社會力量參與基層圖書館建設的影響因素探析

鄧卿

關鍵詞：社會力量;基層圖書館;影響因素;調查問卷;實證分析

摘 要：基層圖書館是傳播公共文化的基本載體，服務著覆蓋面最廣的基層群眾，基層圖書館必須充分運用各種力量，從供給側提升服務質量和效率。社會力量參與基層圖書館建設存在諸多限制，文章基于194份調查問卷實證分析了社會力量參與基層圖書館建設的關鍵影響因素，結果發現管理主體、政策法規、資金實力、參與渠道對社會力量參與基層圖書館建設意愿均具有顯著影響。

中圖分類號：G250文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2021）06-0121-04

1 背景

依據《公共圖書館建設標準》和《公共圖書館服務規范》，基層圖書館是縣級行政區及以下的各類圖書館，基層圖書館服務用戶的覆蓋面最廣，直接涉及基層人民群眾的文化權益，對基層群眾的文化需求和文化素養有最直接的影響，基層圖書館服務能力提升直接關系到我國圖書館事業的深化發展。與我國大多數地區一樣，南海區在圖書館服務改革與探索中也曾面臨區、鎮圖書館資源難以盤活，村居一級的農家書屋服務資源與服務時間不足等難題。為了解決基層閱讀設施與社會需求不對接的問題，南海區從2013年7月開始首間讀書驛站的試點建設和服務探索，同時也推動了社會力量參與南海區圖書館的服務供給。

依據圖書館界對社會力量的界定，社會力量是指具有官方性質的黨政機關和事業單位之外的民間力量，主要包括企業、公益機構、非政府組織和個人等。社會力量是基層圖書館事業發展的重要支撐力量，國家非常重視社會力量參與基層圖書館建設，如“十一五”“十二五”“十三五”規劃對社會力量參與基層圖書館的建議提及，《中華人民共和國公共圖書館法》等法律條例對社會力量參與基層圖書館建設的鼓勵。

隨著政府對社會力量參與基層圖書館建設支持力度的增強和相關政策法規的完善，越來越多的社會力量通過各種形式參與了基層圖書館建設。然而，現實中社會力量參與基層圖書館建設的規模仍然不夠，社會力量的參與受諸多因素的影響，實踐效果較差。因此，地方政府有必要探究社會力量參與基層圖書館建設的關鍵影響因素，并針對性地提出建議和措施，促進社會力量的參與動機與參與熱情，更好地提升基礎圖書館的服務能力。

2 模型、問卷與數據

2.1 模型構建

通過社會力量實現互惠共贏，可以促進基層圖書館的長效發展，社會力量可以彌補基層圖書館財政投入不足的缺陷，拓展基層圖書館的服務領域，提升基層圖書館的創新能力，優化基層圖書館的人才隊伍，完善基層圖書館的治理結構。然而，社會力量參與基層圖書館的最終動力受管理主體、政策法規、資金實力和參與渠道等因素的影響。當前，南海區建設了180多家讀書驛站，南海區圖書館讀書驛站建設的社會力量單位有社區、房地產企業。為做好讀書驛站的日常管理，南海區圖書館管理中心著眼于制度化管理，輔以釘釘系統監管運維配送，以數據指導驛站藏書、購買公眾保險、規范檔案管理，并通過互聯網信息平臺制定高效的互動交流機制，依托驛站管理系統和互聯網平臺推進各項工作的順利開展。

管理主體是社會力量參與基層圖書館建設的影響因素之一，基層圖書館的管理主體包括地方政府和圖書館，政府的職能權限和圖書館的管理制度均會影響社會力量的參與熱情。政策法規是社會力量參與基層圖書館建設的影響因素之二，合理的政策扶持和法規支持是社會力量的參與支撐。資金實力是社會力量參與基層圖書館建設的影響因素之三，基層圖書館的資金狀況直接影響對社會力量參與的吸引力。參與渠道是社會力量參與基層圖書館建設的影響因素之四，參與渠道的開放性和多樣性直接影響社會力量的參與行為。基于上述影響因素指標，構建社會力量參與基層圖書館建設的影響因素分析模型見圖1。

2.2 問卷設計

在社會力量參與基層圖書館建設的影響因素分析模型中，因變量為社會力量的參與意愿，自變量包括基層圖書館的管理主體，政策法規、基層圖書館的資金實力和社會力量的參與渠道。結合相關文獻研究成果，筆者設計各個變量的指標內涵，每個變量均設計了3個題項，采用5級李克特量表評估每個題項，根據題項描述的符合程度進行1～5分評價，分值越高，則符合程度越高。具體問卷量表見表1。

2.3 數據收集

隨著讀書驛站網點建設規模的擴大和服務的升級，南海區圖書館更為關注青少年群體的閱讀需求，探索為青少年提供精準服務模式。自2016年12月開始，南海區7個鎮街先后在學校或學校周邊建設校園讀書驛站，截至2018年年底已建成并投入使用62間。本研究是關于社會力量參與基層圖書館建設意愿的影響因素分析，調查對象設定為社會力量，包括南海街道區劃的企業、公益機構、非政府組織和個人，主要采用網絡問卷和紙質問卷相結合的方式收集數據。在紙質問卷方面，筆者隨機抽取了30家民間企事業單位進行現場調查，調查時間為2020年8月1日—8月20日，回收有效問卷26份。在網絡問卷方面，筆者隨機抽取了200名個體群眾進行網絡調查，邀請QQ群、微信朋友圈、新浪微博等平臺的網友填寫問卷，回收有效問卷168份。筆者共計發放問卷260份，回收有效問卷194份，問卷有效率為74.62%。

