新時代山西省農業科技人才隊伍建設的瓶頸及對策研究

□白育銘，緱建芳，張玉娥，李敏敏，韓 晉，杜曉剛，孫超超

（1.呂梁市農業農村局 山西 呂梁 033000；2.山西農業大學/ 山西省農業科學院 山西 太原 030031；3.山東省農業技術推廣中心 山東 濟南 250100；4.呂梁市離石區市場監督管理局 山西 呂梁 033000）

1 研究背景

近年來，黨中央一再強調優先發展農業農村，要加快農業農村現代化建設步伐。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出鄉村振興戰略，強調“三農”問題是關系國計民生的根本問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。黨和政府制定的一系列關于農業農村的重大政策，就是為了大力推進農業現代化和助力鄉村振興，使農業產業盡快跟上國家現代化建設的步伐[1-2]。

實踐證明，我國農業發展滯后的一個很大原因是農業科技人才隊伍建設比較滯后，人才供需不平衡、銜接不合理，以致新技術推廣速度緩慢。因此，農業戰線更需要打造一支發展超前、供需平衡、銜接合理的農業科技人才隊伍，以適應新時代鄉村振興和農業現代化建設的需要。

山西是能源大省，煤炭等工業經濟發展實力較強，而農業經濟相對薄弱。這樣往往會出現“重工輕農”的現象，隨之對人才隊伍建設的戰略重點往往會側重于工業科技人才隊伍建設，忽略農業科技人才隊伍建設，這必然導致山西省農業產業和農業科技整體水平在全國較低，這是影響山西省農業產業發展的主要瓶頸[3-4]。

在鄉村振興和農業生產現代化的大背景下，深度分析了當前山西省農業科技人才發展的現狀及主要瓶頸，并針對瓶頸提出合理對策，以期促進新時代山西省特色農業產業的發展，推動山西省農業經濟的高質量轉型。

2 山西省農業科技人才隊伍建設的現狀

通過深入調研及對現有資料的梳理，將山西省農業科技人才隊伍劃分為3 個類型。第一類為研究開發型人才，主要以山西農業大學、山西省農業科學院等科研單位的研究人員為主。第二類為科技推廣和管理型人才，主要以山西省農業農村廳、市（縣）農業農村局等農業職能管理部門的科技人員為主。第三類為生產應用型人才，主要以山西省各地的農業科技型企業、農業龍頭企業的科技人員為主[5-6]。

2.1 第一類農業科技人才隊伍發展現狀

根據深入調研及查閱相關資料，第一類科技人才發展現狀、年齡結構和專業結構現狀如下。

2.1.1 第一類人才的高級專業技術人員的年齡結構

現階段，山西省從事農業研究開發的第一類人才的正高級和副高級專業技術人員的年齡結構見表1、表2。

表1 第一類人才的正高級專業人員年齡結構

表2 第一類型人才的副高級專業人員年齡結構

由表1 可以看出，山西省從事農業科技研發的第一類人才的正高級研發人員年齡結構比較老化，基本以“50 后”“60 后”為主，所占比重為83%?！?0 后”“80后”占17%，“90 后”為0。目前，“50 后”已全部退休，“60 后”也相繼退休，將會空出大量正高級指標，而新生代資格不夠，形成正高級空閑期，出現人才“斷層”現象[7]。

由表2 可以看出，副高級研發人員的年齡結構基本以“60 后”“70 后”為主，占82%。“50 后”占比非常少，“80 后”3%，“90 后”1%，同樣面臨新生力量接替不足。“80 后”大量人才擁積在中級區，將會出現副高級競爭激烈，正高級嚴重短缺，副高級指標不夠，正高級大量富裕，人才“斷層”現象仍然嚴重。

2.1.2 第一類人才的高級專業技術人員的專業結構

第一類人才中的研發人員中農學專業占的份額最大，其次為土壤學、動物學、農技推廣及管理學，這5 個學科占總人員的78%，其他學科占的比重很小，見表3。特種蔬菜、中藥材基本沒有[8]。

表3 第一類人才研究開發型高級專業技術人員的專業結構

在農學專業中，基本是從事玉米、小麥、棉花、高粱等大宗農業種植專業，從事小雜糧研究的專業人員非常少[9]。

2.2 第二類農業科技人才隊伍發展現狀

第二類農業科技人才隊伍主要是指省、市、縣從事農業科技推廣和管理的人才，如山西省農業農村廳及各市（縣）農業農村局的科技人員。通過實地調研發現，各市（縣）農業職能部門的科技人員由于歷史原因，職能部門不同專業的科技人員不同程度上出現了人才“斷層”現象。也就是說，能夠單獨指導和處理工作的科技人員大多為“60 后”，這類人才僅占管理型人才總數的20%左右。

