政府促進分享經濟發展的職能作用

胡英男

（吉林財經大學 吉林 長春 130017）

一、政府與分享經濟的一般性分析

（一）分享經濟涵義

分享經濟（Sharing Economy）的準確定義是指自然人、盈利組織以及企業，利用不同類型的平臺分享閑置資源、空間或認知，以低于專業性組織者的邊際成本提供服務并獲得合理收入的一種經濟活動現象。分享經濟的核心邏輯是使用權的暫時讓渡、分時租用代替購買、被分享資源的所有權與使用權暫時分離。作為一種全新經濟形態和極具創意的商業模式，分享經濟的高速發展也體現了未來經濟活動模式的趨勢和方向。

（二）分享經濟特征

1.基于互聯網平臺的技術手段

互聯網在中國的廣泛接受度和智能手機的高普及率，使服務需求方和服務提供方得以快速匹配并實現實時連接，為后續的一系列消費行為提供支持。互聯網平臺雖然不直接提供交易內容，但是通過平臺和實時網絡將供需雙方互聯互通，提供交易所需的技術手段支持、實時信息服務支持、信用保障支持等。

2.高效配置閑置資源，交易效率提升

在中國當前社會中，因人口分布、經濟發展水平差異等因素，資源分配不均的現象非常普遍，矛盾點在于有著大量閑置資源的同時，很多人群的消費需求得不到滿足。分享經濟的核心是利用互聯網平臺的長尾效應，讓分散的海量閑置資源與有需求的人群實現精準匹配并進行充分利用，對于盤活存量資源、滿足客戶的差異化需求、激發閑置資源的剩余價值有非凡作用。

3.分享經濟活動主體為大眾

分享經濟實踐活動天生具備互聯網基因，具有門檻低、交易成本低、資源配置效率高、開放性高等特征，這讓交易雙方參與度更加廣。而分享經濟細分領域也不斷增加，分享經濟的交易份額也迅速增加。很多活動參與者在平臺具有雙面特征，既是服務提供者，同時也是潛在消費者，每個人的潛在商業價值得到充分挖掘。

4.增加就業崗位，提供靈活的就業關系

閑置資源的分享模式打破了在傳統經濟活動中自然人與雇傭企業之間的排他的勞動關系，可以提供更加多元的更加靈活的就業選擇，兼職也成為可能和潮流。

（三）分享經濟模式

主流觀點把分享經濟劃分為三大類：第一類企業提供產品服務，如愛彼迎、滴滴出行等。第二類企業提供二手物品轉讓和商品再流通，如美國的以物易物Swaptree、咸魚等。第三類企業是提供資產、知識盈余或空余時間，如任務兔、Kickstarter、知乎等。

二、政府與分享經濟的關聯度分析

（一）分享經濟為新生態經濟模式，需要政府管理支持

1.分享經濟規模正在逐步擴大

2016年，我國第一次發布政府層面的報告。報告指出，分享經濟市場交易總額超過3萬億，與2015年相比增長103%。到了2017年，我國國內分享經濟市場交易總額達到49205億元，與2016年相比增長47.2%。而分享經濟參與人數已經達到8億人，其中參與提供服務的人數約7800萬人，同比增長4%。

2.分享經濟消費占居民消費比重增加

3.分享經濟行業獨角獸企業顯現，在經濟活動中占比逐步擴大

分享經濟發跡于消費領域，從經濟活動末端開始，對經濟活動上游環節不斷提出要求，為了適應這種在短短幾年內成為全球經濟發展新動能的新經濟模式，企業的產銷方式和內部結構不斷變革。在資本的熱捧之下，分享經濟行業獨角獸企業不斷顯現。美國風投數據公司CB Insights 報告，截至2016年2月，市值超過10億美元的私有企業在全球范圍內超過151家。

（二）政府促進分享經濟發展的必要性、重要性

圖1 2018-2019年主要領域分享型服務支出占比

信息資源是信息時代的核心資源，不僅具備傳播速度快、海量化特點，還具備傳統經濟活動中資源的獨占性。信息資源不僅可以實現不同使用者之間的分享，而且在使用生產過程中會產生更多的有價值信息。分享經濟將信息文明時代信息的可分享特性體現得淋漓盡致，通過互聯網、云端等線上手段分享信息資源的同時，帶動線下的閑置生產力要素得以最大化利用，這是對傳統經濟活動的創新發展和顛覆，使分享經濟成為信息文明時代最重要的經濟形態之一。分享經濟的發展離不開傳統經濟的土壤，尤其是實體經濟資源。分享經濟雖然是創新的商業模式，提高供需雙方匹配效率，但是重要的目的之一是為了解決存量的閑置資源，分享經濟會局限于資源的增量創造。因此，分享經濟必須進一步和實體經濟的轉型升級結合，達到二者的同步、協調，把分享經濟作為降庫存、去產能的拉手。這也更加需要從政府層面對分享經濟進行有效監管、引導、扶持。

