民辦教育促進法實施研究

王小蕊

[摘? ? ? ? ? ?要]? 民辦學校對教職工權益的保障直接影響著民辦學校教職工的穩定性及師資力量，從而影響民辦學校的健康發展。2017年通過的新版《中華人民共和國民辦教育促進法》為保障民辦教職工的合法權益提供了新的依據。闡述海南省民辦學校實施新版《中華人民共和國民辦教育促進法》的具體情況。

[關? ? 鍵? ?詞]? 《中華人民共和國民辦教育促進法》;合法權益;實施研究

[中圖分類號]? D922.16? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）15-0198-02

2017年9月，全國人大常委會審議通過了新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》（以下簡稱“新《民辦教育促進法》”）正式實施，開啟了民辦教育發展的新時代，也對民辦學校教師的勞動報酬權、社會保障權和工作保障權等方面的權益保障提出了新要求。[2]這對促進民辦學校的發展有著積極的意義。目前，海南省民辦教育是海南省教育事業的重要組成部分和主要增長點。至2016年年底，海南省有2123所民辦學校，占海南省學校總數的49.4%。海南省民辦學校的教職工流動性較大，師資力量不穩定，嚴重地影響了民辦學校的健康發展。這與《民辦教育促進法》的實施不足有著明顯的相關性，主要表現在以下幾方面。

一、民辦學校教職工物質保障方面

新《民辦教育促進法》以法律法規形式規定了民辦學校要保障教職工的工資等福利待遇，要保證民辦學校的教職工享有與同等公辦學校相同的工資及福利待遇。民辦學校教職工的薪資水平由學校自主決定，因此民辦學校教職工的工資水平明顯低于同等公辦學校水平。在某些民辦大學，助教教師的工資水平約3000元，低于海南省家政人員的工資。大部分民辦學校為教職工購買的醫療保險、養老保險、生育保險、失業保險、工傷保險及住房公積金能與同等公辦學校相同，而有部分民辦大學為教職工購買的五險一金僅為海南省最低生活保障水平，明顯低于同等公辦學校的五險一金水平。民辦學校宣傳工作較多，主要在節假日進行，但是教職工節假日加班，并不予補助或津貼。民辦學校補課現象較多，教職工也得不到補助及津貼。

民辦學校教職工在退休后沒有退休工資，只有五險一金，與普通的企業工人相同，可以得到的收入僅約2000元。這在民辦學校所處的城市，尤其是在物價較高的旅游城市，根本無法滿足教職工退休后的基本生活保障，這對民辦學校教職工的教學積極性有嚴重的負面影響。

二、民辦學校教職工職業發展

新《民辦教育促進法》第三十條規定，民辦學校應當對教師進行思想品德和業務培訓。依法對教職工進行思想品德及業務培訓，不僅能提升教職工的業務水平，同時也可以提升學校的師資力量，這也是國家促進民辦教學事業的需要。事實上，很多民辦學校并不能依據教職工的專業及所教學的課程進行相關的高質量的培訓。民辦學校為教師提供外出培訓時所報銷的住宿費用及培訓費用明顯低于同等公辦學校的住宿費用及培訓費用，部分學校僅為公辦學校的一半。報銷費用的額度低，需要教職工自行支付培訓費用，導致即使有培訓教職工也不愿參加培訓。民辦學校的教職工對自己的職業發展看不到希望，頻繁更換工作，從而導致民辦學校教職工的流動性大，師資力量嚴重不穩定。尤其是在某些民辦大學，教職工在不能得到相應專業培訓的同時，相當一部分教師持續處在教學新課的狀態，某些教師在入職幾年后依然每學期都在教學新的課程，甚至教學非自己專業的課程。教師疲于準備新的課程，無法深入鉆研教學的課程，也就無法有所突破，進而無法申報有質量的課題。

三、民辦學校教職工民主管理

新《民辦教育促進法》第二十七條規定，民辦學校依法通過以教師為主體的教職工代表大會等形式，保障教職工參與民主管理和監督。[1]大部分民辦學校有一年一度的教職工代表大會，主要是表彰年度優秀教師及講述學校未來發展的規劃，并不是保障教職工的民主管理和監督權利。大部分民辦學校有工會組織，給教職工提供團體活動，增強教職工的團隊精神，也提供一定的福利，以表示學校的人文關懷。

