淺析中國農(nóng)村經(jīng)濟改革的問題與新思路

□談萍萍

（長江大學馬克思主義學院 湖北 荊州 434023）

1 中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的實踐歷程

1978 年中國開啟了農(nóng)村經(jīng)濟改革，到20 世紀90 年代，中國農(nóng)村經(jīng)濟改革取得了顯著的成效，帶動了農(nóng)村工商業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。改革大致可以劃分為以下3 個階段。

1.1 第一階段：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制全方位推廣（1978—1988 年）

1978 年通過的《加快關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》確定了此次農(nóng)村經(jīng)濟改革的首要出發(fā)點，即激活農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。此外，還頒布了一系列農(nóng)業(yè)扶持政策，由此拉開了中國農(nóng)村經(jīng)濟改革的序幕。

首先，廢除人民公社體制，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，發(fā)展一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1978—1984 年，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，解決了中國人口的溫飽問題。

其次，1985 年第4 份“三農(nóng)”文件決定取消農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第二、第三產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，打破了以往單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

總體來說，1978—1988 年極大程度上促進了中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革取得顯著成效的初級階段。

1.2 第二階段：農(nóng)村改革放緩和農(nóng)民收入減少（1988—2002 年）

1988 年9 月，黨中央決定改善過熱的經(jīng)濟環(huán)境，應對通貨膨脹的大形勢，把過快的工業(yè)發(fā)展速度降下來。大力扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展是此次改革的重要目標。1993 年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制被列入《憲法》，其中指出承包期限由15 年延長到30 年。然而，這一時期農(nóng)村經(jīng)濟改革并未解決深層次的矛盾問題，例如生產(chǎn)要素發(fā)展緩慢、農(nóng)民收入增長緩慢、農(nóng)村資金外流等一系列問題。在通貨膨脹的影響下，農(nóng)民的收入逐漸減少，甚至出現(xiàn)了負增長，而且各種稅收越來越多，農(nóng)民負擔越來越重。

1.3 第三階段：農(nóng)村改革穩(wěn)定快速發(fā)展階段（2002 年至今）

黨的十六大以來，“三農(nóng)”問題成為全黨的工作重心，明確了解“三農(nóng)”問題的基本方略是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實行工業(yè)扶持農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。這一系列改革突破了城鄉(xiāng)單一結(jié)構(gòu)，帶來了理念、體制以及發(fā)展方式上的重大轉(zhuǎn)變。2001 年，我國開始加入世界貿(mào)易組織，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展步入了一個全新時代。此外，國家頒布了取消農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放農(nóng)業(yè)補貼等政策，深化了農(nóng)村改革，實現(xiàn)了農(nóng)民收入不斷增長。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出要完善承包地“三權(quán)”分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30 年，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

2 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的新問題

2.1 農(nóng)業(yè)人口不斷減少

中國是農(nóng)業(yè)大國，但是隨著城市工業(yè)化不斷加快，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的人口不斷減少。由于耕地面積有限，人口眾多，務農(nóng)無法滿足基本生活需求和日常開銷，造成大量年輕人向城市轉(zhuǎn)移、人才單向流動的局面。留下大量中老年人成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，年長一代大多文化程度低、能力弱、身體素質(zhì)較差，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平難以提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也難以推廣[1]。

2.2 土地流失現(xiàn)象嚴重

隨著城市化、工業(yè)化水平不斷提高，中國的交通行業(yè)，例如國道、省道、高鐵、火車、橋梁等建設(shè)用地需求不斷增加，而且房地產(chǎn)事業(yè)也在迅猛發(fā)展，導致大量土地被征用。盡管政府可能會補貼一定的征用費，但由于農(nóng)民的知識及文化程度有限，他們在征地過程中處于弱勢地位，拿到的補償費有限，用完這些補償款后，他們的就業(yè)情況可能依然不樂觀，這會加重社會負擔，形成不穩(wěn)定因素[2]。

2.3 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距擴大

一直以來，不僅城鄉(xiāng)收入差距擴大，而且在基礎(chǔ)設(shè)施方面也相差懸殊。這也是農(nóng)村人口大量遷往城市的重要原因。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的差距主要體現(xiàn)在教育和醫(yī)療這兩個方面。