三、政府促進分享經濟發展的職能作用

（一）科學定位政府在促進分享經濟發展中的角色

1.加強分類指導及市場導向——指導者角色

引領分享經濟發展與國家發展戰略同步。應該繼續深化引導分享經濟實踐活動的發展，配合供給側和消費側改革。從2016年開始，我國供給側的首要任務是去產能、降庫存、降杠桿、減少成本、補齊短板。分享經濟的發展能夠更有效地盤活閑置資源，不斷優化供需結構，在供給側改革中發揮良性作用。與此同時，政府部門應該把分享經濟發展和“雙創”戰略有機結合，讓分享經濟實踐活動與“雙創”具體政策充分結合，將作為自然人的分享經濟活動參與者視為“雙創”的最基本單位，在制定相關公共服務以及優待政策時，充分考慮政策的普適性。重點關注特殊群體尤其是畢業大學生、退伍轉業軍人以及脫貧攻堅重點扶持對象，讓這部分人群能夠借勢分享經濟，實現自主創業、就業，鼓勵自然人或小微企業“創客化”發展。

2.加強監管——監管者角色

分享經濟要進一步加強監管。分享經濟的活動形式更加注重個體和自然人參與，去中心化的彈性生產方式、輕資產運營和多元化創業就業，這些與傳統經濟活動相比較的轉變，對原有建立在農耕、工業文明下的社會秩序提出嚴峻挑戰，也對適應這一套體系的經濟活動的政府管理模式造成沖擊，尤其是社保體系、信用體系、財稅體系、質量監督等模塊。對分享經濟，政府管理應該給予新生事物充分的發展空間，通過引導、規制、創新監管模式等手段，完善對分享經濟的監管，避免監管缺位和越位現象。在完善的、合適的監管政策下，分享經濟活動參與企業在創新時可以最大程度降低自身發展違背政策的風險，使企業經濟創新與政府監管形成良性循環。

（二）政府促進分享經濟發展的職能作用

1.加強分類指導及市場導向

結合宏觀布局分類指導，進行協同改革。分享經濟實踐活動的細分領域，應該在國家層面的高度，進行宏觀布局和分類發展指引，對產業進行合理引導及資源分配。在新興經濟領域中，利用適當的幫扶政策和合適的監管，給經濟活動參與者以幫助，刺激參與企業健康成長。政府機構應該結合科學、實際、合理的調查，以民為本，以人民群眾的切實利益為基本出發點，進行供給側改革和行業發展引導。在保證分享經濟可以獲得良性發展的同時，推動傳統產業與分享經濟相結合，實現產業轉型，構建多邊公平競爭體制，通過良性競爭機制促進產業共贏局面形成。加強分享經濟細分領域服務、產品標準化體系建設。

2.盡快制定重點細分領域的服務、產品標準

在目前市場人氣非常高的網約車、房屋空間租賃、P2P金融等行業，現有的質量體系標準無法適應分享經濟的行業發展需要。政府的相關機構要結合各個分享經濟細分領域的特點，盡快出臺相關質量標準體系，推動民間行業協會以及商會參與分享經濟細分領域標準化建設。中國互聯網協會分享經濟工作委員會是我國規劃分享經濟產業發展的中央機構，而地方政府缺乏相關機構。在分享經濟飛速發展時代，分享經濟細分領域的行業商會、協會是非常必要的，這些民間機構也能夠為分享經濟標準化體系建設提供合理建議。

3.繼續深化分享經濟信息數據安全以及社會信用體系建設

首先，重視對分享經濟信息數據安全的監督管理。政府機構和公安機關要加強對網絡信息安全知識的宣傳，也要加強對網絡犯罪的打擊力度。其次，在全社會推動分享經濟信用體系建設。政府引導自然人、企業、NGO積極參與社會信用體系的建設，完善個人信息等網絡化建設和查詢制度，引導分享經濟平臺更加積極地參與到個體信用管理中來。

（三）創新適合分享經濟的管理方式和方法，實現分享經濟可持續發展

政府要創新適應分享經濟的管理方式和方法。為進一步推動分享經濟實踐活動，參與企業的創新，不同政府部門之間需要進一步協作、聯合治理，擺脫過去“各自為政”的局面，在針對分享經濟的管理體系方面建設“跨部門協作”機制，實現政府對于分享經濟管理的結構彈性，讓分享經濟的發展更加高效、健康、可持續。與此同時，政府也要積極推進分享經濟細分領域的創新發展，鼓勵推動在分享經濟細分領域中新的業態、新的產業形式、新的應用技術的研發和落地，在創新的管理理念下，更好地為分享經濟創新發展提供助力。政府部門和參與企業在分享經濟實踐活動中互取所長。分享經濟的發展路徑和參與要素與傳統經濟活動本質上是差別甚微的，市場需求是促進分享經濟不斷發展的源動力。政府在制定治理政策中，人們參與度是重要指標。有效利用公人們對分享經濟的需求，是能夠更好地對分享經濟發展進行引導分類的前提。通過便捷的互聯網、成熟的信息技術，可以迅速有效地對人們意見進行搜集、分析。

結束語：

信息時代背景下，政府相關職能部門要深入研究自身與分享經濟健康持續發展的關聯性，把握自身的職能角色，通過信息化技術手段和行政手段，為我國分享經濟創造良好的發展環境，進而為我國分享經濟模式的深度應用奠定堅實的基礎。