基于農村居民視角的鄉(xiāng)村人才振興探索

□蔡子文，彭 力

（湖南農業(yè)大學 湖南 長沙 410000）

1 問題提出

“三農”問題是關系我國國計民生的根本問題，是全黨工作的重中之重。黨的十九大正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，標志著我國農村改革進入了一個新的歷史時期。2018 年9 月，中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，各地對此進行了積極探索并取得了一定成效。

習近平總書記在中央農村工作會議上強調，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。黨的十九屆五中全會提出，要推動鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興。這是“三農”建設前所未有的發(fā)展機遇。對于改革，習近平總書記強調：“遇到關系復雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革，要及時深入了解群眾實際生活情況怎么樣，群眾訴求是什么，改革能給群眾帶來的利益有多少。從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進落實。”

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農”工作的總抓手。要探索其實施途徑并取得實施成效，就必須站在農村居民的視角對其實施現(xiàn)狀進行充分了解。

為此，在2021 年寒假期間，湖南農業(yè)大學學生會充分發(fā)揮學農優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，組織動員全校學生開展了一場關于鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的大走訪、大調研，共收到41 241 份有效調查問卷。通過此次調查，希望得到農村居民對人才振興的真實看法，為湖南省乃至全國鄉(xiāng)村振興全面推進提供決策參考。

關于鄉(xiāng)村振興人才問題的研究，學界提出了一些解決思路。韓俊（2018）[1]表示要暢通智力、技術和管理的下鄉(xiāng)通道。魏后凱（2018）表示要從農民、人才、企業(yè)家等入手，改變農村人才短缺的現(xiàn)狀。何曉瓊（2018）認為，新型職業(yè)農民培育需要政府加強農業(yè)農村現(xiàn)代化的頂層制度設計，打出“組合拳”，形成政策疊加的合力。周曉光（2019）[2]闡述了如何通過“借”和“留”，用好人才，促進鄉(xiāng)村振興。

從已有文獻看，學者對鄉(xiāng)村振興內涵的理解維度不同，但都認為鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)階段乃至今后幾十年我國農村發(fā)展的核心戰(zhàn)略[3-4]。學界對鄉(xiāng)村振興的很多方面都進行了有益探索，但是對于鄉(xiāng)村振興的主要參與者和受益者的農村居民少有研究。農村居民如何看待鄉(xiāng)村人才振興，需要什么樣的鄉(xiāng)村，需要深入探索。

基于此，以農村居民視角，對鄉(xiāng)村人才振興進行了定量分析，試圖發(fā)現(xiàn)農村居民的所急、所思、所盼，為鄉(xiāng)村振興精準施策提供參考，為鄉(xiāng)村人才振興落地實施提供決策依據(jù)。

2 鄉(xiāng)村振興人才發(fā)展現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村振興包括產業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織5 個方面，這意味著鄉(xiāng)村振興是一個綜合工程，因此需要一支更加綜合、全面和專業(yè)的人才隊伍。通過對比當下人才狀況與所需要的人才隊伍的差距，可以得到一些新的發(fā)現(xiàn)。

2.1 農村居民認為鄉(xiāng)村振興的最大制約因素是鄉(xiāng)村人口老齡化嚴重

調研發(fā)現(xiàn)，58.78%的受訪者（18 763 人）認為人口老齡化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中最大的阻礙。如圖1 所示。

2.2 農村居民認為留住人才和引進人才都很重要

調研數(shù)據(jù)顯示，76.5%的受訪者（24 417 人）認為留住本地人才和引進高水平人才是同等重要的人才來源方式。如圖2 所示。

2.3 農村居民認為培養(yǎng)新型職業(yè)農民的支持力度一般

通過調研發(fā)現(xiàn)，24.98%的受訪者（7 975 人）認為當?shù)卣畬ε囵B(yǎng)新型職業(yè)農民支持力度大，近七成受訪者認為支持力度有待提高。如圖3 所示。

