韌性治理視域下農村貧困地區鄉村振興實踐路徑研究

□許小玲

（合肥工業大學 馬克思主義學院，安徽 合肥 230009）

一、引言

十九大報告提出的鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手，為農村社會建設方向和發展目標做了精準規劃，也對農村未來鄉村治理提出了更高要求。脫貧攻堅和鄉村振興作為關系中國農村發展甚至是中國改革發展的兩大重要戰略部署，具有基本目標的統一性和戰略舉措的互補性。前者著眼于全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標，后者立足于到21世紀中葉把我國建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標，而打贏脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的優先任務。農村貧困地區是我國鄉村社會發展的短板和農村治理的“最后一公里”，脫貧攻堅目標的實現和鄉村有效治理是提升我國鄉村治理能力、治理體系現代化和實現全面建成小康社會的關鍵。如何在脫貧攻堅基礎上提出鄉村振興的路徑和策略，推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，對提升貧困地區鄉村治理能力和有效鞏固脫貧攻堅政策成果均具有重要的現實意義。

鄉村振興戰略的提出為我國農村貧困地區治理提供了新思路。對于如何實現鄉村振興，既有文獻主要聚焦兩個層面。一是圍繞鄉村振興的基本內涵、目標及實現路徑的研究。魏后凱認為鄉村振興是包括鄉村經濟、社會、文化和生態文明在內的全面振興，進行鄉村振興必須與新農村建設緊密結合起來，從發展機會塑造和發展能力培養來培育貧困治理的內生動力[1](p2)。比較不同主體主導的振興方式后，唐任伍等發現鄉村集體主導的振興方式比政府、市場資本主導的振興方式更有韌性和可持續發展的能力[2](p64)。二是從脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的視角出發，提出二者的銜接路徑及未來工作方向。汪三貴等指出，脫貧攻堅與鄉村振興在目標上相連、在推進上接續，二者在體制機制上具有共同性，在政策體系上具有互融性，但在扶持對象、政策范圍和頂層設計上存在一定差異[3](p6)。郭曉鳴等認為，在鄉村振興戰略推進的關鍵時期，要將聚焦個體發展轉變為支持多元主體合作發展，將日常性幫扶措施轉變為常態化民生政策，將福利性政策轉變為提升鄉村能力的發展性政策[4]。張琦提出，在脫貧攻堅與鄉村振興戰略實施交匯的特殊歷史階段，要堅持精準扶貧思想，分階段、分地區有序推進，2020年以前著力在觀念銜接、規劃銜接、政策銜接三方面下功夫，繼而在2020年以后全面推進鄉村振興[5](p85)。龔冰等以全國第一個脫貧摘帽縣蘭考為研究個案，指出脫貧攻堅與鄉村振興銜接主要在鞏固脫貧成果、助推經濟社會高質量發展、提升縣域治理體系現代化等幾方面下功夫[6](p59)。李靜則認為在穩定脫貧質量、防止返貧的基礎上，做好鄉村振興應該在工作體系、工作方法、工作內容和工作重心四個方面努力[7]。

上述回顧難免掛一漏萬，但整體而言既有研究更多將關注點集中在現實和經驗層面，為脫貧攻堅后鄉村振興提供了一定方向和借鑒。但與農村其他地區相比，現實中貧困地區往往表現出振興基礎薄弱、基礎設施落后、致貧原因復雜、現代社會組織缺乏、政府社會管理落后等特點[8](p112)，面臨的風險和脆弱性更大，因此，需要從增強貧困地區風險抵御能力、環境適應能力出發，在系統化治理思維引導下，提出有針對性的鄉村振興實踐路徑。韌性治理作為一種新型治理理念和系統性分析框架，與傳統風險管理和危機管理有較大區別，它將社會風險看作是社會發展的常態，致力于高風險社會中的韌性建設，不僅注重系統遭遇風險后的適應和調節過程，更注重系統生產生活能力的再造與可持續發展。韌性治理理念可以很好解釋高度復雜、脆弱和調節能力差的鄉村發展過程，能夠為農村貧困地區風險應對和鄉村振興可持續性發展提供新的治理思路，創新推進路徑。因此，本文基于韌性治理的分析框架，著眼綜合性和系統性，探討農村貧困地區鄉村振興的推進路徑，分析貧困地區韌性治理邏輯，從貧困地區風險應對、創新和可持續發展等方面為提升貧困地區鄉村治理能力提供借鑒和參考。

