堅(jiān)定信心 鼓足干勁 確保完成糧食和物資儲備工作全年任務(wù)目標(biāo)
——2021年上半年全國糧食和物資儲備改革發(fā)展視頻會綜述

文/本刊編輯部 李雯雯

7月31 日，國家糧食和物資儲備局召開全國糧食和物資儲備改革發(fā)展視頻會，深入貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的重要部署，認(rèn)真落實(shí)韓正副總理到國家局調(diào)研座談重要講話精神，以及總結(jié)上半年成效，分析當(dāng)前形勢，部署下半年工作，確保如期完成全年目標(biāo)任務(wù)，更好推進(jìn)糧食和物資儲備高質(zhì)量發(fā)展。

國家發(fā)展改革委黨組成員，國家糧食和物資儲備局黨組書記、局長張務(wù)鋒指出，做好下半年工作，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，認(rèn)真落實(shí)總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照國家局黨組“兩決定一意見”和“五句話”總體要求，圍繞年初確定的在七個(gè)方面實(shí)現(xiàn)更大突破的部署，全力以赴抓好落實(shí)。

搶抓重大機(jī)遇 推動(dòng)改革發(fā)展

上半年，全系統(tǒng)在推動(dòng)改革發(fā)展中彰顯了與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，各項(xiàng)改革取得重大突破。此次會議強(qiáng)調(diào)，要搶抓重大機(jī)遇，以釘釘子精神抓落實(shí)，堅(jiān)定抓好糧食儲備安全管理改革，扎實(shí)推動(dòng)戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲備安全管理改革。

加強(qiáng)糧食儲備安全管理改革以來，各地高度重視，堅(jiān)定抓好改革工作。江蘇省強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持高效推進(jìn)，明確改革重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化任務(wù)分工，壓實(shí)各級政府保障糧食安全的責(zé)任，系統(tǒng)性推進(jìn)地方糧食儲備安全管理改革，將改革工作納入2021年省政府十大重點(diǎn)工作百項(xiàng)考核，全面增強(qiáng)區(qū)域糧食安全保障能力。

本刊從會上獲悉，8月底前，此項(xiàng)改革的重點(diǎn)任務(wù)要全面“收官”、按時(shí)“交賬”。國家局將對各地貫徹落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)評估，盤點(diǎn)成效、查漏補(bǔ)缺，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步把改革政策舉措轉(zhuǎn)化為儲備安全實(shí)效。針對改革進(jìn)展緩慢、推進(jìn)工作不力、問題較為突出的地方，將進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。

同時(shí)，糧食和應(yīng)急物資儲備領(lǐng)域其他重要改革事項(xiàng)正在謀劃推進(jìn)，對全系統(tǒng)而言，改革力度之大、范圍之廣、程度之深、任務(wù)之重都是前所未有的。張務(wù)鋒說：“要牢固樹立大局意識，堅(jiān)定改革的信心決心，增強(qiáng)政治、思想和行動(dòng)自覺，當(dāng)好改革的促進(jìn)派和實(shí)干家。要立足儲備發(fā)展規(guī)律和系統(tǒng)工作實(shí)際，堅(jiān)持正確的改革方法，著力抓主體責(zé)任、抓督查落實(shí)，抓協(xié)同聯(lián)動(dòng)、抓配套制度，抓全面部署、抓重點(diǎn)突破，務(wù)求高質(zhì)量完成改革任務(wù)。”

心懷“國之大者”強(qiáng)化“產(chǎn)購儲加銷”協(xié)同保障

上半年，全系統(tǒng)在履行核心職能中，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、預(yù)期引導(dǎo)和精準(zhǔn)調(diào)控，糧食市場運(yùn)行總體平穩(wěn)；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和底線思維，有效發(fā)揮儲備調(diào)節(jié)和應(yīng)急救災(zāi)作用；堅(jiān)持高點(diǎn)定位和分類施策，加快推動(dòng)重大工程項(xiàng)目建設(shè)；堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，營造良好氛圍，彰顯出心懷“國之大者”的擔(dān)當(dāng)作為。