2.4 農村居民引進高端人才的力度一般

調研數(shù)據(jù)顯示，超過兩成的受訪者認為政府引進高端人才力度大，64.47%的農村居民則認為支持力度不夠。如圖4 所示。

2.5 大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)情況一般

調研顯示，超過八成的受訪者認為返鄉(xiāng)人數(shù)不多，僅有3.88%的受訪者（1 240 人）認為所在地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的大學生人數(shù)多。如圖5 所示。

數(shù)據(jù)顯示，“縣城就業(yè)機會少，待遇低”“返鄉(xiāng)政策支持力度不大”“沒有創(chuàng)業(yè)環(huán)境”是制約大學生不愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的主要原因。如圖6 所示。

3 現(xiàn)階段人才振興存在的問題及原因

關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的人才問題，調研結果表現(xiàn)出高度的一致性，具體表現(xiàn)為人力資源不可持續(xù)，包括以下方面。

3.1 農村青年人才不斷流失

在關于制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展最主要因素的調研中，本土人口老齡化的被選率最高。從調研結果可以看出，關于農村青壯年人力資源流失，在農村居民內部形成了統(tǒng)一觀點。青壯年是建設新農村、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的未來和希望所在。推進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和建設新型農村迫切需要大批青年人才的參與[5]。然而，我國城鎮(zhèn)化過程中，大量農村青壯年勞動力涌入城市，造成了廣大農村地區(qū)人力資源狀況不斷退化、人口結構畸形。由于城鄉(xiāng)基礎設施、收入水平、就業(yè)機會、公共服務等方面的差異，有能力的人口自然會向能提供更多機會和資源的地區(qū)流動，此類差異在一定程度上成為制約大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的因素[6]。

3.2 新型農業(yè)技術人員培育力度不夠

在農村青年人才不斷流失的基礎上，農村很大程度上只能通過就地培養(yǎng)新型職業(yè)農民提高人力資源質量，但培養(yǎng)人才速度遠遠趕不上流出人才速度。更有甚者，一些經(jīng)過培訓的職業(yè)農民在獲得更多的信息和能力后，反而更加想離開農村。同時，目前新型職業(yè)農民培養(yǎng)不到位，導致現(xiàn)代農業(yè)技術推廣難，無法滿足建設“數(shù)字鄉(xiāng)村”的需求。

3.3 農村創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待提高

我國農村創(chuàng)業(yè)存在很多問題，大部分農民不愿在農村自主創(chuàng)業(yè)，更傾向于到城市打工。調研顯示，部分群眾表示政府對農村創(chuàng)業(yè)環(huán)境的支持力度有待加強。依靠鄉(xiāng)愁、情懷留住人才，不能解決農村人才流失的根本問題。鄉(xiāng)村振興，人才先行；人才振興，政策先行。雖然現(xiàn)行政策對農村創(chuàng)業(yè)有諸多傾斜，但與農村建設與發(fā)展的客觀需要相比，這樣的傾斜仍然存在較大差距，特別是在產業(yè)、人才、資金等方面存在不足。農村創(chuàng)業(yè)的能力和潛力明顯不如城市，影響了農村創(chuàng)業(yè)與項目選擇[7]。

4 現(xiàn)階段鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略落地的實施建議

4.1 整合人才培養(yǎng)體系，挖掘人才

要從鄉(xiāng)村挖掘鄉(xiāng)村人才，通過整合各種人才培養(yǎng)計劃，形成統(tǒng)一的人才培養(yǎng)體系。通過農村黨校建設、農廣校建設等，把農村的黨員、干部和技術骨干從知識和技能上武裝起來，通過體系培養(yǎng)管理人才、產業(yè)人才，服務于鄉(xiāng)村振興。有了好的領導隊伍和技術服務隊伍，才能保證鄉(xiāng)村振興的順利實施。農村問題只有依靠農村居民才能解決，培養(yǎng)農村居民有利于保障鄉(xiāng)村人才隊伍的穩(wěn)定性[8]。

