長株潭城市群新型城鎮(zhèn)化發(fā)展策略研究

□趙 睿，王婧瑄

（中南林業(yè)科技大學商學院 湖南 長沙 410012）

2019 年，中共中央、國務院出臺《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，將城鎮(zhèn)化視作促進區(qū)域協(xié)調和深化供給側結構性改革的重要抓手。

發(fā)展新型城鎮(zhèn)化是大勢所趨，是一個自然歷史過程，是通往現代化的必由之路，是關乎國計民生的大事，是保障社會穩(wěn)定的支撐[1]。

1 新型城鎮(zhèn)化特點

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心，以城鄉(xiāng)一體化、和諧發(fā)展、產業(yè)互動、生態(tài)宜居為大方向，以打造以人為主體的新型高素質城市為目標的城鎮(zhèn)化。主要表現在以下方面。

1.1 農業(yè)農村居民的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化突出的是“人”，充分尊重人民的意愿，保障人民的利益，真正讓更多農民能夠在城市落得下、生活好、有尊嚴，讓更多農民到城鎮(zhèn)定居并平等享受現代物質文明和精神文明成果是新型城鎮(zhèn)化的根本目的[2]。

1.2 轉型道路的集約化

傳統(tǒng)的城市轉型是粗放型的城市轉變，轉向集約型的城市增長是新城鎮(zhèn)化的必經之路。如何在推進新型城鎮(zhèn)化時正確對待這個問題，這不僅是政策要求，也是環(huán)境要求。城鎮(zhèn)面積增長速度大大超過了流入人口的增速，土地資源浪費嚴重，發(fā)展道路的轉變是從長遠角度來看當前的城鎮(zhèn)化建設。

1.3 現代高效的城鎮(zhèn)化

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的動力，城鎮(zhèn)化帶來的首先是人口大量集中流入，提高了城市的廣度，而工業(yè)化提高了城市流入人口的深度。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是相互作用的，工業(yè)逐漸由農村轉移到城鎮(zhèn)，促使農村人口逐漸向城鎮(zhèn)轉移。由于新型城鎮(zhèn)化自身集約、高效的發(fā)展方式，使其與工業(yè)化可以相互促進，最終加速城鎮(zhèn)化步伐[3]。

1.4 城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化

我國城鄉(xiāng)差異化是由二元結構造成的，我國區(qū)域發(fā)展不平衡主要表現在沿海和內陸地區(qū)的巨大差異上。新型城鎮(zhèn)化打破了以往農村和城鎮(zhèn)的割裂關系，使農村和城鎮(zhèn)的企業(yè)互通有無，并且根據地方的氣候、地貌等特點發(fā)展適合當地特色的產業(yè)，使農村和城鎮(zhèn)的企業(yè)、產業(yè)優(yōu)勢互補，并且在互補的過程中進一步促進城市和農村融合。

2 長株潭新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現狀

長株潭城市群位于湖南省中東部地區(qū)，經濟體量為湖南省第一，城市群包括長沙、株洲、湘潭3 市及所屬范圍，以“品”字形格局分布，兩兩相距不足40 km，結構緊湊，土地面積2.809 6 萬km2，占湖南省總面積的13.2%。2007 年12 月，為突破傳統(tǒng)的工業(yè)化、城市化道路的限制，探索出一條新型的城市化發(fā)展道路，決定將長株潭城市群作為國家兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)，承擔著促進國家中部經濟發(fā)展及新型城鎮(zhèn)化探索發(fā)展的重要作用。2014 年10 月，湖南省政府公布了《湖南省推進新型城鎮(zhèn)化實施綱要（2014—2020 年）》（以下簡稱《綱要》），構建以長株潭城市群為主體的新型城鎮(zhèn)化體系。《綱要》的發(fā)布，提供了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃發(fā)展的可行路徑。

由圖1 可知，2014—2019 年長沙城鎮(zhèn)化率增加了7.22%，株洲城鎮(zhèn)化率從61%提高到67.91%，提高了6.91%，湘潭城鎮(zhèn)化率增加了7.25%。自《綱要》發(fā)布后，長株潭城市城鎮(zhèn)化發(fā)展作用日益明顯，極大地推動了湖南省城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。長株潭產業(yè)結構中，2014—2019 年第三產業(yè)結構變化較大，2014 年為4 533.51 億元，2019 年為9 198.46 億元，5 年間增加了4 664.95 億元，增幅最大。第一產業(yè)和第二產業(yè)變化幅度不大。

