中小學校外培訓機構存在的問題與治理對策

高俊

摘要：校外培訓機構存在安全風險、金融風險、師德師風、辦學不規范、虛假宣傳等問題，需要持之以恒，在“善治”上下功夫;依法治理，在“規范”上下功夫;全域覆蓋，在“慎選”上下功夫。

關鍵詞：培訓機構 存在問題 治理對策

2018年國務院辦公廳頒發了《關于規范校外培訓機構發展的意見》指出，面向中小學生的校外培訓機構開展非學歷教育培訓是學校教育的補充，對于滿足中小學生選擇性學習需求、培育發展興趣特長、拓展綜合素質具有積極作用。 但由于少數培訓機構辦學存在不規范行為，導致學生家長在選擇校外培訓機構上有許多擔心，比如，培訓機構無證辦學、教學不規范、師資力量薄弱、師德師風不正、捐款跑路、虛假宣傳等問題。本文擬就學生家長擔心的校外培訓機構存在的問題進行分析并提出治理對策。

一、校外培訓機構存在的問題

（一）無證機構辦學，安全風險存在。選擇無證辦學機構，安全風險存在，權益還得不到保障。2018年國務院辦公廳頒布《關于規范校外培訓機構發展的意見》后，大量的無證無照的培訓機構在各部門共同治理下得以關停，或通過創造條件積極申請取得了辦學許可證。但少數無證無照的培訓機構依然存在，他們和政府部門玩“躲躲貓”游戲，你來督查時我停止培訓，隔段時間又死灰復燃，重新開始培訓。只要在居民樓中租個房間，一個或數個教師參加，就能進行學科培訓，消防設施設備不完善，安全制度及保安缺乏，安全問題得不到保障，安全隱患大。

（二）師資力量薄弱，師德問題存在。孩子參加了培訓班，效果差，浪費了時間。有的少數教師還體罰、變相體罰學生，甚至猥褻學生。以傳授學科知識為主要內容的培訓機構，對于目前市場上求職者而言，相對于其他技術崗，“門檻”比較低，能吸引到很多求職者參加。這些教師大多不是師范院校畢業，盡管有的取得了教師資格證，但作為合格教師還需要有個過程，加上大多數培訓機構對師資的培養培訓不重視，經費投入不夠，師資力量相對薄弱。而且到培訓機構工作的人員大多是抱著臨時思想，找到好的工作崗位就立馬跳槽，人員流動性大。有的培訓機構對教師入口關把得不嚴，導致教師素質不高，違背師德師風，甚至違法問題不時出現。

（三）準入門檻較低，金融風險大。上了培訓機構，交了費，機構跑路，學員權益受損。隨著校外培訓機構設置標準的公布，特別是在辦學場所方面，原來必須要有自有房產才能申請辦學許可證，讓許多辦學者望而卻步，現在只要符合相關要求，可以通過租賃場地申請辦學許可證，大量的舉辦者就能積極申請辦理辦學許可證。隨著培訓機構的“野蠻生長”，市場競爭激烈，導致培訓機構頻繁倒閉，甚至還有攜款潛逃事件發生，金融風險系數增加，現有的管理模式對資金監管力度不夠。

（四）課程教材不規范，存在不良行為。培訓的課程、培訓教材由培訓機構根據市場需求自己決定，或者直接由授課教師確定，隨意性強，開展的學科知識培訓內容、班次、招生對象、進度等沒有向所在教育部門備案并向社會公布。由于沒有專業的指導，開設的課程、所選用教材標準不規范，有的甚至沒有經過審核直接引進英文版教材進行教學，存在超綱教學、提前教學、強化應試，甚至存在政治性、方向性等問題。

（五）虛假宣傳亂收費，學培矛盾突出。有的培訓機構包裝一些特色課程、特色教師，采取送課時、送級別，甚至采取夸大培訓效果，或口頭承諾的方式吸引學員，誤導家長。由于教育培訓行業彼此的競爭性和尚不完善性，沒有統一的價格標準，培訓收費標準采取物價部門備案、市場調節。舉辦者的收費標準缺乏依據和成本核算，存在亂定價現象。有的培訓機構還以各種借口欺騙學員簽訂一次性收取時間跨度超過3個月的費用，甚至誘導學員進行“學費貸”，導致學員與培訓機構之間糾紛不斷。