二、韌性治理的理論架構及實踐演練

韌性治理早期主要運用于工程領域，后來逐漸擴展到生態學和社會領域，近些年來，公共管理視角下的韌性治理得到了更多學者的關注。秉承風險與發展共生共存的理念，要求治理體系在復雜多元的風險情境中實現結構調整和功能優化，這為鄉村振興中社會生態系統可持續發展提供了新思路，也為我國農村地區貧困治理模式創新提供了新理論。

（一）韌性的內涵及演進脈絡

“韌性”概念源于19世紀50年代的機械學，用來表示物體受到外力作用變形后恢復到原來狀態的一種特性[9](p1730)。英文“resilience”在中文中常用的翻譯是“韌性”，通常也被稱為彈性、抗逆力或恢復力，用以描述各類主體面對外界風險和干擾時所具有的抗壓、恢復和持續發展的能力[10](p17-18)。20世紀70年代，加拿大生態學家霍林（Homing）將這一概念引入到生態系統。生態視域下的韌性認為生態系統與工程系統的單一均衡性不同，呈現出多穩態行，著重強調系統應對干擾及其在閾值內的緩沖能力[11](p12)，這種能力是系統得以持續生存的自我適應和自我修復能力。20世紀90年代，隨著對系統及其演化機制認識的不斷深入，“韌性”概念也被重塑，開始進入社會領域。聯合國國際減災署認為，韌性是一個系統、社區或者社會暴露于危險時，能夠及時通過有效方式進行抵抗、吸收、適應并從影響中恢復的一種能力[12](p120)。2000年以后，“韌性”概念進入演進韌性研究階段。演進韌性摒棄了對平衡狀態的追求，更多關注系統的混沌性和非均衡性，強調持續的適應能力、學習能力以及創新能力[13](p50)。由此可見，韌性研究經歷了從物理韌性到生態韌性再到社會韌性的演變脈絡，與此同時，韌性的概念和內涵也從有序單一的特征發展到非對稱的復雜狀態。綜合來看，對韌性的界定多元復雜，這些見解雖有差別，但都強調系統受到干擾后通過基礎設施、生態系統以及社會治理要素等建設，使系統恢復到原來狀態或達到一種新狀態的能力。

（二）韌性治理的實踐演練

2002年，聯合國可持續發展全球峰會首次將“韌性”概念引入到城市公共治理領域。公共管理視域中的韌性治理強調“多中心”和多元主體的治理結構，指在社會系統中，通過多元主體合作，基于合作包容、政府協同的理念，共同應對內外風險，保持組織穩定，促進組織變革的一種治理方式[14](p140)。目前，用韌性理論對城市進行有效治理成為學界研究的重點，學者們的研究主要集中在韌性城市建設、韌性社區建設和城市公共物品脆弱性風險治理等方面。國外關于韌性社區治理的研究相對較早。20世紀70年代，伴隨著工業化帶來的環境污染問題，學者們將韌性治理引入社區環境和生態保護研究中[12](p121)。2012年，聯合國減災署啟動了亞洲城市應對氣候變化韌性網。2013年5月，洛克菲勒基金會成立了致力于幫助全球城市增強韌性的“100韌性城市組織”，以抵御來自自然、經濟、社會等方面的威脅。2016年10月，第三屆聯合國住房和城市可持續發展大會將“韌性城市構建”和“可持續發展”作為未來城市新發展的核心議題。