由于長期以來，省廳及地方職能部門“50 后”和“60 后”人才長期占用崗位指標，“70 后”“80 后”新補進人員很少，導致職能部門這個年齡段的人占比很少，沒有形成梯隊型銜接式的發展，而處于階段性斷裂式的發展狀態。近年來，“50 后”“60 后”的管理人員大規模退休空出較多指標，而招聘進來的大量“90 后”由于工作年限短、工作經驗少，還沒有獨當一面的工作能力，許多地區形成“青黃”不接狀態，人才短缺現象非常嚴重。

2.3 第三類農業科技人才隊伍發展現狀

第三類農業科技人才隊伍主要是指山西省內一些較為突出的科技型企業和農業龍頭企業的科技人員，如山西沁州黃小米集團公司、山西天淵棗業有限公司、呂梁市興縣山花爛漫農業綜合開發有限公司等企業的科技人員。

據有關資料統計顯示，目前山西省被認證的農業產業化龍頭企業約480 家，農業科技型企業約1 200 家，每家平均擁有實用性農業技術人員約3 人，實用型農業科技人員依然較短缺[10-11]。

3 山西省農業科技人才隊伍建設面臨的主要瓶頸

3.1 第一類人才隊伍建設面臨的主要瓶頸

第一類人才為研究開發型人才，這一類人才隊伍集中在科研單位和大專院校。研究認為，現階段這類人才隊伍中存在的主要問題有以下3 個方面。

3.1.1 年齡結構不合理

目前研究型高級人才年齡偏大，基本以“50 后”“60 后”為主，這個年齡段基本處于退休和快退休狀態，年輕的高級人才不能及時“頂上”，形不成合理的梯隊式銜接發展模式，存在某種程度的斷檔現象?！?0后”“80 后”人才被積壓的時間太長，缺乏高端獨立研究開發經驗，扛重擔能力較差，導致這個年齡段的中級人才太多，高級人才太少[12]。

從研究型人才隊伍的整體年齡結構看，“50 后”占10%，“80 后”占10%，“60 后”占44%，“70 后”占35%，“90 后”占1%。這個構型中，基本以“60 后”和“70 后”為主，這兩個年齡段占總數的79%。“80 后”占的份額太少，僅10%，大量指標被“50 后”“60 后”長期占用?！?0 后”“60 后”大量退出后，則由“90 后”“00 后”大量充實，“80 后”研究人員太少已成定局?！?0 后”加上“80 后”等于“60 后”的總數，未來扛大梁主要靠“70 后”和“90 后”的人才，“80 后”已經造成虧缺。具體年齡結構見圖1。

3.1.2 專業結構不合理

由于山西省長期以來在農業產業結構設計上和周邊省份一樣，主要以研究普通大宗糧食作物生產為主，在第一類人才隊伍中專業結構配置基本以從事普通糧食作物研究的專業人才為主，“特”“優”農業產業研究的專業人員較少。比如長期以來山西省大部分農業科技人員都是從事玉米、小麥、大豆、高粱等普通作物研究，隨著改革開放推進和農業產業化發展，周邊省份農業發展迅速，山西省發展緩慢，導致山西省普通的農業產業在全國不占重點位置。對農業科技人員的培養幾乎沒有太大變化，仍然以普通糧食作物研究為主，占全國重點位置的小雜糧、特種水果、特種養殖、中藥材產業等科研人員培養卻很少，人才戰略和產業發展極不匹配，專業分配情況見圖2。

3.1.3 理論研究型人才多，實戰研究型人才少

目前，山西省農業科技研究型人才隊伍中，大部分研究人員理論研究水平較高，實戰型研究人員較少，大部分研究成果不能很好地轉化為生產力，每年的科技成果轉化率較低。

另外，在眾多的研究型人才隊伍中真正投身于生產，到生產實踐中解決實際問題的科技人才更少，這也是山西省特色產業發展較慢的主要瓶頸。

3.2 第二類人才隊建設面臨的主要瓶頸

第二類人才隊伍中存在的主要瓶頸是各級管理部門普遍出現人才短缺、人才斷檔現象等問題。尤其是各市（縣）農業技術推廣和管理部門這一現象普遍較嚴重。各市（縣）真正能獨當一面的農業科技人才較少，大多數科技人員都沒有工作經驗。研究認為，造成這類問題的原因主要是“50 后”“60 后”的科技管理人才占用編制的時間太長，“70 后”“80 后”的人才無法有效補充。“50 后”“60 后”退休后，“90 后”呈現快速充實的態勢，但這部分年輕人幾乎沒有工作經驗，不能迅速投身于農業技術推廣和生產管理中，這就形成人才斷檔現象[13]。

3.3 第三類人才隊伍建設面臨的主要瓶頸

第三類人才隊伍中存在的主要瓶頸是各地的農業科技型企業和農業龍頭企業中，人才短缺且專業素質較低。長期以來，山西省各市（縣）農業科技型企業和農業龍頭企業在產業發展中，注重企業硬件投資，這些企業可以建設全國一流的廠房和一流的設備，但是不注重企業的技術人才和管理人才培養，導致山西省農業科技型企業和農業龍頭企業同全國相比發展緩慢[14]。

