新形勢下解決“三農”問題的對策研究

□林 路

（天津師范大學 天津 300380）

“三農”問題是我國社會發展過程中長期存在的問題。黨的十八大以來，習近平總書記對“三農”問題高度重視，并多次對“三農”工作發展提出了一系列新觀點和新看法。這些新觀點和新看法有助于“三農”工作的提質增效，為實現鄉村振興、全面建設社會主義現代化國家奠定了堅實基礎。

1 當前“三農”工作存在的問題

2021 年是中國共產黨成立100 周年，是“十四五”規劃的開局之年，黨中央和國務院對“三農”工作進行了新的安排部署，確保到2025 年農業基礎能夠更加穩固，農業的質量和獲得的效益都能夠得到明顯發展。我國要做好開局之年的“三農”工作，就需要明確目前“三農”工作中存在的問題。

1.1 農業方面

1.1.1 農業現代化水平低

農業現代化就是傳統農業向現代農業的轉變過程，將農業發展建立在科學發展的基礎上，利用現代科學技術和現代管理方法發展農業，創造一個高產低耗的農業生產體系和可持續發展的農業生態系統。

近年來，我國糧食產量雖然逐年遞增，但農業方面仍然面臨著農業現代化水平低的問題，主要表現在以下3 點。

一是農業生產的環境建設落后，農作物只能在特定的地域環境下生長，不利于農作物的大規模種植，影響我國農業的現代化進程。

二是農業生產活動對自然環境的破壞力強，有些地區大規模建設農田，造成水土流失現象加劇；有些地區過度開墾耕地和過度放牧，破壞了土壤，引發土地荒漠化、草場退化。

三是農產品抗風險能力弱，風險包括自然風險、市場風險、政策風險。自然風險主要指旱災、澇災、雪災等，對農產品破壞力極強，發生自然風險，往往會給農民造成經濟損失。市場風險主要是指農產品因為供過于求而形成較低的價格定位，農民為了減少損失而盲目降價，容易造成農產品市場的惡性競爭。

1.1.2 農業產業結構失衡

隨著農業發展，我國農業產業結構一直處于調整和優化之中。目前，我國農業產業結構失衡主要表現為以下方面。

一是農產品階段性的供過于求和供給不足并存。因為生產技術的限制、對信息的錯誤掌握等引發的同一種農產品在某一階段大量上市，導致供大于求，而在某一階段又極少上市，導致供給不足[1]。

二是農作物種植結構不合理。一方面，低質量、低產量、低產值的糧食作物多，高產、優質、高效的糧食作物少，蔬菜、油菜、花卉、草莓和藍莓等經濟作物的增加幅度小。另一方面，農作物種植面積過大，經濟林果種植面積小，如水稻、玉米、小麥、蠶豆的種植面積大，而特色經濟林果，如核桃、優質梨、櫻桃、冬桃、楊梅、板栗和小棗等種植面積小[2]。

三是糧食供過于求，其他農產品供不應求。我國農業自改革開放后就以種植業為主，糧食產量年年增收，但隨之而來的就是糧食供過于求，而其他農產品供不應求的問題，比如2019—2021 年豬肉價格持續上漲，就是豬肉供不應求導致的，是農業產業結構失衡的主要表現之一。

1.2 農村方面

農村“空心化”是制約農村可持續發展的重要因素。農村“空心化”是我國鄉村地域系統演化的一種特殊形態，農村“空心化”過程是自然因素、經濟因素、社會因素與人的主體行為相互作用的過程，是農村地域經濟社會功能退化的過程。我國農村“空心化”的主要特征有以下方面。

第一，大部分村莊“外擴”現象明顯。隨著農村經濟發展，農民收入增長，消費水平提高，一些位于城市邊緣地帶的村莊，由于交通和通信都比較方便，促使許多村民將房子蓋在村莊外圍，就由此形成村莊“外擴”現象。

第二，一些農村的“空心化”問題突出。隨著我國常住人口城鎮化率的提高，我國農村人口不斷向城市轉移，其主要分為兩大類，一類是在城市購房且準備長期定居的農民，另一類是進城務工但不打算在城市定居的農民。無論哪種類型的人口轉移，都會使農村地區人口不斷減少，引起農村社會結構改變，導致農村經濟衰退[3]。

第三，農村精神文明“空虛化”。由于大部分農村青壯年勞動力向城市轉移，大量老人、婦女、兒童留守農村，因此農村文化建設和精神文明建設缺乏活力，造成了農村精神文明“空虛化”的現象。

1.3 農民方面

農民的發展問題是“三農”問題的核心，而農民的發展問題在于農民增收困難。我國在“十二五”規劃綱要中提出要增加農民收入渠道。李克強總理在2020 年5 月22 日召開的第十三屆全國人民代表大會第三次會議上又一次提到了實現農民增收問題[4]。黨和政府高度重視農民增收工作，是因為實現農民持續、穩健增收是破解“三農”問題的主線。我國農民增收困難主要表現為以下方面。

第一，農民收入增長緩慢。我國已經進入新經濟發展時代，國家經濟發展水平穩健提升，這使我國農民收入有所增加，但是和我國經濟發展狀況相比，農民收入的增長速度還是比較緩慢。

第二，城鄉居民的收入差距仍然較大。我國通過實行一系列舉措增加農民收入，在一定程度上縮小了城鄉居民的收入差距，但是城鄉居民的收入差距仍然較大。城鄉居民收入差距大就代表農民收入低，從側面反映了我國農民增收困難的問題。

第三，以糧食生產為主的純農戶收入增長更為困難。部分農民單純靠農業謀生，而農業生產具有脆弱性和不確定性，這就加大了提高農民收入的難度，使僅靠農業謀生的這部分農民增收困難。