比較來看，國內關于韌性治理的實踐研究相對較晚，多以概念介紹、文獻梳理為主，近年來主要以城市風險治理和公共物品風險治理為主。邵亦文、徐江從城市規劃的視域出發，指出城市韌性是指城市系統和區域通過合理準備、緩沖和應對不確定性擾動，實現公共安全、社會秩序和經濟建設等正常運行的能力[13](p51)。唐皇鳳等從韌性城市理論視角出發，通過加強基礎設施韌性、組織制度韌性、城市經濟韌性和城市社會韌性四個維度勾畫出新時代我國城市公共安全治理現代化的基本路徑[15](p46)。何繼新等以韌性治理效能為標準，以建立跨學科和包容性城市公共物品韌性治理體系為目標，提出從范圍方式、主體結構、過程治理、法律規制和監督及能力等方面提升城市公共物品治理效能[16](p169)。近一兩年來，韌性治理研究開始向貧困治理領域邁進。李博基于韌性治理的基本邏輯，從脫貧成果鞏固中主體韌性、客體韌性、載體韌性三方面，對深度貧困地區脫貧成果的鞏固進行了研究，提出制定返貧預警機制和防貧政策體系，通過鄉村振興和社會綜合治理鞏固脫貧成果的韌性治理路徑[17](p172)。既有研究為后續研究提供了借鑒。

三、韌性治理與鄉村振興的多元契合

韌性治理強調系統在面對特定風險中回應和恢復的能力，而農村貧困地區在脫貧攻堅實現后，在生計方面仍將會面臨一定風險，只有增強其抵抗風險的能力，才能幫助貧困地區實現高質量、可持續發展，最終走向鄉村振興。因此，源于西方發達國家的韌性治理之所以能為中國貧困治理機制轉型提供有力支撐，提升貧困地區風險應對能力，改善社會生態脆弱性指明方向，源于它與貧困地區鄉村振興在價值取向、治理主體以及治理機制等層面的高度契合性。

（一）價值契合：韌性治理積極響應取向，是貧困地區鄉村振興的根本所在

基于彈性、活力、包容的韌性城市為目標提出的韌性治理，強調在多元風險治理情境中，主體對外界風險的預判能力和處置參與能力，積極參與矛盾解決和問題應對，從而保障系統的穩定性和適應性。韌性治理這種積極響應取向契合了復雜多變風險治理環境的現實要求，是治理取向由被動應對到積極預防的轉變，也反映出多元主體通過風險和危機溝通，采取合適的響應策略，以提高系統應付外部變化和維系自身利益的適應性，從而保障社會公眾的生命安全和幸福生活的目標取向。由此來看，關注人的生命健康和自由發展仍然是韌性治理積極響應的核心[18](p71)。而鄉村振興不僅需要產業興旺、生態宜居、生活富裕，也需要鄉風文明和治理有效，這些歸根結底都是為了實現農民的美好生活需求，滿足農民需要也是鄉村振興的核心訴求。貧困地區基于生態脆弱性，在鄉村振興過程中需要把提高貧困居民的生存能力作為主要任務，堅持以人為本的價值理念，提高貧困地區的風險應對能力和響應效率，維護穩定群眾的生產生活秩序。由此可見，在價值取向上，貧困地區鄉村振興實踐中關注群眾的生命安全和根本利益與韌性治理的價值取向不謀而合，既是對傳統風險治理方式的創新，也為貧困地區的鄉村振興提供了理論依據和實踐借鑒。