4 新時代山西省農業科技人才建設的對策建議

4.1 優化農業科技人才隊伍的年齡結構

為使山西省農業科技人才隊伍長盛不衰，保持活力，能夠長久適應不同時期的產業發展需求，在人才隊伍建設上要實施梯隊式銜接合理的人才隊伍建設戰略和發展模式，使未來農業科技隊伍的科技人才在生產服務中銜接性好、不斷檔，始終在產業發展的競爭中具備強盛的活力和競爭力[15-16]。

在正高級研究人員的培養上注重年齡結構合理。目前，“50 后”已全部退休，“60 后”也相繼退休，要重點培養好“70 后”和“80 后”的正高級人才。研究認為，目前正高級的年齡結構應為3∶5∶2 模式，即“60 后”占30%，“70 后”占50%，“80 后”占20%。將來“60 后”全部退休后，“70 后”挑大梁，“60 后”騰出的正高指標由“80 后”頂上。這樣就可形成人才隊伍的梯隊式發展，沒有斷層，活力旺盛，經久不衰。

在副高級的人才隊伍年齡構成上，可以建設2∶4∶3∶1 構型，即“60 后”占20%，“70 后”占45%，“80 后”占29%，“90 后”占6%。這樣的人才結構在“60 后”全部退休后，“70 后”大量進入正高級挑大梁，騰出的副高級指標由“80 后”及部分“90 后”頂上，這樣就可以形成高級科技人才隊伍建設較為合理的連續不斷代工程。

4.2 優化農業科技隊伍的專業結構

第一類人才中的研究人員，農學專業占的份額最大，其次為土壤學、動物學、植保學及管理學，這5 個學科占科技人員總數的82%。在農學專業中，大多是從事玉米、小麥、大豆等大宗農業專業[17]。現階段，山西省農業院校和科研單位的科技人員農業研究的主攻方向大都仍以上述專業為主，但是在農業產業高速發展的今天，山西省的常規農業產業幾乎沒有競爭優勢。而山西省目前特種小雜糧產業、特種果蔬、特種養殖及中藥材產業雖然在全國有一席之地，但是生產技術水平差、科技跟不上，這才是山西省未來農業科技發展的主攻方向。研究認為，未來山西省農業科技人才隊伍建設要重點培養特色產業的科技人員。

4.3 優化農業推廣和農業管理型人才招聘選用制度

現階段，各市（縣）農業科技管理人才的補充主要是采用考試招聘制，而且是采用常規考試方法。這樣勢必形成所學非用、學用不符。研究認為，對于農業推廣和農業管理崗位招聘的設置上必須專業對口，比如各市（縣）農業系統招聘人員報名時必須進行專業分類，與崗位相近專業方可報名。第一輪大考時參考人員必須與崗位專業相近才可考試，必須細化專業，不能籠統以大類招考，避免造成招進來的人所學專業與崗位需求不匹配。通過第一輪大考入選的人員，再進行專業課考試和面試，同時要考察參加科研成果情況，這樣篩選出來的人才，才能確保勝任農技推廣和管理工作[18]。

4.4 加強實戰型農業科技人才的培養

針對第一類人才隊伍中有實戰經驗的科研人員少、理論研究人員多的情況，為了適應生產發展的需求，要加強實戰型科技人才的培養。比如山西農業大學的農業科技人才隊伍中雖然有不少人具備豐富的理論知識，但由于較大一部分專家教授既從事科研又從事教學，參與農業技術推廣應用和生產實踐的時間、精力不夠，在科技開發研究方面相對原山西省農業科學院的科技開發研究人員的技術開發和推廣經驗略差。研究認為，目前山西省既有理論知識又有實踐經驗的開發研究型科技人才太少，應進一步加強培養這方面的人才，實戰型農業科技人才的比重要大于理論研究人員的比重。今后要解決好理論研究和開發應用研究的關系，在不影響理論研究和教學的情況下加強開發應用型人才隊伍建設，不斷加大實戰型農業科技人才的比重，力爭在“十四五”期間達到50%以上，適應山西省農業“特”“優”戰略和鄉村振興的需求[19]。

4.5 拓寬應用型人才的培養渠道

當前山西省各市（縣）農業產業龍頭企業的科技人才非常缺乏，一般都是以本地土生土長的技術員為支撐。據調研得知，各市（縣）規模較大的各類農業專業合作社的技術力量非常薄弱，許多合作社基本沒有科技人員，都是合作社成員以較低級的生產技術來支撐農業產業。比如許多蔬菜專業合作社、果樹專業合作社、中藥材生產合作社、特種養殖專業合作社等基本沒有高級技術專業人員為其服務。為了提升山西省特色農業產業生產的技術水平，建議加強對特色產業生產服務的科技人才隊伍建設，加大應用型人才培養力度。企業可以招聘大學生來補充，也可將有專業生產經驗的技術骨干送出去培養，也可請有經驗的專家來企業培訓技術人才，也可以從根本上優化校（院）企合作制度，拓寬應用型人才的培養渠道，增強農業生產一線的技術力量。