精細化治理過程中政府職能研究

張麗迎

[摘 要]近年來，隨著“放管服”改革的深入發展，我國在推進政府職能轉變、建設服務型政府過程中取得了眾多成果和巨大的進步。但在城市精細化治理過程中，政府職能履行中仍存在一定的問題。通過精細化治理的典型實踐活動——生活垃圾分類，可以從中得到政府在職能履行過程中的不足，例如政府職能轉移過程中未考慮承擔主體的能力問題、政府的引導作用發揮有限以及考核體系尚不明確。針對此類問題，應從政府職能轉移機制的完善、政府引導能力的加強與考核體系的方面入手，提升政府治理效率，最終促進經濟的可持續發展。

[關鍵詞]精細化治理;政府職能;垃圾分類

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.19.022

1 前言

黨的十八屆五中全會上提出要推進社會治理精細化，構建共建共享的社會治理格局。精細化治理作為一種新的城市治理模式能有力推動現代化治理體系的形成，有效推進國家治理體系和治理能力現代化。政府作為進行精細化治理的重要主體，是治理過程的主導者，是推進治理前進方向的引領者。政府職能是否有效地發揮對精細化治理結果有著重要的影響。隨著政府職能的改革和發展，精細化治理逐漸成為未來政府治理與社會治理的重要治理發展方向。作為一種新型的治理模式，精細化治理過程中，政府如何更為有效地履行職能，深入推進精細化治理？同時，政府在政策引導、利益協調以及執行監督精細化治理過程中，還存在哪些問題或困境？這些都是尚待解決的重要問題。

2 精細化治理與政府職能

精細化治理源于精細化管理，最早應用于企業治理。隨著公共管理領域的創新改革，尤其是新公共管理理念的深入發展，精細化治理逐漸應用于公共管理領域。在我國，雖然精細化治理的發展較晚，但眾多學者對精細化治理進行了深入的研究，取得了豐富的成果。張丙宣等學者認為，所謂精細化管理是指以人為本的治理、簡約高效的治理，是市場、社會與政府在實踐與制度的持續互動中形成的，目的是創造新價值、推動城市高質量發展[1]。另有學者將治理過程中多元主體的參與作為精細化治理的核心理念，政府在其中要憑借自身權威，鼓勵和引導其他治理主體的參與，但政府在發揮作用時要注意領域和限度[2]。就政府的作用而言，韓志明將精細化治理與粗放式治理相對比，得出精細化治理是通過科學的手段，精準且高效地提供公共服務，政府應做到精準定位、識別、引導、規劃以及對接等工作，能在公共服務中全面且有效地發揮能動作用[3]。另有學者認為，政府在精細化治理中應該起到推動、促進和管理合作過程的作用[4]。

因此綜上可以看出，在精準化治理過程中，政府主要發揮的職能是公共管理的職能，目的是更有效地改善人民生活，更好地提供公共服務。在履行職能的過程中政府的重點應放在政策引導、利益協調以及執行監管上[5]。精細化治理過程中，政府作用不能過分夸大，同樣也不能過度忽視，如何控制好政府發揮作用的限度是應該考慮的重要問題。

另外，以精細化治理的實踐為切入點對政府職能的履行進行分析具有可行性。首先，在精細化治理中，政府發揮著重要的引領作用，對精細化治理的成效起著至關重要的作用;其次，精準化治理的理念強調“以人為中心”，深入問題深處，全面且精準有效地解決問題，同樣政府履行職能的宗旨是“全心全意為人民服務”，兩者本質相同;最后，精細化治理關注多元主體的參與代替單一主體，這與政府職能日益向社會主體轉移的趨勢不謀而合。因此通過對精細化治理實踐的分析能更好地得出政府在履行職能的過程中存在哪些問題或困境，從而為政府解決困境和更好地進行公共管理提供思路。

3 城市垃圾分類中的精細化治理實踐

近兩年，城市垃圾分類是眾多城市正在火熱進行的重要行動，也是政府開展精細化治理的關鍵領域。北京、上海以及杭州等40多個城市在垃圾分類行動中走在了前列。生活垃圾分類的過程涉及眾多主體，包括政府、個體居民、小區居委會、物業以及相關企業等，因此在進行垃圾分類中就需要考慮到眾多主體、領域和眾多障礙，實施難度較大。在此背景下，精細化治理成為眾多城市開展垃圾分類的新型治理理念和治理模式。

首先，在法律規范的制定方面，2019年，上海市率先開啟垃圾分類立法《上海市生活垃圾管理條例》并進入了強制進行垃圾分類的條例，全面開啟了全國進行垃圾分類的浪潮。隨后，北京、寧波、廈門、廣州等城市均將生活垃圾分類納入地方性法規當中。上海、北京、廣州等地在發布的條例規定中均體現出政府在垃圾分類的實施中，要實現精細化管理，提升管理水平。例如條例中實現了對管理對象和領域的全面覆蓋，并對懲處進行了精細化的規定。另外在環節上也是實現全覆蓋，包括源頭投放、分類收集、運輸、處置以及監督管理等過程[6]。

其次，在宣傳教育方面，不同地區均以不同的方式因地制宜地進行垃圾分類知識宣傳。上海市政府通過編制的《上海市生活垃圾分類宣傳語手冊》，向全體市民普及知識，各個街道社區也針對各自的特點進行了教育宣傳，希望能由上到下形成良好的垃圾分類實施環境。北京市各個地區也實現了差異化宣傳，如垃圾知識進課堂、進校園、進社區，舉辦不同形式的宣傳活動。

在實現過程中，從垃圾桶的設置、垃圾投放設施修建再到垃圾循環產業的構建都在政府的引導下有序地實施。相比之前治理活動中政府的大包大攬，在此次垃圾分類的行動中，政府還積極調動社會各界力量參與到垃圾分類的治理中，將權力下放到基層政府手中，明確指出要推進各基層政府要牽頭與社會組織、企業、街道等多方開展合作，構建和諧、互利的合作關系網絡。上海為積極發揮社會組織的作用，上海市民政局、市綠化和市容管理局還發布了《關于發揮本市社區治理和社會組織作用助推生活垃圾分類工作的指導意見》，規定了社會組織的重點參與環節與領域，為社會組織參與垃圾分類提供了方向。

最后，黨政機關和黨員干部除了注重在思想意識方面的引領作用，還在實際的垃圾分類行動中積極發揮表率作用。通過黨員活動、專題學習和培訓等活動，擴大黨組織的活動范圍，積極擔當垃圾分類工作中的“引路人”。另外，在精細化治理過程中，杭州、上海等多地還善于利用先進的大數據、物聯網等技術手段優化管理平臺，實現智能監管和分析，大大減輕了監管人員的壓力，不斷提升垃圾分類的治理水平。