（二）主體契合：韌性治理多元主體廣泛協同參與，是貧困地區鄉村振興的力量源泉

基于社會風險和災害的不確定性因素，社會治理環境變得復雜多變，治理過程中內生風險和外在風險隨機而來，會對環境中各主體功能有效發揮產生障礙，這些障礙極易以主體的脆弱性表現出來。因此，韌性治理強調關注多元主體需求，建立合作包容的多主體協同治理機制，保障風險發生時，能在更大空間范圍內整合更多資源，運用多種治理手段，協同更多目標策略，發揮主體自組織能力。同時，強調地方政府、企業、社會組織等多主體協同合作，為未來風險應對和動態治理過程做好前瞻性準備，實現基于協同治理的聚合效應，共同抵御風險和災害。這對于未來的風險治理具有長遠意義。鄉村振興是一項系統工程，必須凝聚各種力量來推動。長期以來，城鄉發展的不平衡導致人才、產業等各類要素密集向城市集中，造成貧困地區內生動力不足。當前，貧困地區目前處在脫貧攻堅決勝階段和鄉村振興起步階段，在脫貧攻堅過程中，農村內生力量雖有提高，但完全依靠貧困地區自身來實現鄉村振興并非易事。因此，貧困地區在鄉村振興過程中同樣需要多元主體間相互協作，立足于城鄉一體化發展格局的系統思維，協調好內生力量和外來力量的關系，塑造貧困地區鄉村治理體系的開放性和主體性，注重參與主體在鄉村振興中提高貧困地區自主治理能力和風險應對能力。鄉村振興統合政府—市場—社會主體力量的實踐與當前網絡化治理策略高度一致。

（三）機制契合：韌性治理強調綜合長效機制，是貧困地區鄉村振興持續發展的關鍵

韌性治理視域下的風險應對是一項系統工程，需要把地方風險治理與韌性治理有效結合起來，積極探索和建立能保持有效管理和實現韌性治理的運行機制，從而為抵御各種風險提供體制和機制保障。而貧困地區通過產業扶貧、生態扶貧、社會保障兜底、易地扶貧搬遷、教育扶貧等措施基本實現了區域性整體脫貧，隨后將在鞏固脫貧成果基礎上穩步推進鄉村振興。可以說，貧困地區脫貧成果的鞏固需要鄉村振興的措施來強化，而綜合長效機制的建設是韌性治理所要解決的主要問題。因此，貧困地區鄉村振興中，也需要積極調動農村發展所需的各種資源，從多學科、多領域以及多主體的協作中形成綜合長效機制。同時，各地根據具體情境，圍繞鄉村振興中的資金、勞動力、人才、土地等核心要素進行體制和機制創新，從而實現共建共治共享的現代農村治理格局。體制機制的創新是社會發展的活力所在，也是實施鄉村振興戰略的關鍵突破口。綜上所述，韌性治理強調的綜合長效機制與貧困地區實現鄉村振興的體制機制創新具有高度契合性，它為貧困地區鄉村振興中的風險治理提供制度支撐，是貧困地區鄉村振興持續發展的關鍵。

四、韌性治理導向下貧困地區鄉村振興的實踐路徑

黨的十九大提出的鄉村振興戰略，是對農村社會主要矛盾的積極回應，而貧困地區的鄉村振興不僅是解決農村問題的一劑良藥，也是對脫貧攻堅成果的進一步鞏固和拓展。脫貧攻堅重點解決了貧困地區群眾的溫飽問題，但脫貧后的持續發展，不僅需要外部機會，更依賴貧困地區內生動力的支撐。貧困地區在物理空間、自然資源稟賦、社會資本等方面的脆弱性是貧困地區韌性治理的邏輯起點。國外韌性城市和韌性社區的理論和實踐表明，韌性城市和韌性社區建設的關鍵是重視多元治理主體的作用，同時強調立足城市和社區資本，通過創新經濟發展來提升風險應對能力和群體福利。我國鄉村振興戰略提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總目標，是一個涵蓋經濟、文化、環境、社會基礎以及民生目標辯證關系的有機體。因此，韌性治理視域下鄉村振興的目標就是建設韌性鄉村。建設韌性鄉村要在經濟文化資源開發、社會組織建構、環境空間生態系統開發等方面下功夫[2](p70)。基于此，立足鄉村振興的總要求，結合貧困地區基礎條件，以降低貧困地區脆弱性，提升貧困地區社會風險應對能力為韌性治理目標，構建經濟韌性、環境韌性、社會韌性和文化韌性相結合的韌性治理框架（見圖1）。以此為出發點，通過產業內涵發展，培育多元屬地社會組織，繁榮鄉村文化產業，培育鄉村共同體意識等舉措推動貧困地區鄉村振興及鄉村治理體系現代化的形成。