新型城鎮(zhèn)化背景下，第三產業(yè)發(fā)展迅猛，因其作為吸納轉移人口的主力產業(yè)，尤以近年來湖南省加快推動美麗鄉(xiāng)村建設、落戶限制放開、新型農業(yè)經營體系建設，電子設備、交通運輸、醫(yī)藥制造等行業(yè)都有明顯的發(fā)展，工業(yè)發(fā)展進一步得到了高新技術產業(yè)的支持，同時著力改造傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展現代服務業(yè)。長株潭城市群作為新型城鎮(zhèn)化核心，極大地推進了湖南省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。

3 長株潭推進新型城鎮(zhèn)化中存在的問題

長株潭城市群作為湖南省推進新型城鎮(zhèn)化的核心，當前正處在發(fā)展期，還存在著一些不足需要改善。

3.1 基礎設施不完善

當前新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人口過度集中在城市，城市人口激增，造成進城務工的農民工在公共社會服務上不能完全享受到應有的權利，并且隨著大量人口流入造成城市壓力加大，水、氣、電等基礎設施沒有及時改進，城市的交通負擔大，每逢上下班人流量大或者天氣不佳時會出現交通堵塞現象。

3.2 城鎮(zhèn)化發(fā)展過程不均衡

城鎮(zhèn)化是現代化的必經之路，近年來長株潭城市群城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，但是發(fā)展不均衡。目前，傳統(tǒng)的二元結構依舊占據主導地位，雖然大量農民工進城增加了勞動力的數量，促進了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，但是受戶籍制度和城鄉(xiāng)分割狀態(tài)的影響，雖然農民工進城務工，但是依舊沒有真正被城市所接納，而且農民進城和農民自有土地的關系理不清，也影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3.3 “城市病”日益顯著

隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃出臺并且逐步推動、落實，一些城市盲目推進城鎮(zhèn)化，沒有考慮到自身發(fā)展空間以及基礎設施建設情況，不顧生態(tài)環(huán)境、空間密度，在城市規(guī)劃和建設上會遺留一些歷史問題。長株潭城市群也不例外，因為在加快推進新型城鎮(zhèn)化進程中只追求人口流入，沒有及時規(guī)劃城市定位，造成一些功能性設施過度集中，這不僅造成公共服務資源浪費嚴重和環(huán)境污染，而且對于現有的公共服務保障體系是巨大的挑戰(zhàn)。

4 促進長株潭新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的策略

4.1 加快推動相關基礎設施建設和完善

第二、第三產業(yè)的發(fā)展很大程度上取決于基礎設施的建設和完善情況，特別是和第三產業(yè)有關的基礎設施服務。應合理制訂交通規(guī)劃，在完善供水、供氣以及排水等地下基礎設施時要做到因地制宜，避免浪費。這樣不僅能吸引企業(yè)入駐第二、第三產業(yè)聚集區(qū)，還能留住第二、第三產業(yè)聚集區(qū)內的員工、家屬等。當聚集區(qū)內的生產生活條件有較大改善，自然而然就能推動第二、第三產業(yè)升級以及新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。

4.2 加快制度改革

首先，推進城鄉(xiāng)二元結構體制改革，逐步取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口的區(qū)別，在逐步消除兩種戶口的差別待遇基礎上，建立與城鄉(xiāng)一體化相適應的配套措施以完善戶口制度，確保相關政策制度平穩(wěn)過渡實施。

其次，完善農村土地經營流轉相關法規(guī)政策，在相關政策原則下重點保障農民擁有的土地承包權。不能因為農民進城就隨意征用農民所擁有的土地，這會侵犯農民的合法權益。

再次，在教育、醫(yī)療、社保、住房等方面加快縮小城鄉(xiāng)差距，保障進城農民工的權益，使其快速融入城市，以提高進城農民工的身份認同感[4]。

4.3 走內涵式城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

城市群作為推進新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，應充分釋放新型城鎮(zhèn)化的內在發(fā)展力，因此需要加快制訂促進長株潭城市群新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，注意人與自然之間的關系，建立合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展體系，在已有山水生態(tài)區(qū)域的基礎上，堅守基本農田紅線，做好各類山水名勝、自然保護區(qū)、生態(tài)水源水系區(qū)域的界定區(qū)分，在城市生態(tài)規(guī)劃和城鎮(zhèn)開發(fā)方面要采用最嚴的標準。提升品質，構建宜人的社區(qū)生活圈，促使城鎮(zhèn)化發(fā)展由朝著速度和質量并重的方向轉變，有序推進農民工市民化和就地城鎮(zhèn)化，推進長株潭城市群城鄉(xiāng)一體化進程。