3 有效性檢驗

針對問卷數據進行有效性檢驗，筆者一方面進行內部一致性檢驗，即通過信度（CR）、效度（Cronbachs ɑ）和平均方差抽取量（AVE）進行判斷驗證，如果當CR值和Cronbachs ɑ值均大于0.7，同時AVE值大于0.5時，則檢驗通過;另一方面進行區分性檢驗，即對AVE值平方根進行判斷驗證，如果各個變量的AVE平方根均大于其他相關系數，則檢驗通過。

內部一致性檢驗結果見表2，管理主體、政策法規、資金實力、參與渠道、參與意愿等變量的CR值的最小值為0.721，Cronbachs ɑ系數值的最小值為0.777，均大于0.7，同時AVE值的最小值為0.594，大于0.5。由此可見，內部一致性通過檢驗，具有較高的可靠性。

區分性檢驗結果見表3。管理主體、政策法規、資金實力、參與渠道、參與意愿等變量的AVE平方根分別為0.781、0.778、0.771、0.808、0.795，均大于該變量與其他變量之間的相關系數。由此可見，區分性通過檢驗，具有較好的區分度。

4 實證分析

筆者采用SPSS軟件，利用多元回歸模型對社會力量參與基層圖書館建設的影響因素進行實證分析。

首先對模型進行R2分析，判斷自變量的解釋程度，R2值結果見表4。模型調整后的R2值為0.828，即管理主體、政策法規、資金實力、參與渠道等自變量對參與意愿因變量的解釋程度為88.8%，非常高，說明這些變量指標能夠被較高程度地解釋，影響因素指標設計合理。

其次對模型進行F值分析，判斷模型的有效性，F值結果見表5。模型分析的F值為312.731，顯著性水平為.000，小于0.05，說明模型通過F檢驗，即社會力量參與基層圖書館建設的影響因素分析模型是有效的。

再次比較相關系數和顯著性水平，判斷顯著性影響因素，回歸分析結果見下頁表6。管理主體的Beta值為0.739，為正，Sig.水平為0.000，小于0.01，說明管理主體對社會力量參與意愿具有顯著正向影響，即政府和圖書館的管理機制越合理，社會力量參與基層圖書館建設的意愿越高。政策法規的Beta值為0.721，為正，Sig.水平為0.002，小于0.01，說明政策法規對社會力量參與意愿具有顯著正向影響，即圖書館政府法規支持社會力量參與力度越大，社會力量參與基層圖書館建設的意愿越高。資金實力的Beta值為0.717，為正，Sig.水平為0.006，小于0.01，說明資金實力對社會力量參與意愿具有顯著正向影響，即基層圖書館的資金實力越強，社會力量參與基層圖書館建設的意愿越高。參與渠道的Beta值為0.612，為正，Sig.水平為0.008，小于0.01，說明參與渠道對社會力量參與意愿具有顯著正向影響，即社會力量的參與渠道越豐富，社會力量參與基層圖書館建設的意愿越高。

5 建議

綜上所述，管理主體、政策法規、資金實力、參與渠道均對社會力量參與基層圖書館建設具有顯著正向影響，因此地方政府可以通過規范管理主體、健全政策法規、開拓資金支持、豐富參與渠道等提升社會力量參與基層圖書館建設的意愿。

5.1 規范管理主體

規范管理主體的關鍵在于明確政府、基層圖書館和社會力量之間的關系：政府部門應為基層圖書館建設提供必要的支持、引導和統籌，促進圖書館事業的穩步發展，同時還應主動放權，擴大圖書館事業的市場性經營范圍。基層圖書館應針對用戶的有效需求，結合圖書館的定位、業務等實施社會力量引進。社會力量應會結合政府的職能放權和基層圖書館的發展要求發揮自身優勢，提供人才支持和文化管理服務。

5.2 健全政策法規

《圖書館法》明確支持圖書館引進社會力量，但沒有具體的指引措施，基層圖書館要針對社會力量引進制定針對性的指引條例，地方政府要結合基層圖書館的現實需求出臺針對性政策，特別是出臺社會力量引進參考措施。同時，地方政府還應完善文化經濟政策，將社會組織發展納入社會發展規劃，頒發放寬公益性文化事業的準入政策，鼓勵社會力量合資參與基層圖書館文化建設。

5.3 加強資金支持力度

基層圖書館應加強與政府的溝通，提高引進社會力量的資金保障訴求，促使政府構建長效的資金扶持機制。基層圖書館還應努力做好資金規劃，設立專項資金用于社會力量的引進工作。更為重要的是，基層圖書館必須多渠道、多途徑、多方式吸收社會捐贈，增加資金來源，特別要通過公開完善的財務制度公布吸引民間資本，增強自身的資金實力。

5.4 豐富參與渠道

基層圖書館強調公益性，而大部分社會力量追求盈利，地方政府必須有效緩解基層圖書館和社會力量之間的目標矛盾，采用多種形式吸引社會力量參與基層圖書館建設。例如，南海區圖書館與培訓機構、教育機構等社會力量合作，打造“南圖閱讀坊”。不同于讀書驛站，“南圖閱讀坊”是一個供現場閱讀和讀書分享的共享平臺，讀者無需辦證即可在此享受公共圖書資源。

參考文獻：

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[4] 寧陽，王旭明.社會力量參與基層圖書館發展的研究與思考[J].圖書館雜志，2019（1）：54-59.

（編校：崔 萌）

收稿日期：2021-05-24

作者簡介：鄧 卿（1966— ），佛山市南海區圖書館館員。