二、校外培訓機構治理的對策

（一）持之以恒，在“善治”上下功夫

培訓機構的治理工作，尤其是無證培訓機構的治理是難點，是頑疾，時不時會出現一些問題，甚至出現較大的輿情，這就需要治理者反復抓，抓反復，考驗的是毅力、堅守和智慧，需要統籌安排，多管齊下，持之以恒。建立聯合執法機制，各部門、街鎮各司其職、各負其責，共同參與、共同執法，體現“一盤棋”。按照“規范一批、整改一批、取締一批”的工作要求，堅持疏堵結合，分類分步治理，促進校外培訓市場規范、有序、健康發展。對存在重大安全隱患的、無證無照的、家長投訴強烈的，堅決依法查處，責令其停業整改;對存在問題能整改的，限期完成整改，并對其整改情況進行逐一核查;對不按期完成整改的，采用聯合執法的方式，責令其停業整改，直至取締。建立完善專項治理臺賬，實行銷號管理制度，實行“三單聯動”即“提醒單、督辦單、警示單”督辦機制，督促街鎮要充分發揮屬地主體作用，有效整合街鎮和社區多元化治理力量，實行常態化巡查監管，防止無證機構反彈回潮。建立黑白名單制度，根據日常監管和年檢、年度報告公示情況及時更新，建立負面清單，并將黑名單信息納入全國信用信息共享平臺，按有關規定實施聯合懲戒。建立舉報獎勵制度，對發現校外培訓機構的不規范辦學行為，或無證辦學情況進行舉報，政府設立專項資金予以獎勵。

（二）依法治理，在“規范”上下功夫

規范誠信建設，杜絕虛假宣傳。校外培訓機構要實事求是地制定招生簡章、制作招生廣告，向教育部門備案并向社會公示，自覺接受監督。教育部門組織相關人員對招生簡章、招生廣告進行審核，并隨機到培訓機構進行檢查，督促培訓機構不得進行虛假宣傳，更不得以暴力、脅迫、誘導等手段強迫學生接受培訓。要求各培訓機構簽訂《校外培訓機構誠信辦學承諾書》。

規范教學管理，提高培訓質量。建立課程備案審查制度，針對培訓機構課程、教材的不規范性，成立課程備案工作領導小組和學科類課程備案審查專家委員會，定期對培訓機構安排的課程，所使用的教材教輔進行審查，重點審查政治性、科學性、針對性、可操作性等方面問題。開展的學科知識培訓內容、班次、招生對象、進度等要向所在教育部門備案。要拓展培訓內容，讓培訓形式豐富多彩;開發特色精品課程，滿足培訓對象多元化需求。制定校外培訓機構管理規范，推進校外培訓機構管理標準化，探索建立校外培訓機構管理協作片，發揮優質培訓機構輻射帶動作用。對校外培訓機構進行分類評定，鼓勵支持規范辦學的培訓機構，努力培育一批優質培訓機構。不斷改進教育教學，提高培訓質量，樹立品牌形象，擴大影響力，努力提升培訓對象滿意度。

規范教師管理，加強師德建設。校外培訓機構要加強對授課教師的規范化管理，建立規范的教師聘任、任課、考核、解聘等制度和包括基本情況、業務考核、任職資格等在內的教師個人業務檔案，同時要保障教師的合法權益。提高就業門檻，在面試篩洗過程中，應對教師上崗提出更高要求，不僅要有合格的學科知識，也要有一定的教學方法，在提高“準入門檻”后，再通過自身機構的培訓，提高教師的核心實力，為后期的招生提供了有力的保證，并形成良性循環。要加強師德師風建設，不得聘用不具備相應教師資格的人員或聘用在職中小學教師從事培訓活動，不得體罰和變相體罰學生。加大對教師培訓工作的投入，加強教科研工作，不斷提升教師專業化水平。要將校外培訓機構教師隊伍建設、教學行為納入日常監管和年檢內容。對“超標教學”“提前教學”“強化應試”的校外培訓機構，一律限期整改，整改不到位的不得恢復培訓。

