以“六個(gè)著力”為抓手推動(dòng)上海糧食儲(chǔ)備體制機(jī)制改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)

文/倪進(jìn)

（作者單位：上海市糧食和物資儲(chǔ)備局）

關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干意見(jiàn)印發(fā)以來(lái)，上海認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于糧食儲(chǔ)備安全的重要論述，充分認(rèn)識(shí)到糧食儲(chǔ)備安全是關(guān)乎“國(guó)之大者”的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，以制定貫徹實(shí)施意見(jiàn)為契機(jī)，立足進(jìn)入新發(fā)展階段后的國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)，聚焦現(xiàn)行體制機(jī)制中的一些固有弊端、管理漏洞和風(fēng)險(xiǎn)隱患等突出問(wèn)題，從上海糧食主銷(xiāo)區(qū)和超大型糧食消費(fèi)城市的實(shí)際出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒外省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，以“六個(gè)著力”為抓手，推動(dòng)上海糧食儲(chǔ)備管理進(jìn)一步理順體制、優(yōu)化機(jī)制、提升能力，切實(shí)強(qiáng)化維護(hù)國(guó)家糧食安全、保障上海糧食安全的“上海擔(dān)當(dāng)”。

一、著力頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)重塑，有序推動(dòng)政策性職能與經(jīng)營(yíng)性職能分開(kāi)

自1998年起，上海率先在全國(guó)啟動(dòng)糧食流通市場(chǎng)化改革，成立上海良友（集團(tuán)）有限公司，負(fù)責(zé)承儲(chǔ)市級(jí)儲(chǔ)備糧，基本形成政企分開(kāi)、以企業(yè)承儲(chǔ)為主體的現(xiàn)行糧食儲(chǔ)備管理體制。經(jīng)過(guò)20多年的運(yùn)轉(zhuǎn)，總體保持平穩(wěn)，但由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)的功能定位，上海良友（集團(tuán)）有限公司在國(guó)企經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核壓力下，除了承擔(dān)政府委托的政策性業(yè)務(wù)外，還經(jīng)營(yíng)大量的自有商業(yè)性業(yè)務(wù)，在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方式和企業(yè)逐利本性雙重作用下，政策性和經(jīng)營(yíng)性?xún)煞N職能越發(fā)模糊重合，儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)兩種業(yè)務(wù)逐漸混雜并存，給儲(chǔ)備安全帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)隱患。為從根本上解決管理困局，化解安全風(fēng)險(xiǎn)，上海立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重從頂層的制度設(shè)計(jì)上分階段、分步驟對(duì)現(xiàn)行的儲(chǔ)備管理體制進(jìn)行系統(tǒng)重構(gòu)。

一是立足當(dāng)前，首先做到儲(chǔ)備管理“五分開(kāi)”。針對(duì)兩種業(yè)務(wù)交叉混雜、關(guān)聯(lián)交易的亂象，市糧食和物資儲(chǔ)備局明確要求上海良友（集團(tuán)）有限公司在國(guó)家“四分開(kāi)”基礎(chǔ)上，將兩種業(yè)務(wù)的承儲(chǔ)糧庫(kù)剝離分開(kāi)，做到人員、實(shí)物、財(cái)務(wù)、賬務(wù)管理、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施“五分開(kāi)”。

二是從長(zhǎng)計(jì)議，謀劃成立地方儲(chǔ)備直屬企業(yè)。市糧食和物資儲(chǔ)備局會(huì)同上海良友（集團(tuán)）有限公司的母公司——光明食品集團(tuán)研究制定方案，以上海良友（集團(tuán)）有限公司三個(gè)成建制糧庫(kù)為基礎(chǔ)，力爭(zhēng)年內(nèi)掛牌成立上海市儲(chǔ)備糧管理公司，專(zhuān)司政策性職能，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備管理相對(duì)獨(dú)立、閉環(huán)運(yùn)行。

三是激發(fā)活力，探索政策性?xún)?chǔ)備多元模式。通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)確定市級(jí)儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)，防止承儲(chǔ)企業(yè)“一家獨(dú)大”，形成相互良性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步降低儲(chǔ)備成本，提升管理效能，確保儲(chǔ)備管理安全高效。

二、著力建立長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮責(zé)任制考核倒逼改革的促進(jìn)作用

改革成敗關(guān)鍵在執(zhí)行，提高改革執(zhí)行力就要發(fā)揮好考核的指揮棒作用，以考核層層壓緊壓實(shí)責(zé)任，傳導(dǎo)壓力激發(fā)動(dòng)力，倒逼改革執(zhí)行。五年來(lái)，上海嚴(yán)肅認(rèn)真開(kāi)展糧食安全責(zé)任制考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，取得了明顯成效。為推動(dòng)解決糧食儲(chǔ)備改革中的深層次問(wèn)題，上海從建立長(zhǎng)效機(jī)制入手，不斷放大糧食安全責(zé)任制考核“以考促改、以考促建”效應(yīng)。