（一）實現產業內涵式發展，加強貧困地區經濟韌性

農村產業實現規模化經營和內涵式發展是增強貧困地區經濟韌性的根本。現代農業是產業興旺的基本方向，但是產業興旺也并非是發展所有產業，而需要根據貧困地區物理空間和基礎條件的實際情況，充分利用貧困地區的資源稟賦實現農村產業的規模化、集約化和融合性發展。首先，重點發展地方特色優勢產業，形成規模化經營。貧困地區在脫貧攻堅中，結合地方資源特色優勢，通過特色產業，幫助貧困戶等重點人群實現了脫貧。在脫貧攻堅結束后，仍需立足鄉土本色，充分調動各種資源，在特色產業規模化上下功夫做文章。其次，依托地區資源稟賦和特色產業優勢，探索農村一二三產業融合發展模式。普通農戶、農民專業合作社以及農業龍頭企業等都可以成為產業融合的參與主體，依托農業合作社等經濟組織，圍繞地方某一農產品加工和種養，進行向上向下的產業鏈延伸，提高貧困地區資源利用率和產業資源的協調融合。最后，加強對農村產業各經營主體的培訓，提升他們的經營管理能力。隨著農村產業發展，新業態、新產業不斷出現，物聯網資源、大數據、人工智能等技術在貧困地區的應用，為提升貧困地區產業發展活力和產業創新能力提供了契機。通過持續培訓，幫助農村經營主體掌握新技術新方法，提高他們的素質和科學文化水平，對于有效避免市場風險，加強貧困地區經濟韌性具有重要意義。

（二）推進生態環境精細化治理，增強貧困地區環境韌性

圖1：農村貧困地區鄉村振興韌性治理框架

部分貧困地區的脆弱性源自生態環境的惡劣。俗話說“一方水土養一方人”，但貧困地區環境的脆弱性導致“一方水土養不活一方人”。2018年兩會期間，習近平總書記明確指岀：“要推動鄉村生態振興，堅持綠色發展，加強農村突岀環境問題綜合治理，扎實實施農村人居環境整治三年行動計劃。”由此可見，良好的鄉村生態環境是鄉村振興的支撐點，也是實現生態宜居的前提和基礎，鞏固貧困地區環境韌性為經濟韌性、社會韌性和文化韌性提供了保障。當前貧困地區生態環境治理存在治理理念模糊、治理權責集中化、治理結構碎片化、治理過程粗放化的樣態[19](p158)，亟須推進鄉村生態環境精細化治理，增強貧困地區環境韌性。首先，提高農民和基層干部的生態環境治理意識。相比經濟收入問題，貧困地區農民對生態環境問題關注度明顯不高，而處于不同經濟發展水平的基層政府也常常會在刺激經濟增長和生態環境保護之間做出選擇，但鄉村生態治理的根本力量還是農民群體。因此，需要引導和發揮農民在塑造環境韌性中的主體地位，將“綠水青山就是金山銀山”的理念貫穿農村發展的全過程。其次，結合貧困地區特色，從頂層設計上對鄉村空間進行合理布局，做好鄉村生態發展規劃。在對農村自然資源和歷史文化資源進行開發利用的同時，還要關注地區生態環境韌性的培育，建設綠色農業與美麗鄉村，將青山綠水作為鄉村的最大財富。最后，加大農村基礎設施投入，完善農村農田水利、電網、道路、信息化等基礎設施建設，改善農村人居環境，加強農村社區的硬件建設，提高農村社區風險響應和應對能力。