4.2 構建人才激勵體系，留住人才

培養(yǎng)人才是基礎，留住人才是關鍵。各級政府應該通過構建人才激勵體系，留住鄉(xiāng)村人才。鄉(xiāng)村要留住人才，必須考慮人才的需求，一味談情懷難以建成大規(guī)模的人才隊伍。政府要完善鼓勵各類人才到鄉(xiāng)村工作的長效機制，繼續(xù)實施“三支一扶”“科技特派員”“特崗教師”、專家服務基層，以及教師、醫(yī)生等職業(yè)評聘職稱必須有基層鍛煉經(jīng)歷的制度，提高人員待遇，增加晉升機會。把鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)放在首要位置，制定合理的收益分配政策，完善激勵機制，加大對農村人才的補償和關懷力度，提高高端人才薪資待遇。

將技術、知識等要素納入鄉(xiāng)村人才評價體系之中，完善基層特別是農技和鄉(xiāng)土人才職稱評聘制度，讓人才走進鄉(xiāng)村的同時，也能在鄉(xiāng)村留下來。

4.3 完善科技支撐體系，輸送高端人才

雖然我國有農業(yè)技術支撐體系，但技術人才不足，新技術應用水平跟不上時代需求。因此，要完善農業(yè)科技支撐體系，推動產學研合作。政府可以鼓勵當?shù)剞r業(yè)大學依托本地資源進行科研，推動具有地方特色的農業(yè)科技發(fā)展。發(fā)達國家在農業(yè)科技推廣方面有先進的經(jīng)驗，例如美國各州依靠本州贈地大學結合本地農業(yè)特色開展研究，形成了圍繞農業(yè)產業(yè)帶的農業(yè)技術體系，推動了美國農業(yè)條塊化發(fā)展。我國大多數(shù)省份都有農業(yè)大學，應充分利用這些資源。

4.4 發(fā)揮農業(yè)大學資源，引流農業(yè)人才

農業(yè)大學在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中具有獨特優(yōu)勢，是國家農業(yè)現(xiàn)代化建設的人才庫、科技庫。因此，挖掘和發(fā)揮好農業(yè)大學在鄉(xiāng)村振興中的作用和功能顯得尤為重要。

一是要加大政、產、學、研、用的協(xié)同創(chuàng)新。大學的學科建設要圍繞鄉(xiāng)村振興和地方經(jīng)濟發(fā)展，堅持問題導向，緊扣“三農”需求，進一步促進產學研深入合作，解決好農業(yè)生產生活中的實際問題，真正做到“論文寫在大地上，成果裝進農民的口袋里”。

二是創(chuàng)新校地協(xié)同育人方式。要把學農青年人才“播種”在農業(yè)發(fā)展第一線，著力聯(lián)合培養(yǎng)一批學得好、下得去、用得著的“三農”人才。農業(yè)企業(yè)、基層事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等可定向、長期為農業(yè)大學學生提供寒暑期“三下鄉(xiāng)”實習崗位和實踐平臺。通過實習實踐，在耳濡目染中增進優(yōu)秀青年大學生對基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的了解，吸引一批、留住一撥對鄉(xiāng)村有了解、有感情的優(yōu)秀青年大學生在基層鄉(xiāng)村工作。同時，引導一批優(yōu)秀學農學子到基層工作，增加鄉(xiāng)村振興中人才隊伍的活力。

三是加大農業(yè)大學人才引流基層的力度和效度。結合人才培養(yǎng)和政策制度創(chuàng)新引流方式，遴選一批保送研究生按“2+3”或“2+2”（2 年在地方，2 年在學堂）模式進行培養(yǎng)。加大選調生或者大學生村官面向農學類專業(yè)學生遴選的力度，引導更多懂農業(yè)的學生為鄉(xiāng)村振興貢獻力量。