一是首次將儲(chǔ)備安全納入市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核。根據(jù)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制規(guī)定，將糧食儲(chǔ)備安全管理納入地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度績(jī)效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、相關(guān)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期綜合考核評(píng)價(jià)的范圍，并逐年提高相應(yīng)分值和權(quán)重。目前該項(xiàng)政策已在2020年度市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核中落實(shí)，起到了積極的正向激勵(lì)作用。

二是進(jìn)一步優(yōu)化完善上海市糧食安全責(zé)任制考核方案。貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，‘米袋子’省長(zhǎng)要負(fù)責(zé)，書(shū)記也要負(fù)責(zé)”重要指示要求，將完善糧食安全責(zé)任制考核列為專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)課題研究，結(jié)合進(jìn)入新發(fā)展階段的上海實(shí)際，科學(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，體現(xiàn)區(qū)分度；優(yōu)化簡(jiǎn)化流程，增強(qiáng)實(shí)效性；強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，提高威懾力。

三、著力借助國(guó)家區(qū)域大戰(zhàn)略，積極推動(dòng)央地協(xié)同和長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)

上海是擁有近2450萬(wàn)常住人口的超大型糧食消費(fèi)城市和國(guó)際化大都市，占據(jù)著長(zhǎng)三角龍頭的優(yōu)勢(shì)地位。近年來(lái)，在糧食產(chǎn)需缺口持續(xù)拉大、對(duì)外依存度不斷擴(kuò)大的背景下，上海積極利用長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略帶來(lái)的歷史性機(jī)遇，發(fā)揮自身“大市場(chǎng)、大流通”優(yōu)勢(shì)，延伸拓展產(chǎn)需對(duì)接渠道，以建立儲(chǔ)備聯(lián)動(dòng)機(jī)制為目標(biāo)，深化上海與中央儲(chǔ)備企業(yè)的全方位合作，并在劃定本市區(qū)域內(nèi)的最低比例的前提下，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，將重點(diǎn)從全國(guó)其他地區(qū)轉(zhuǎn)移至長(zhǎng)三角區(qū)域，建立相當(dāng)規(guī)模的“五優(yōu)”糧源基地和跨省異地儲(chǔ)備。

一是加強(qiáng)央地協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立地方儲(chǔ)備和中央儲(chǔ)備協(xié)同推進(jìn)上海市糧食安全保障機(jī)制。上海市政府與中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司簽訂戰(zhàn)略發(fā)展合作協(xié)議，市糧食和物資儲(chǔ)備局、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局上海局、中儲(chǔ)糧上海分公司、上海良友（集團(tuán)）有限公司共同簽訂“2+2”協(xié)同推進(jìn)糧食安全保障框架協(xié)議，共同打造主銷(xiāo)區(qū)糧食安全的“上海特色”。

二是深化長(zhǎng)三角區(qū)域聯(lián)動(dòng)，共建長(zhǎng)三角糧食儲(chǔ)備安全共同體。發(fā)揮長(zhǎng)三角糧食和物資儲(chǔ)備發(fā)展與合作會(huì)議平臺(tái)作用，2020年召開(kāi)了第十五屆長(zhǎng)三角糧食和物資儲(chǔ)備發(fā)展與合作會(huì)議，以“雙循環(huán)”為背景，以“一體化”和“高質(zhì)量”為目標(biāo)，共商共建共享滬蘇浙皖三省一市在儲(chǔ)備戰(zhàn)略協(xié)同、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、應(yīng)急協(xié)同、聯(lián)合監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才建設(shè)等方面的機(jī)制舉措和合作成果，共同簽署《長(zhǎng)三角地區(qū)糧食儲(chǔ)備高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域聯(lián)動(dòng)向縱深發(fā)展，不斷夯實(shí)上海糧食安全保障基礎(chǔ)。

四、著力加強(qiáng)“兩個(gè)中心”平臺(tái)建設(shè)，為糧食儲(chǔ)備安全保駕護(hù)航

在糧食流通進(jìn)入強(qiáng)監(jiān)管新形勢(shì)下，上海不斷創(chuàng)新儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，積極推動(dòng)糧食交易中心和糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心“兩個(gè)中心”平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化健全各項(xiàng)機(jī)制、制度，切實(shí)為糧食儲(chǔ)備安全把好關(guān)、守好門(mén)，筑好防火墻。

一是規(guī)則賦能重塑平臺(tái)價(jià)值。針對(duì)儲(chǔ)備糧輪換撮合交易居多、競(jìng)價(jià)交易較少、輪換差價(jià)大的現(xiàn)狀，逐步健全儲(chǔ)備糧輪換競(jìng)價(jià)交易機(jī)制，修訂完善《上海市市級(jí)儲(chǔ)備糧網(wǎng)上競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售交易細(xì)則》，研究建立儲(chǔ)備糧輪換價(jià)格專(zhuān)家?guī)旌椭贫▽?zhuān)家評(píng)審方案，推動(dòng)儲(chǔ)備糧輪換上平臺(tái)為原則、不上平臺(tái)為例外，減少并最終取消直接采購(gòu)、邀標(biāo)競(jìng)價(jià)輪換方式，不斷提高輪換透明度，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)。

