國際區域經濟合作：中國對外開放的重要一翼

汪海波

提 要：中國改革開放40多年來，經濟發展取得了舉世矚目的成就，其中外貿發展居功甚偉，這不僅得益于中國正確的外貿方針與政策，也得益于國際區域經濟合作的發展和深化。可以說，國際區域合作是中國對外開放的重要一翼，對推動中國經濟融入全球化潮流和型塑中國市場經濟起到了不可或缺的重要作用。本文分兩個階段回溯了中國積極開展國際區域經濟合作的主要歷程和豐碩成果。

一、構建和發展開放型經濟階段的國際區域經濟合作

1978-2011年，是中國市場取向改革制度建立和對外開放完善階段。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會重新確立了馬克思主義的實事求是的思想路線，提出以社會主義現代化建設為中心，對經濟管理體制進行改革，以及積極發展同世界各國平等互利的經濟合作等基本指導思想。僅就對外開放來說，這就揭開了中國對外開放決策和實踐的序幕。

概括來說，這一時期對外開放的經濟綱領就是在中國特色社會主義理論指引下，構建和發展開放型經濟。這期間，我國參加多項國際區域經濟合作，成為我國對外開放的一個重要方面。

20世紀80年代以后，蘇聯和東歐社會主義國家相繼解體，原來存在的美蘇超級大國對峙的冷戰局面隨之結束。在經濟全球化進一步發展的同時，世界多極化也在發展。世界各個區域的國家或地區之間由于經濟利益的驅動，再加上政治安全和地理條件等方面因素的作用，產生了多個地區經濟合作組織。在這種世界經濟格局中，中國為了推行對外開放，也參加了多個重要的國際經濟合作組織。

（一）中國-東盟自由貿易區（CAFTA）

這是中國與東盟十國組建的自由貿易區。中國和東盟對話始于1991年，中國于1996年成為東盟的全面對話伙伴國。2010年1月1日貿易區正式成立。自貿區建成后，東盟和中國的貿易占到世界貿易的13%，成為一個涵蓋11個國家、19億人口、GDP達6萬億美元的巨大經濟區域，是世界人口最多的自貿區，也是發展中國家間最大的自貿區。

中國與東盟國家建立自貿區有良好基礎。主要是：山水相連，息息相關，相互間有著悠久的傳統友誼和相似的歷史遭遇；資源稟賦各具優勢，產業結構各有特點，互補性強，合作潛力大；在國際社會事務方面有著廣泛的共同語言和共同利益，對經濟發展有穩定增長的共同愿望；中國自改革開放以來，積極改善和發展與東盟及其成員國的友好關系，相互間政治關系、經濟關系不斷有新的發展。

但中國-東盟自由貿易區的建立也有阻力。主要是：美國、日本等發達國家的干預，以及東盟區域內貿易保護主義。

盡管中國-東盟自由貿易區建立的進程充滿風雨，但是前景看好。主要依據是：雙方的貿易將有更大增長，貿易結構進一步合理化；雙方的相互直接投資逐步擴大；經濟合作領域日益拓寬。

建立中國-東盟自由貿易區，對中國與東盟都有重要意義。在政治意義方面，中國-東盟自由貿易區的建立，有助于中國和東盟全面、深入、快速發展友好關系，對維護東亞和亞太地區的和平與穩定具有積極意義。從建立國際新秩序來看，建立中國-東盟自貿區，有助于發展中國家的團結合作。從提高東盟的國際地位來看，建立中國-東盟自貿區，有助于東盟在國際社會事務中發揮更大的積極作用。在經濟意義方面，可以使雙方獲得“貿易創造”效益、投資增長效益和規模經濟效益，推動雙方經濟發展。

（二）上海合作組織

上海合作組織（SCO）成立于2001年6月15日，是哈薩克斯坦共和國、中華人民共和國、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯聯邦、塔吉克斯坦共和國、烏茲別克斯坦共和國在中國上海宣布成立的政府間國際組織。2014年，上海合作組織成員國國內生產總值總和約為12.7萬億美元。