首先，在教育方面，由于大量農(nóng)村人口去城市務工，導致農(nóng)村出現(xiàn)大批留守兒童，孩子的學習缺少家長督促、監(jiān)管，學習成績得不到保障，長此以往，必然會導致農(nóng)村兒童教育愈發(fā)落后。此外，由于農(nóng)村位置偏遠、生活條件較差、工資低等，導致大量優(yōu)質(zhì)師資向城市傾斜，而農(nóng)村教育資源則非常有限，這在一定程度上造成了教育不公平現(xiàn)象。

其次，在醫(yī)療方面，我國大部分先進高端醫(yī)療資源、優(yōu)秀的醫(yī)療人員都集中在城市，農(nóng)村醫(yī)療條件相對較差，技術(shù)較落后。在農(nóng)村，很少有人每年定期體檢，然而檢查不及時往往會導致小病變成大病，而且農(nóng)村居民參與醫(yī)療保險意識薄弱，如遇突發(fā)重大疾病，往往會導致因病致貧等現(xiàn)象。

2.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力總體水平不高且面臨諸多挑戰(zhàn)

首先，農(nóng)村的經(jīng)費投入不足，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財政困難，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入總體上并不高，這導致了農(nóng)業(yè)推廣手段落后、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊等問題，制約了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的發(fā)展。

其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，農(nóng)作物品種單一，經(jīng)營模式落后，缺乏科學合理的布局。農(nóng)民的科學生產(chǎn)意識薄弱，大部分農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，文盲、小學文化水平居多。農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢通，難以把農(nóng)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢。

2.5 農(nóng)村環(huán)境污染問題嚴重

由于農(nóng)民環(huán)保意識較低、農(nóng)村污染治理模式單一、財政資金短缺，導致我國農(nóng)村環(huán)境污染問題比較突出，主要表現(xiàn)在以下方面：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中過量使用化肥、農(nóng)藥造成土壤污染以及水污染，畜牧養(yǎng)殖業(yè)不規(guī)范排放、焚燒農(nóng)作物秸稈帶來的大氣污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)排放不規(guī)范產(chǎn)生的工業(yè)污染。

目前，我國環(huán)境污染問題日益突出，產(chǎn)生了許多不良影響[3]，例如水源質(zhì)量變差、重大疾病發(fā)病率增高、危害人們生活健康等。環(huán)境污染問題是我國經(jīng)濟發(fā)展的一塊短板，也是生態(tài)文明建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，對此應加以重視并找到有效的解決方案，減少此類現(xiàn)象的發(fā)生。

2.6 養(yǎng)老問題不容樂觀

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，人口老齡化問題日益突出，大量青年人口前往城市學習、務工等，導致農(nóng)村出現(xiàn)了“空巢老人”現(xiàn)象。“空巢老人”的飲食起居無人看管，甚至有的老年人還要靠干農(nóng)活維持生計。有的子女贍養(yǎng)意識較差，老年人的生活條件得不到保障，生活比較艱苦。由于娛樂設(shè)施少、精神生活匱乏、子女關(guān)懷不夠等，導致老年人很容易誘發(fā)精神疾病。我國養(yǎng)老的基本模式是家庭式養(yǎng)老，獨生子女一代的父母即將步入老齡化，他們將要面對的是4 位老人的養(yǎng)老壓力，會承擔較大的經(jīng)濟壓力。

3 農(nóng)村經(jīng)濟改革新思路

由于農(nóng)村經(jīng)濟改革中存在種種問題，找到解決問題的有效辦法和新思路是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。

3.1 電商直播帶貨助力農(nóng)副產(chǎn)品銷售

2020 年4 月習近平總書記在陜西金米村考察時指出：“電商，在農(nóng)副產(chǎn)品的推銷方面是非常重要的，是大有可為的”。近年來，直播帶貨、電子商務等新模式逐漸興起，手機直播成為了生產(chǎn)與銷售的橋梁，大大提高了農(nóng)副產(chǎn)品的銷量，有效解決了農(nóng)副產(chǎn)品庫存多、滯銷的問題。電商直播不僅為農(nóng)村貧困人口脫貧帶來了新機遇，也促使農(nóng)民的生活方式、生活理念有了質(zhì)的提升。每一單農(nóng)副產(chǎn)品的成功售出，不僅提高了農(nóng)村貧困人口的收入，更增強了他們脫貧致富的信心。電商直播帶貨讓貧困地區(qū)農(nóng)民更直觀地感受到他們的辛勤付出有了切實的回報。采用“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”模式，可以提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展[4]。