二是完善體系打造閉環(huán)大格局。構(gòu)建以上海國(guó)家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心為支撐、以市場(chǎng)化檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)為補(bǔ)充、以糧食企業(yè)檢化驗(yàn)室為基礎(chǔ)的“三位一體”格局。推動(dòng)糧食質(zhì)量檢測(cè)采購(gòu)服務(wù)市場(chǎng)化改革，建立與上海農(nóng)科院、杭州水稻研究所、江蘇和浙江糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心的常態(tài)化合作機(jī)制，并將各郊區(qū)成立檢化驗(yàn)中心作為一項(xiàng)重要指標(biāo)納入糧食安全責(zé)任制考核，切實(shí)織密“舌尖上的安全”防護(hù)網(wǎng)。

五、著力探索“儲(chǔ)加一體”新模式，強(qiáng)化城市應(yīng)急供應(yīng)保障能力

作為糧食主銷(xiāo)區(qū)，上海按照國(guó)家關(guān)于“銷(xiāo)區(qū)6 個(gè)月”的市場(chǎng)供應(yīng)量，足額落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備核定規(guī)模，但是糧食加工能力落后、應(yīng)急狀態(tài)下產(chǎn)能不足，一直是上海糧食安全的短板和弱項(xiàng)。上海堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線(xiàn)思維，結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新“儲(chǔ)加一體”儲(chǔ)備新模式，有針對(duì)性地補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞，確保關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得動(dòng)、用得上、供得好。

一是加大政策扶持力度。以光明米業(yè)為骨干企業(yè)，試點(diǎn)推進(jìn)“儲(chǔ)備+加工”結(jié)合，推進(jìn)企業(yè)儲(chǔ)備業(yè)務(wù)和加工業(yè)務(wù)融合發(fā)展；將糧食保鮮倉(cāng)儲(chǔ)、初加工、烘干用電納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)優(yōu)惠政策適用范圍，為加工企業(yè)降低生產(chǎn)成本；制定《上海市糧食應(yīng)急設(shè)施設(shè)備改造補(bǔ)助項(xiàng)目資金使用管理辦法（試行）》，為承擔(dān)應(yīng)急保任務(wù)的加工企業(yè)提供財(cái)政資金支持。

二是擴(kuò)大加工企業(yè)規(guī)模數(shù)量。推進(jìn)本市加工產(chǎn)能布局和應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)相結(jié)合，深挖現(xiàn)有加工企業(yè)產(chǎn)能潛力，新納入食品加工和電商企業(yè)，引入中糧米業(yè)、中糧面業(yè)等外地企業(yè)加入本市糧食應(yīng)急保障體系，夯實(shí)城市應(yīng)急保供基礎(chǔ)。

三是探索建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。

鼓勵(lì)企業(yè)特別是食品加工企業(yè)履行保供穩(wěn)價(jià)社會(huì)責(zé)任，建立一定規(guī)模的社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，進(jìn)一步提升本市糧食應(yīng)急保障能力。

六、著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全能力

“十四五”時(shí)期是推動(dòng)上海糧食流通高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，上海緊緊抓住新發(fā)展階段帶來(lái)的歷史性機(jī)遇，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的薄弱環(huán)節(jié)，克服資金投入不足、融資渠道不暢等因素制約，完善財(cái)政資金投入機(jī)制，加大信貸支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，充分調(diào)動(dòng)各方積極性主動(dòng)性，合力打造資源統(tǒng)籌、基礎(chǔ)扎實(shí)、功能互補(bǔ)、一體聯(lián)動(dòng)的糧食儲(chǔ)備保障體系。

一是重點(diǎn)補(bǔ)齊倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施短板。一方面，堅(jiān)持“糧庫(kù)姓糧”，切實(shí)加大保護(hù)力度，明確國(guó)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施保護(hù)的屬地責(zé)任。另一方面，積極推進(jìn)產(chǎn)糧郊區(qū)中心糧庫(kù)建設(shè)改造和市級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)智能化升級(jí)改造，加大成品糧儲(chǔ)存和加工設(shè)施建設(shè)，形成布局合理、功能完備的市、區(qū)兩級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施體系。

二是啟動(dòng)實(shí)施上海糧食安全保障能力提升工程。以編制“十四五”規(guī)劃為契機(jī)，組織開(kāi)展“十四五”時(shí)期提升上海糧食儲(chǔ)備能力專(zhuān)題研究，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程“六大行動(dòng)”，建設(shè)儲(chǔ)備保障、加工保障、物流保障、品質(zhì)保障、綠色倉(cāng)儲(chǔ)、智能監(jiān)管等六大子項(xiàng)工程，全面提升上海糧食安全保障能力。