《上海合作組織成立宣言》規定了上海合作組織的宗旨和原則：（1）加強成員國的相互信任與睦鄰友好；（2）維護和加強地區和平、安全與穩定，共同打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義、毒品走私、非法販運武器和其他跨國犯罪；（3）開展經貿、環保、文化、科技、教育、能源、交通、金融等領域的合作，促進地區經濟、社會、文化的全面均衡發展，不斷提高成員國人民的生活水平；（4）推動建立民主、公正、合理的國際政治經濟新秩序；（5）上海合作組織遵循的主要原則是恪守《聯合國憲章》的宗旨和原則；（6）相互尊重獨立、主權和領土完整，互不干涉內政，互不使用或威脅使用武力；（7）所有成員國一律平等；（8）平等互利，通過相互協商解決所有問題；（9）奉行不結盟、不針對其他國家和組織及對外開放原則。

上海合作組織的宗旨和原則，集中體現在“上海精神”上，即“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”。“上海精神”已寫入《上海合作組織成立宣言》。

（三）金磚國家

金磚國家（BRICS），引用了巴西（Brazil）、俄羅斯（Russia）、印度（India）、中國（China）和南非（South Africa）的英文首字母。由于該詞與英語單詞的磚（Brick）類似，因此被稱為“金磚國家”。金磚國家于2009年成立。2010年南非加入。

金磚國家國土面積占世界領土總面積的26.46%，人口占世界總人口的42.58%。據估算，2017年五國經濟總量約占世界的23.24%，貿易總額和對外投資分別占世界的15.88%和12.45%，對世界經濟增長貢獻率達50%。五國在世界銀行的投票權為13.24%，在國際貨幣基金組織的份額總量為14.91%。

金磚國家奉行的宗旨是：遵循開放透明、團結互助、深化合作、共謀發展原則和“開放、包容、合作、共贏”的金磚國家精神，致力于構建更緊密、更全面、更牢固的伙伴關系。

這期間，中國除了參加上述三個重要的國際之間的地區經濟合作組織之外，還參加了兩個地區性和世界性的經濟合作論壇。

（四）亞太經濟合作組織（APEC）

這是亞太地區重要的經濟合作論壇，于1989年11月成立。1991年11月，中國以主權國家身份正式加入亞太經濟合作組織。亞太經合組織共有21個成員。

設立亞太經濟合作組織的宗旨是：保持經濟的增長和發展；促進成員間經濟的相互依存；加強開放的多邊貿易體制；減少區域貿易和投資壁壘，維護本地區人民的共同利益。

歷史表明，該組織在推動區域貿易投資自由化、加強成員間經濟技術合作等方面發揮了重要作用。它是亞太區域內各地區之間促進經濟成長、合作、貿易、投資的論壇。

（五）二十國集團（G20）

它由七國集團財長會議于1999年倡議成立，由阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、中國、法國、德國、印度、印度尼西亞、意大利、日本、韓國、墨西哥、俄羅斯、沙特阿拉伯、南非、土耳其、英國、美國以及歐盟20方組成。這些國家的國民生產總值約占全世界的85%，人口則接近世界總人口的2/3。

該組織設立的宗旨是：促進工業化國家和新興市場國家就國際經濟、貨幣政策和金融體系的重要問題開展富有建設性和開放性的對話，并通過對話，為有關實質問題的討論和協商奠定廣泛基礎，以尋求合作并推動國際金融體制的改革，加強國際金融體系架構，促進經濟的穩定和持續增長。

實踐證明，二十國集團作為當今全球經濟和金融議程中首屈一指的國際對話機制，正向世人展示著它旺盛的生命力。新興力量的廣泛參與讓二十國集團機制更具代表性，使之發展為全球經濟合作最重要的論壇之一。

可見，盡管亞太經濟合作組織和二十國集團不是國際之間正式的區域經濟合作組織，但二者作為地區性和世界性的經濟論壇，在協調和促進國際經濟發展方面起到了“正式”的重要作用。