民辦學校的教職工由于低于同等公辦學校的工資水平及其他福利，節假日頻繁加班，沒有相應的加班費及補助，退休后的收入急劇減少，導致民辦學校教職工的總體滿意度較低，極大地降低了民辦學校教職工的工作積極性。

以上海南省民辦學校的情況反映了海南未切實落實新《民辦教育促進法》的相關法律法規，還有待進一步加強新《民辦教育促進法》的實施。這需要政府與民辦學校合作，從而切實落實新《民辦教育促進法》的實施。

（一）教職工工資水平及五險一金低于同等公辦學校

民辦學校的工資由創辦民辦學校的企業發放，自主性大。企業總體的宗旨是以營利為目的，希望以最小的成本來獲取最大的效益，所以會盡可能降低辦學成本，盡可能降低教職工的工資水平和五險一金。民辦學校需要進行更多的宣傳來招生，宣傳工作大多在節假日，但是不能同時提供相應的加班費及補助，有部分宣傳工作需要教職工自行支付宣傳費用。

政府可以與民辦學校合力承擔教職工醫療保險、養老保險、工傷保險、生育保險、住房公積金，給辦學的企業提供一定的優惠政策，以提高企業的收入，從而加大辦學經費，以期提高民辦學校教職工的五險一金水平。

（二）民辦學校教職工的職業發展不足

民辦學校更注重盡可能地使用教職工，但忽視了培養教職工。主要原因是民辦學校的經費來源不同于公辦學校，壓力大，同時因為民辦學校的辦學宗旨更傾向于企業的宗旨，注重眼前利益，忽視長遠利益。不注重培養教職工，損害了教職工進修與培訓的合法權利，這樣導致民辦學校師資力量的薄弱，從長遠看，影響了民辦學校的教學質量，從而影響了海南省教學事業的長遠發展，不利于我國教學事業的發展，這也反映了民辦學校管理者的短視化與功利化。[2]民辦學校的管理者需要重視，并進行反思。

（三）民辦學校的教職工自我合法權益的維護意識薄弱

目前，在我國不少地區民辦學校及其教師還處在“觀念歧視，體制排擠，權利侵害，權益難以保障”的發展環境之中。[3]公辦學校對教師的學歷要求較高，入職前需進行一系列的考核，比如入編考試、面試等。而民辦學校對教師的學歷要求相對較低，入職前通常無需經過考試、面試一系列的考核，沒有國家編制。這就導致很大一部分教師自我評價較低，不是編內人員，認為工資、五險一金自然應該比公辦學校低。絕大部分教師不熟悉新《民辦教育促進法》內容，沒有維護自我合法權益的意識。也有一部分教師盡管理解新《民辦教育促進法》，但存在懼怕心理，致使薪資、進修培訓權益受到損害。

為了保障民辦學校教職工的薪資、進修培訓等合法權益，政府需要出臺相應的政策，規定民辦學校應如何履行保障教職工薪資、進修培訓等與同等公辦學校相同。政府必須摒棄民辦學校教師只是民辦學校工作人員、待遇只能由民辦學校解決的傳統觀念，切實設計與運用落實民辦學校教師與公辦學校教師同等法律地位的政策工具。[4]政府在選擇和運用政策和工具時，充分利用網絡媒體，如電視、網絡（微博、微信、抖音等）渠道，例如政協提案、人大議案等，使得民辦學校的利益相關者，學生、家長、教師、民辦學校的發起者、管理者等表達自己的訴求，認真聽取并理解他們的訴求，從根本上落實新《民辦教育促進法》的實施。設立相應的監督機構，以促進民辦學校切實落實新《民辦教育促進法》。同時加強民辦學校教職工維護自我合法權益的意識，從而促進海南省教育事業長遠健康發展。

參考文獻：

[1]高昌林，劉劍玲.新版《民辦教育促進法》背景下教職工合法權益現狀與反思：基于廣東省民辦學校的實證調查[J].民辦高等教育研究，2019，16（4）：69-74.

[2]賈建國.民辦學校教師權益保障的政策工具分析[J].教育導刊，2020（6）：28-29.

[3]張鐵明.民辦教育法治：政府理解和執行是關鍵[J].教育與職業，2005（22）：5.

[4]吳開華.民辦學校教師權益保障的地方政策創新及反思[J].教育發展研究，2009，15-16：38-39.

◎編輯 司 楠