2 解決“三農”問題的對策

解決“三農”問題是我國社會主義現代化建設中至關重要的一環，2021 年1 月中央一號文件正式公布，為“十四五”時期及以后的“三農”工作指明了方向，即要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，針對當前“三農”工作存在的問題，可以采取以下措施。

2.1 政府繼續保障“三農”投入

2020 年2 月中央一號文件指出，要優先保障“三農”投入，加大中央和地方財政“三農”投入力度，中央預算內投資繼續向農業農村傾斜，確保財政投入與補齊“三農”工作短板相適應[5]。在“十四五”規劃的開局之年，為了解決“三農”問題，政府要繼續保障“三農”投入。

第一，政府要繼續加大在農業方面的投入力度。要加快現代農業基礎設施建設，加快推進高標準農田建設，啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，提高水利建設速度，為提高我國農業現代化水平提供基礎保障。增加對農業的資金投入，進一步完善農業補貼政策，引進高科技人才和現代管理方法，將產銷鏈接智慧化建設和農產品生產緊密結合起來，做好產銷對接工作，保障農民種糧基本收益。要落實扶持生豬生產的各項政策措施，恢復生豬生產穩定，保障市場供應，全面落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，解決當前我國豬肉供不應求的問題。

第二，政府要繼續加大在農村方面的投入力度，加大對農村基礎設施的建設力度。啟動村莊內道路標準化建設，做好農村人居環境整治；完善村內網絡系統，基本實現村內網絡全覆蓋；開展農村飲水基礎設施建設，提高農村供水保障水平。加強農村基層醫療衛生服務和社會保障，全面提升農村醫療衛生、社會保障等公共服務水平。提高農村教育質量，加強鄉村教師隊伍建設，實現教育均衡發展。

第三，政府要繼續加大在農民方面的投入力度。要加大對鄉村產業的投入力度，平衡城鄉資源投入差距，并對返鄉創業的人才提供資金支持。要加大對農村成人教育和職業教育的資金投入，提高農民受教育水平。要多渠道增加農民收入，使農民除了從事農業生產外還能有其他收入來源，增強農民生活幸福感。

2.2 培養高素質農民

培養高素質農民要從提高農民的科學文化素質和思想道德素質這兩個方面入手。農民素質水平的高低影響著農村的社會穩定和經濟發展，對全面建成小康社會具有重要意義。要想做好“三農”工作，就要培養高素質農民，加強對農民的培訓。

第一，政府要加強對農民的科學文化教育，提高農民的科學文化素質。要豐富教育內容，向農民普及相關農業知識和先進農業技術，使農民能夠為調整農業結構和提高農業現代化水平服務。要以就業為目標，積極發展農村職業技術教育，政府要實施一系列培育工程，創新各種培訓方式，激勵多主體承擔培訓工作，提高培訓質量[6]，以此來擴大農民收入渠道，增加農民收入，解決農民增收困難的問題。要完善農村的教育體制，將普通農業教育和農村基礎教育、成人教育、職業技術教育相結合，實現農村教育一體化發展。打破普通農業教育和成人教育、職業技術教育之間的界限，鼓勵農民進行多專業的學習，為農村發展儲備人才，以適應農業農村現代化對綜合性人才的需求。

第二，政府要加強對農民的思想道德教育，提高農民的思想道德素質。用科學理論體系教育和武裝廣大農民，在農村開展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想理論體系學習教育。通過科學理論體系的教育和武裝，提高農民對社會主義社會的認同感，增強農民對全面建成小康社會的責任感和使命感，使農民能夠積極主動地投入到“三農”工作之中。農村干部要帶頭踐行社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀，在農村開展各種形式的文化活動，通過文化活動大力宣傳公民的道德規范，在農村形成社會主義新風尚。

2.3 深化農村宅基地制度和戶籍制度改革

第一，政府要加強對宅基地審批制度的監管，嚴格按照宅基地審批制度辦事。政府要嚴格按照“一戶一宅”的要求，實行拆舊建新，鼓勵農民自愿退出宅基地，盤活利用閑置住宅。加強對違法宅基地的查處，建立完善的宅基地使用權轉讓機制。政府要嚴格農村宅基地管理，加強對鄉鎮審批宅基地的監管，防止土地占用失控，扎實推進宅基地使用權確權登記頒證。以探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”為重點，進一步深化農村宅基地制度改革試點。通過對宅基地審批制度的嚴格執行和監察，減少農村耕地被占用的情況，為農業實行大規模機械化生產提供有利條件，增加農民的農業收入，同時緩解農村村莊“外擴”的現狀。

第二，政府要從實際出發，深化戶籍制度改革。大力推進戶籍制度改革，建立城鄉統一的戶口登記制度，消除戶籍差別，使農村和城市居民享受同等待遇，推進城鄉基本公共服務均等化，規定戶籍不是享受各種權益的唯一條件，與其并行的其他條件也可以享有同等權益，如規定農民依法繳稅一定年限就可以享受當地社會福利，農民子女異地就讀一定年限可以異地高考等[7]。根據各地區的實際情況制定改革方案，出臺具體可操作的戶籍制度改革措施。戶籍制度改革不是一蹴而就的，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化戶籍制度改革，破除我國城鄉二元經濟結構，解決因城鄉二元結構造成的農民增收困難。

3 結束語

2021 年是“十四五”規劃的開局之年，為了實現鄉村振興的目標，必須做好“三農”工作，為開啟全面建設社會主義現代化國家奠定基礎。要在明確“三農”工作問題的基礎上，對癥下藥，采取靈活多變的措施解決在“三農”工作中遇到的問題，為全面建成小康社會作出貢獻。