“當(dāng)前，提高糧食安全治理能力，確保糧食市場和供應(yīng)不出問題，都面臨著繁重任務(wù)。”張務(wù)鋒說，“我們要增強(qiáng)政治敏銳性和工作主動(dòng)性，著力強(qiáng)化‘產(chǎn)購儲加銷’協(xié)同保障，強(qiáng)基固本，精準(zhǔn)施策，守好底線。”

本刊從會上獲悉，國家局將從推動(dòng)糧食安全立法，強(qiáng)化考核導(dǎo)向，實(shí)施糧食流通強(qiáng)監(jiān)管，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，做好保供穩(wěn)市和產(chǎn)銷合作，開展糧食節(jié)約行動(dòng)六個(gè)方面，強(qiáng)化協(xié)同保障，堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任。

當(dāng)前，糧食安全立法正在有序推動(dòng)。據(jù)悉，國家局將全力配合做好《糧食安全保障法》立法審查工作，抓緊按程序?qū)ⅰ都Z食儲備安全管理?xiàng)l例》呈報(bào)國務(wù)院審議。各地也積極推動(dòng)地方相關(guān)立法工作，今年3月，四川省出臺了該省第一部糧食安全地方性法規(guī)——《四川省糧食安全保障條例》，立法過程中，四川省緊扣實(shí)際，在傳承中創(chuàng)新，在借鑒中突破，在銜接中修正，在壓實(shí)各級政府責(zé)任、加強(qiáng)國有糧食資產(chǎn)管理、愛糧節(jié)糧等方面體現(xiàn)了四川特色。

實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，是完善制度政策、提升治理能力、筑牢糧食安全“中國之治”根基的長遠(yuǎn)之計(jì)。會議指出，在前期深入研究、集思廣益的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步協(xié)同修改完善并爭取出臺關(guān)于實(shí)行黨政同責(zé)強(qiáng)化落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制考核的相關(guān)制度文件，籌備召開會議作出部署。云南省超前謀劃，堅(jiān)持黨政同責(zé)、黨政共抓，省委、省政府建立“三雙”工作機(jī)制，落實(shí)黨政同責(zé)要求，并將糧食播種面積、產(chǎn)量等指標(biāo)分解下達(dá)16 個(gè)州市委書記、州市長抓落實(shí)，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)。

近期，全國糧食流通“亮劍2021”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)強(qiáng)勢開局、成效初顯。通過嚴(yán)肅整改、嚴(yán)厲處罰，糧食法規(guī)制度權(quán)威初步顯現(xiàn)，進(jìn)一步形成了大國糧倉“強(qiáng)監(jiān)管”態(tài)勢。張務(wù)鋒強(qiáng)調(diào)，各地各單位要認(rèn)真梳理問題清單，充分發(fā)揮12325糧食監(jiān)管熱線作用，結(jié)合糧食收購和出庫檢查，從嚴(yán)從速查處違法違規(guī)問題，做到范圍、對象、內(nèi)容三個(gè)全覆蓋，不放過任何一個(gè)漏洞、不留下任何一個(gè)盲點(diǎn)。對轄區(qū)內(nèi)重大涉糧案件，要敢于亮劍，較真碰硬，依法從嚴(yán)查處，維護(hù)法治權(quán)威。要適時(shí)宣傳專項(xiàng)行動(dòng)成效，公開曝光典型案件，強(qiáng)化警示作用，懲一儆百，增強(qiáng)震懾。