概言之，這期間中國參加國際區域合作，在擴大我國對外開放方面起到了重要作用。其突出表現是：盡管在東盟各國中，除了新加坡已列入經濟發達國家以外，其他國家還是不發達國家，但東盟各國在中國出口總額中所占的份額，多年來一直居于前列。這明顯表現了中國參加東盟自由貿易區所起的重要作用。中國參加國際區域合作還有一個重要意義，即它也屬于一種制度型輸出，因為中國參與國際之間的區域經濟合作，始終嚴格遵循平等互利共贏這個體現社會主義政治經濟制度本質的原則，并力圖通過共商共建共贏的途徑實現。

二、構建全面開放新格局時期的國際經濟合作

自2012年11月召開的黨的十八大迄今，這一時期對外開放的經濟綱領是在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下形成的。這期間中國在國際區域經濟合作方面取得了歷史性新成就，譜寫了新篇章。其最重要的標志有以下六點。

（一）“一帶一路”建設

習近平總書記高度評價了“一帶一路”建設的重要性。他說：“建設絲綢之路經濟帶、二十一世紀海上絲綢之路，是黨中央統攬政治、外交、經濟社會發展全局的重要戰略決策，是實施新一輪擴大開放的重要舉措，也是營造有利周邊環境的重要舉措。形象地說，這‘一帶一路，就是再為我們這只大鵬插上兩只翅膀，建設好了，大鵬就可以飛得更高更遠。這也是我們對國際社會的一個承諾，一定要辦好。”

他還提出，為了使歐亞各國經濟聯系更加緊密，相互配合更加深入，發展空間更加廣闊，我們可以用創新的發展模式，共同建設“絲綢之路的經濟帶”。這是一項造福沿途各國人民的大事業。我們可以從以下幾個方面先做起來，以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作：第一，加強政策溝通；第二，加強道路聯通；第三，加強貿易暢通；第四，加強貨幣流通；第五，加強民心相通。① 這就為建設“一帶一路”建設指明了方向和道路。

由于“一帶一路”涉及面廣，為國際合作開拓了廣闊的新空間和新領域。它覆蓋了全球60多個國家和地區，總人口超44億，約占全球的63%；經濟總量超過20萬億美元，約占全球的30%以上。

在共商、共建、共享原則的指導下，幾年來，“一帶一路”建設不僅體現了中國在發展對外關系方面以互利共贏為核心的基本原則，也適應了沿線國家的發展需求。這就大大拓展了中國對外經濟關系的發展。到2017年，已有100多個國家和國際組織積極響應支持，40多個國家和國際組織同中國簽署合作協議。有數據顯示，2013年6月至2017年這四年，我國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易額為4.2萬億美元，占我國對外貿易總額的1/4以上；在“一帶一路”沿線的61個國家新簽對外承包工程項目合同952份，完成營業額143.9億美元，占同期總額的49.2%。2018年以來，“一帶一路”建設繼續延續了這種態勢。2018年，我國企業對“一帶一路”沿線52個國家新增投資合計36.1億美元，同比增長22.4%，占同期總額的14.2%；在“一帶一路”沿線國家新簽對外承包工程合同額206.3億美元，占同期總額的46.3%；完成營業額187.6億美元，占同期總額的54.1%。2019年，共建“一帶一路”扎實推進。第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉辦。

到2020年，我國累計與138個國家和30個國際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件，還與25個國家和地區簽署了17個自貿協定。①2021年1月1日，《中華人民共和國和毛里求斯共和國政府自由貿易協定》生效實施。根據協定，雙方在貨物貿易領域實現高水平自由化安排，同意在農業、金融、醫療、旅游等多個領域開展經濟技術合作。同日，我國與蒙古國相互實施在《亞太貿易協定》項下的關稅減讓安排。根據安排，蒙古國對366個稅目削減關稅，平均降稅幅度24.2%。同時，我國在《亞太貿易協定》項下的關稅減讓安排適用于蒙古國。②

中巴經濟走廊建設進展順利，雅萬高鐵、中老鐵路、瓜達爾港等重大項目取得積極進展，中俄東線天然氣管道投產通氣。與法國、英國、日本等14個國家建立第三方市場合作機制。“一帶一路”綠色成長國際聯盟正式啟動，“數字絲綢之路”“絲路電商”培植合作有序推進。中歐班列累計開行逾2萬列，通達歐洲18個國家的57個城市，綜合重箱率達94%。西部陸海新通道總體規劃印發實施。③

