作的前提條件，檔案中記錄著貧困戶的詳細信息，其是否完整、規范、準確、真實，影響著貧困戶身份的認定，決定著貧困人口退出標準的數據審核，關系著扶貧政策措施的科學制定。開展建檔立卡，進村入戶對人實施精準統計，為脫貧攻堅的勝利奠定了牢固根基，為鄉村振興策略的開展完成了前提工作，因此精準扶貧檔案工作在我國的減貧與發展歷程中意義重大，每一名扶貧工作者應該充分領會檔案工作助推精準扶貧工作前進的深刻內涵。

2.2 持續貫徹執行精準扶貧檔案管理業務細則

在以精準扶貧檔案為抓手推進精準扶貧工作的背景下，國家檔案局會同國務院扶貧辦，在充分調研和多輪征求意見的基礎上，以廣西、貴州等地經驗為藍本形成并印發了《辦法》。《辦法》是開展精準扶貧檔案工作的指導思想與業務守則，必須持續地學習、宣傳、貫徹，把脫貧攻堅的時代記憶客觀真實地記錄下來，為國家發展和民族振興留存珍貴的歷史財富。該文件的及時出臺，給予精準扶貧檔案工作強大的理論支持，為精準扶貧檔案的規范化管理提供了科學統一的制度依據和業務規則，可應用于指導監督、規范整理、歸檔進館、安全保管等各方面，起到了核心法規的作用，是檔案工作者的業務操作手冊和工作考核標準。精準扶貧檔案管理是一項長期工作，《辦法》應當堅決執行并一以貫之?！掇k法》正文共計20條，內容闡述了精準扶貧的概念、分類、形成主體、扶貧和檔案部門職責等概念的準確定義，并對精準扶貧檔案的整理、歸檔、保管、開發利用、信息化等業務要求作了詳細的規定。附件部分對文件材料歸檔范圍及保管期限表提出了具體的規定，是我們繼續做好精準扶貧檔案管理工作的基本遵循。

2.3 積極推進精準扶貧檔案信息化建設

檔案信息化建設已經成為新時代檔案工作的常規要求，新修訂《中華人民共和國檔案法》增加了“檔案信息化建設”章節，關于檔案信息化建設已經提升到法律層面，因此實現精準扶貧檔案的信息化建設既有法律的約束又符合技術發展和實際應用需要，各扶貧組織應統籌考慮檔案信息化建設。一是政府及相關部門應該重視精準扶貧檔案的信息化工作，提高信息化意識，清晰檔案信息化的益處，進一步加強扶貧工作中的檔案信息化建設，為實現精準扶貧信息化建設做好堅強的保障;二是精準扶貧檔案信息化建設目標應該根據地方發展特點、檔案狀況、設施設備條件而具體制定，不可簡單地一刀切，應以不給扶貧工作增加負擔為出發點;三是進一步推進精準扶貧檔案規范化工作，確保形成的數字化資源符合《辦法》中的要求，在條件允許的情況下可探索電子扶貧資料單套制歸檔;四是加強信息化成果的應用，信息化有利于檔案的歸檔、管理、統計、利用，可以更高效地助力精準扶貧工作，特別是在統計方面有著獨特的優勢，能夠迅速為決策部門制定策略提供系統的數據服務。

2.4 提高工作人員檔案管理水平

扶貧工作難度大而且工作人員不足情況較普遍，檔案專業或具備檔案業務能力人才更是嚴重缺乏，人的因素制約了精準扶貧檔案工作更好地開展。各級部門看到了人才匱乏的現實，采取了一系列措施改善專業人才短缺的狀況。解決好人才問題應該多籌并舉：一是加強人才隊伍作風建設，反對工作中的官僚主義形式主義，基層扶貧工作的檔案員是檔案隊伍的主力核心，要最大程度激發他們的工作熱情，同時為人才隊伍建設做好各方面的保障;二是加強專業隊伍建設意識，激發創新活力，尊重人才用好人才，引導工作思路創新，激勵奉獻擔當責任，搭建好干事創業的平臺;三是各級組織要積極鼓勵扶貧工作人員自學成長，創造學習環境，搭建業務交流橋梁，為干部學習進步提供必要的資金和設備支持，利用好考核激勵機制發現人才培養人才，補齊改善人才短板的缺口;四是加強檔案管理人員業務培訓，提高扶貧干部檔案業務能力，夯實鄉村檔案工作基礎，從根本上加強檔案管理者綜合能力建設，讓專業人做專業事，培養干事人的創造力，實現檔案人才隊伍可續持建設目標。

2.5 注重發揮精準扶貧檔案在助力鄉村振興發展中的作用

脫貧攻堅戰已經取得全面勝利，歷史翻開嶄新的一頁，鄉村振興已經接過脫貧攻堅的歷史責任，成為現階段社會發展的一項國家戰略。在這種背影下，精準扶貧檔案應服務于鄉村振興戰略的實施。精準扶貧檔案是精準扶貧工作的記錄，是脫貧攻堅戰勝利的歷史見證，能在鄉村振興中發揮獨特的作用，將會以新的更符合時代特征的形式展現其價值魅力，管好用好檔案資源可以有效地助力鄉村振興。應在積累精準扶貧檔案工作經驗基礎上，建立健全精準扶貧檔案促進脫貧攻堅成果鞏固、助力鄉村振興的體制機制，進一步詮釋精準扶貧檔案工作在鄉村振興階段的支撐作用，更好地為鄉村振興服務。

結語

精準扶貧檔案是扶貧和鄉村振興工作的重要組成元素，做好這項工作意義深遠，功在當代，利在千秋。自從脫貧攻堅實施以來，精準扶貧檔案在其中起到的數據支撐作用日益增強，并將在未來實施鄉村振興戰略中繼續起到不可替代的作用。我們應增強扶貧及鄉村干部的檔案意識，提高檔案工作人員的業務水平，持續學好用好《辦法》，實現體系完備、歸檔齊全、整理有序、保管安全、利用充分的精準扶貧檔案工作目標，更好地助力鄉村振興。

參考文獻：

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[3]紀方超.精準扶貧檔案同行[J].中國檔案，2017（05）.

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作者簡介：王濤，任職于遼寧省檔案館（遼寧省工業文化發展中心）