3.2 因地制宜發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。尊重自然、順應自然是生態(tài)農(nóng)業(yè)的首要法則，應減少化學農(nóng)藥、肥料的使用量。隨著人們生活水平提高，生態(tài)農(nóng)業(yè)獲得的政府支持、企業(yè)資金投入以及廣大消費者的青睞越來越多，生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的食品已經(jīng)成為人們消費的新時尚。消費者越來越傾向于綠色無污染食品，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品很大程度地消除了消費者對食品安全的顧慮，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，這也是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛在市場動力。生態(tài)農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，對保護生態(tài)平衡、促進人與自然和諧共生具有深遠的意義，其發(fā)展前景十分廣闊[5]。

3.3 建立健全農(nóng)村教育醫(yī)療保障制度

農(nóng)村的教育、醫(yī)療問題阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為此政府出臺了一系列改善政策。

首先，在教育方面，明確了中央和省級政府是農(nóng)村教育投入的主體，設(shè)立了農(nóng)村教育專項基金，并且接受社會捐募。出臺了農(nóng)村及偏遠地區(qū)教師“先上崗再考證”且享受同等收入待遇的政策，在很大程度上彌補了農(nóng)村教師資源短缺的現(xiàn)象。

其次，在醫(yī)療方面，全面實施全民參保計劃，適當調(diào)低藥價，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療設(shè)備資源供給，確保農(nóng)民能夠及時看病就醫(yī)，不耽誤就診。制定相關(guān)政策吸引高素質(zhì)醫(yī)務人員向農(nóng)村流動，解決農(nóng)民“看病難”的問題，同時提高農(nóng)村醫(yī)療水平。

3.4 加大農(nóng)業(yè)經(jīng)費投入，重視農(nóng)業(yè)技術(shù)改造

農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后與經(jīng)費投入、技術(shù)因素有很大關(guān)系。一方面，政府部門應制定相關(guān)政策加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的經(jīng)費補貼投入。另一方面，重視對農(nóng)業(yè)技術(shù)的改造。要加強對農(nóng)民專業(yè)技術(shù)知識的培訓，加大對農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓的普及力度及宣傳力度，建立和完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓體系。普及互聯(lián)網(wǎng)知識，使農(nóng)民學習專業(yè)技術(shù)的方式越來越便捷。

3.5 開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建生態(tài)文明村鎮(zhèn)

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，要創(chuàng)新和鞏固社會治理模式，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針。黨的十九屆五中全會指出，要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，建設(shè)美麗中國。

各級環(huán)境保護部門積極開展農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃，制定相關(guān)政策同時落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。各村鎮(zhèn)通過召開會議、村內(nèi)大喇叭、宣傳報等形式對村民進行宣傳教育。村鎮(zhèn)黨委、政府對各村的生態(tài)文明建設(shè)工作進行不定期抽查考核，對表現(xiàn)良好的村鎮(zhèn)進行表彰獎勵，對表現(xiàn)較差的進行批評改進。

3.6 加快完善養(yǎng)老保障體系建設(shè)

通過道德與法律的約束，將家庭養(yǎng)老工作落到實處。年輕人要盡到贍養(yǎng)老人的義務，以身作則，給下一代樹立好榜樣，形成尊老敬老的家庭氛圍。政府要加快推進新型社會養(yǎng)老保險制度，進一步擴大農(nóng)村各種社會保障制度的普及范圍，擴建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院、敬老院等養(yǎng)老機構(gòu)，為低保戶、經(jīng)濟困難的老年人提供一定的保障。

此外，要大力弘揚中華民族尊老愛老的傳統(tǒng)美德，注重對孝文化的宣傳，營造良好的社會氛圍。

4 結(jié)束語

農(nóng)村經(jīng)濟改革解決了中國農(nóng)村體制中的重大問題，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變，推動了中國工業(yè)、農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，使國民經(jīng)濟上升到一個新的高度，使農(nóng)民逐步擺脫貧困，為國家穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。此外，改革解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，提高了綜合實力，這對加快中國特色社會主義建設(shè)、推進社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)具有重大意義。從過往的改革經(jīng)驗不難得出，發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟，讓農(nóng)民過上富裕、幸福的生活，是確保全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，提高人民幸福感與獲得感，實現(xiàn)每個人自由而全面發(fā)展并最終走向共同富裕的必經(jīng)之路。