（二）中歐投資協定談判如期完成

2020年12月30日，中歐領導人共同宣布如期完成中歐投資協定談判。據介紹，該協定涉及領域遠遠超越傳統雙邊投資協定，談判成果涵蓋市場準入承諾、公平競爭規則、可持續發展和爭端解決四方面內容。④可以預期，隨著協定落地，雙向投資將進一步拓寬度、謀深度，邁向“深耕細作”新階段。

歐盟是世界第四大經濟體，位居美國、中國和日本之后。但中歐經濟總量之和占到世界經濟總量的三分之一。顯然，中歐投資協定談判如期完成，對世界經濟抗擊新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，實現快速復蘇和持續發展，乃至對世界政治穩定，都有重要意義。

中歐投資協定談判歷經7年，來之不易，彌足珍貴。

從根本上說，該協定的談判完成是促進雙方經濟發展的利好因素。從歐方來說，以下三個因素也起著重要的促進作用。第一，美國特朗普政府頑固推行單邊主義和貿易保護主義，不僅損害了歐洲國家的尊嚴，而且影響到作為歐洲主要經濟體的德國和法國的經濟增長。第二，英國脫歐以及可能造成的連鎖反應，對歐盟的鞏固是不利的。第三，歐盟主要經濟體（包括德國和法國等）的新冠肺炎的蔓延勢頭，直到2020年底并沒有得到有效遏止，經濟復蘇困難重重。中國經濟增長狀況良好，達成該協定將有利于歐洲經濟復蘇。

中歐投資協定談判完成后，雙方將在以下方面展開合作：一是協調抗疫行動。確保疫苗作為全球公共產品得到公平分配，特別是讓發展中國家獲益。二是共促經濟復蘇。加強政策溝通和協調，堅持建設開放型世界經濟，帶動全球產業鏈、供應鏈早日重回正軌。三是對接發展戰略。加大政策協調，加強共建“一帶一路”倡議同歐盟歐亞互聯互通戰略對接，探討數字領域合作。四是加快綠色發展。用好中歐環境與氣候高層對話機制，相互支持中歐舉辦生物多樣性、氣候變化、自然保護國際會議。五是推動多邊合作。加強在聯合國、二十國集團、世界貿易組織、世界衛生組織等框架內協調和合作，推動政治解決國際和地區熱點問題，積極落實二十國集團緩債倡議，支持非洲抗疫和發展，共同促進世界發展繁榮。①

（三）《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式簽署

2020年11月15日，歷經8年、31輪談判的區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）正式簽署。此次簽署RCEP的共15個成員國，包括東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭，總人口達22.7億，GDP達26萬億美元，出口總額達5.2萬億美元，占全球總量約30%。②

中國國務院總理李克強指出，作為世界上參與人口最多、成員結構最多元、發展潛力最大的自貿區，RCEP的簽署不僅是東亞區域合作極具標志性意義的成果，更是多邊主義和自由貿易的勝利。RCEP將實現地區各國間貨物貿易、服務貿易和投資高水平開放，極大提升區域貿易投資自由化便利化水平，提升地區吸引力和競爭力，不僅將有力推動地區經濟整體復蘇進程，為促進地區發展繁榮增添新動能，也將成為拉動全球增長的重要引擎。

今后，中方將繼續堅定支持東盟發揮中心作用，推進落實RCEP后續工作。中國希望各方盡早完成各自國內協定批準程序，使協定盡快生效，及早惠及各國企業和人民。抓緊協調做好關稅減讓、原產地標準、便利化措施及相關規則等方面的具體執行安排，確保協定順利實施。共同努力將RCEP打造成地區經貿合作的主平臺，堅持開放包容，深化各領域互利合作，造福各國人民。