糧油保供穩(wěn)市是直接關(guān)系人民群眾生活的重大民生問題，全系統(tǒng)始終全力以赴做好糧油保供穩(wěn)市工作。此次會議強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌抓好市場化收購和政策性收購，穩(wěn)妥充實(shí)儲備資源，優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu)布局，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和預(yù)期引導(dǎo)，精準(zhǔn)安排政策性糧食銷售投放，保持糧食市場運(yùn)行平穩(wěn)。北京作為首都和糧食主銷區(qū)，認(rèn)真做好保、穩(wěn)、進(jìn)“三篇文章”，保證糧食市場貨源充足、品類豐富，購銷繁榮有序，糧食價(jià)格基本平穩(wěn)。據(jù)介紹，北京市強(qiáng)化糧食市場監(jiān)測體系建設(shè)，形成覆蓋全市16 個(gè)區(qū)，國家、市、區(qū)三級共計(jì)174 個(gè)監(jiān)測點(diǎn)的首都新型糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系。

堅(jiān)守“三條底線”提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力

糧食和物資儲備安全是系統(tǒng)工程。上半年，全系統(tǒng)在堅(jiān)守“三條底線”中彰顯守土盡責(zé)的責(zé)任意識。各地各單位嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，深入推進(jìn)專項(xiàng)整治，安全形勢持續(xù)平穩(wěn)，維護(hù)了和諧穩(wěn)定局面。

近年來，國家局通過實(shí)施國家儲備倉庫安全整治行動(dòng)，確保儲備安全。國家糧食和物資儲備局黑龍江局制定“安全質(zhì)量提升年”計(jì)劃，從壓實(shí)責(zé)任、落實(shí)行動(dòng)、加強(qiáng)管理、夯實(shí)基礎(chǔ)、抓好防范、規(guī)范檢查、治理隱患、開展活動(dòng)、加強(qiáng)教育、聯(lián)防聯(lián)控等十個(gè)方面，著力防患化解重大風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住安全生產(chǎn)底線。通過實(shí)施安全綜合整治提升行動(dòng)，5 座倉庫實(shí)現(xiàn)安防系統(tǒng)全面升級改造，本質(zhì)安全水平得到有效提升。

據(jù)本刊了解，接下來，國家局將開展“儲備倉庫安全治理提升三年行動(dòng)”，主要是在鞏固綜合整治成效的基礎(chǔ)上，圍繞生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、安全管理規(guī)范化、風(fēng)險(xiǎn)管控智能化，集中攻堅(jiān)、著力提升。國家糧食和物資儲備局寧夏局在積極開展儲備倉庫安全綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)的同時(shí)，深入推進(jìn)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化智能化建設(shè)，儲備管理基礎(chǔ)更加扎實(shí)，倉庫本質(zhì)安全水平顯著提升，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。據(jù)了解，寧夏局組織編制了《通用倉庫儲備物資存儲管理規(guī)范》，對綜合物資管理8 個(gè)方面22 個(gè)流程、21個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、43 個(gè)崗位職責(zé)全面規(guī)范，建立了質(zhì)量管理制度10 余項(xiàng)、操作規(guī)則122 項(xiàng)，做到了事事有標(biāo)準(zhǔn)、有方法，規(guī)范管理由單一物資管理到倉庫管理的全覆蓋。

“保障安全是做好一切工作的基礎(chǔ)和前提，物資儲備點(diǎn)多面廣，風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。要始終繃緊安全這根弦，把安全生產(chǎn)放到突出位置，堅(jiān)持安全第一，做到萬無一失。”張務(wù)鋒強(qiáng)調(diào)，我們要胸懷大局，拓寬視野，樹立“大糧食”和“大儲備”的觀念，立足糧食和物資儲備安全的邏輯起點(diǎn)，加強(qiáng)對根本性、關(guān)鍵性和前瞻性、苗頭性問題的研究。全系統(tǒng)要大興調(diào)查研究之風(fēng)，扎實(shí)開展統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測預(yù)警和形勢研判，掌握并及時(shí)提報(bào)全面準(zhǔn)確的第一手情況。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，謀新法出實(shí)招，積極當(dāng)好參謀助手。