（三）培育多元屬地社會組織，發展貧困地區社會韌性

社會韌性是經濟韌性的重要支撐[20](p6)。它包括人與人之間合作關系在內的社會整合力、居民信任度、人們的獲得感等。借鑒國外韌性社區建設中對人的關注，強調個體在參與公共事務中培養居民間信任的經驗，貧困地區鄉村振興中，需要通過培育多元屬地社會組織，加強農民主體性建構，發展社會韌性。雖然來自貧困地區之外的社會力量能解決貧困地區的一些問題，但長效性較弱且成本過高。因此，從脫貧攻堅轉向鄉村振興的過程中，應從聚焦個體發展轉變到支持多元化社會組織發展上來，完善鄉村治理體系。首先，發揮鄉村能人、經濟精英的核心作用，不斷壯大農村集體經濟組織，拓寬集體經濟組織收入來源，讓農村集體經濟組織成為凝聚農戶利益、共享鄉村發展紅利的載體，提升貧困地區自身造血功能。其次，通過平等、互助、博愛、共享公益理念的宣傳普及，營造有利于公益互助類組織發展的氛圍。結合村民對互助組織的實際需求，發現熱心公益的產業大戶和地方精英，培育村民領袖和村民骨干，再通過支持村民骨干孵化本土公益互助服務組織。引導村民在參與互助服務過程中提升他們的地方認同感和村民間的凝聚力，培養新時代的鄉土人才，讓農民成為鄉村振興的主角，培育社區資本，幫助社區更好適應外在風險和沖擊。

（四）繁榮鄉村文化產業，提升貧困地區文化韌性

韌性治理下的社區建設認為社區居民的綜合素質是韌性社區建設的核心[21](p14)。也就是說，韌性社區建設不僅要考慮物質空間規劃與基礎設施建設等顯性因素，更注重社區資本、居民凝聚力、信任度等隱性因素對韌性社區建設的深遠意義。基于此，提升貧困地區社區韌性水平不僅要在物質層面的韌性建設上下功夫，還可以以民俗文化為抓手，增進居民對農村社區的心理認同和價值共識，培育鄉村共同體，從而提升貧困地區的文化韌性。首先，重塑傳統民俗文化，構建良性鄉村文化生態空間。在經濟發展需求刺激下，社會流動加劇，農村剩余人口大規模外出，導致農村特別是貧困地區農村“空心化”的趨勢，伴隨而來的是村民組織渙散、社區認同感下降以及鄉村文化衰落的出現。如何通過文化治理來達成社會協作顯得日益重要。因此，各地基層政府以及社會組織要堅持創新思維，通過農村服務中心建設、廣場文化、傳統習俗活動的開展，激發農民的參與熱情，引導群眾弘揚公序良俗，培育文明鄉風。其次，開發農村民俗文化資源，推動民俗文化產業化、市場化發展。在重塑民俗文化的同時，還要盤活農村民俗文化資源，打造民俗文化精品，探索民俗文化與科技、旅游、互聯網之間的有機結合，把它轉化為獨特的文化生產力。通過以上措施，提升貧困地區文化韌性，發揮文化對鄉村振興的支撐作用。

五、結語

全面建成小康社會之后，如何在貧困地區脫貧摘帽后做好鄉村振興工作，實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接顯得尤為重要。貧困地區的鄉村振興以貧困治理為前提，從而間接實現鄉村振興，鄉村振興是貧困治理的根本目標。韌性治理將韌性建構與農村社區長期可持續發展聯系起來，為中國當前貧困治理機制轉型提供了有力支撐，為提升貧困地區風險應對能力，創新吸納資源，改善社會生態脆弱性指明了方向。韌性治理視域下貧困地區的鄉村振興，需要探索整合性的、面向風險治理的實踐路徑，需要在經濟韌性、環境韌性、社會韌性以及文化韌性上下功夫，通過產業內涵發展、精細化生態治理、多元屬地社會組織培育、繁榮鄉村文化產業等舉措，提升和激發鄉村主體內生活力，增強貧困地區面對復雜治理環境及自然和市場風險時，能保持定力和韌性，從容應對。