規范收費管理，降低金融風險。嚴格執行國家關于財務與資產管理的規定，收費時段與教學安排應協調一致，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。制定并簽訂《校外培訓機構規范辦學合同文本》，對培訓事項及收費時段、收費金額、雙方的權利和義務、退費、違約責任等做出明確規定。全面向學生及家長公示收費項目、收費標準和退費辦法等相關信息內容。針對可能存在的金融風險，我區建立學員預交費管理系統，設置培訓機構學員預交費賬戶，實行學員預交費管理，要求培訓機構與銀行簽訂預交費管理協議，由銀行嚴控賬戶最低余額和大額資金流動，根據學員繳費和上課完成情況支付款項給培訓機構，加強對培訓機構資金的監管，防范培訓機構經營不善導致嚴重虧損或臨時突然關閉或提前收費卷款潛逃等，切實維護培訓對象的利益。

規范自我治理，發揮聯盟作用。在相關教育法規中，厘清行政許可的范圍及程序，明確對校外培訓機構實施負面清單管理。用好用足用活行業組織“自我服務、自我管理、自我約束、自我維權”的功能和作用，本著簡政放權、激活市場的原則，在深化“放管服”改革中，將一些行政管理職能讓渡給行業組織，鼓勵和扶持各類中介機構在校外培訓機構質量標準研制、教師資格認證、收費定價約束、信用等級評估和失范行為自律等方面發揮建設性作用。比如，我區成立全省首家校外培訓機構聯盟，就是為了強化行業自律，引導機構依法依規辦學;開展調查研究，反映行業訴求，提供教育服務、政策和法律咨詢等服務，為政府及部門決策提供參考;搭建機構教師交流平臺，建立機構人才庫，提供人才交流信息;強化師德師風建設，探索機構教師聘用管理機制;開展機構辦學水平等級評定;配合開展危機公關處理等。我區將轄區培訓機構按照街道和社區分成11個協作片區，每個片區根據機構的數量確定1個牽頭單位和2～4個輔助單位，全面治理本區域的培訓機構。自校外培訓機構聯盟成立以來，學員的投訴明顯減少，機構的不規范行為明顯減少，培訓質量明顯增強，逐步實現自治自管、共治共管。

（三）全域覆蓋，在“慎選”上下功夫

齊抓共管，形成合力。校外培訓機構規范管理工作是民辦教育健康發展和社會和諧穩定的重要事情，中央關心、社會關注、群眾關切。必須高度重視，周密部署，不留死角，不搞形式，不走過場，確實讓人民群眾感受到實效。但校外培訓機構規范管理工作是綜合性社會性工作，需要各相關單位積極參與、齊抓共管，形成治理合力。

廣泛宣傳，理性選擇。對學員家長擔心的問題，要通過多種方式和途徑予以解釋和解決。要通過多種途徑加強政策宣傳解讀，使改革精神、政策要義家喻戶曉，形成良好社會氛圍，營造校內外協同育人良好局面。通過報紙、政府官網、微信公眾號、家長委員會、家長學校等定期發布校外培訓機構“黑白名單”、致家長一封信、印制理性選擇校外培訓機構宣傳畫，引導家長和學生科學理性選擇校外培訓機構。通過家長會、家長學校、家訪、專題報告等形式，促進家長樹立正確的教育觀念、成才觀念，不盲目攀比，科學認識并切實減輕學生過重的課外負擔。

樹立典型，推廣經驗。進行校外培訓機構的星級評定，對表現突出的校外培訓機構給予宣傳，鼓勵先進，鞭策后進，積極引導校外培訓機構增強社會責任擔當，強化自我約束，樹立良好社會形象，也讓學生家長在選擇培訓機構時放心安心。