RCEP成員國領導人高度評價協定歷經8年談判得以正式簽署，認為這是歷史性的，具有重大里程碑意義。特別是在當前疫情對世界經濟造成嚴重沖擊的背景下，RCEP作為全球覆蓋面積最大的自貿協定，其簽署將有力促進地區繁榮穩定，為加快疫情后世界經濟復蘇帶來希望，有利于構建開放的世界經濟，促進貿易投資自由化便利化。RCEP的簽署也意味著各方支持開放、公平、共贏的全球貿易體系，支持多邊主義，摒棄保護主義和單邊主義，致力于堅持團結合作，應對挑戰。③

（四）亞洲基礎設施投資銀行的建立和發展

2013年底，習近平主席代表中國提議籌建亞洲基礎設施投資銀行，推動亞洲地區基礎設施建設和互聯互通，深化區域合作，實現共同發展。2016年1月16日，亞投行正式開業。4年多來，亞投行按照多邊開發銀行模式和原則運作，堅持國際性、規范性、高標準，實現良好開局。從最初57個創始成員攜手起航，發展到今天來自亞洲、歐洲、非洲、北美洲、南美洲、大洋洲等六大洲的102個成員齊聚一堂，亞投行不斷發展壯大，已經為成員提供了近200億美元的基礎設施投資。亞投行朋友圈越來越大、好伙伴越來越多、合作質量越來越高，在國際上展示了專業、高效、廉潔的新型多邊開發銀行的嶄新形象。

2020年7月28日，國家主席習近平在亞投行第五屆理事會年會視頻會議開幕式上致辭時勾勒了亞投行未來的發展前景：

一是聚焦共同發展，把亞投行打造成推動全球共同發展的新型多邊開發銀行。亞投行應該致力于服務所有成員發展需求，提供更多高質量、低成本、可持續的基礎設施投資，既要支持傳統基礎設施，也要支持新型基礎設施，為促進亞洲及其他地區經濟社會發展提供新動力。

二是勇于開拓創新，把亞投行打造成與時俱進的新型發展實踐平臺。亞投行應該創新發展理念、業務模式、機構治理，通過靈活多樣的發展融資產品，促進互聯互通，推動綠色發展，支持技術進步。

三是創造最佳實踐，把亞投行打造成高標準的新型國際合作機構。亞投行要把遵循國際通行標準、尊重普遍發展規律同適應各成員自身發展的實際需要有機結合起來，創造國際發展合作最佳實踐。

四是堅持開放包容，把亞投行打造成國際多邊合作新典范。要堅持共商共建共享原則，順應世界經濟格局調整演變趨勢，同更多發展伙伴開展合作，推動區域經濟一體化，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。①

（五）中國-非洲自由貿易區起步

區域經濟一體化已經成為非洲各國政府和人民的共識。隨著醞釀多年的非洲大陸自由貿易區協議于2019年5月30日正式生效，非洲將有望形成一個覆蓋13億人口、經濟總量達3.4萬億美元的全球最大自貿區。

2019年7月7日，非洲聯盟在尼日爾首都尼亞美召開第12次特別峰會，宣布啟動非洲大陸自由貿易區。至此，非盟55個成員中已有54個簽署《非洲大陸自由貿易協定》。非洲大陸自貿區的成立順應了全球貿易規則改革的主流方向，顯示了非洲國家對區域經濟一體化發展的信心。

非洲大陸自貿區的建立，將有助于降低關稅，消除各類非關稅壁壘，促進貿易投資便利化，實現非洲大陸的工業化進程，提升非洲一體化水平，也有利于實現商品、資本、人員、勞務的自由流動，最終培育出統一的非洲大市場。同時，自貿區的建立和非洲大陸一體化進程，無疑將帶動非洲區域內產業的聚集、產業鏈的延伸以及規模經濟的壯大，客觀上符合中非產能合作的現實需求。

中國已經連續10年成為非洲第一大貿易伙伴國，中非貿易合作穩中向好。中國對非投資國家已發展到50多個，經貿合作園區由原來的1個增長為20多個，投資領域由原來的石油、礦業等自然資源逐步拓展到制造業、服務業、金融業等領域。2019年6月，第一屆中國-非洲經貿博覽會在中國舉辦。同年10月，中國與毛里求斯簽署了自由貿易協定，將中非經貿合作提升到了新高度，開創了中國與非洲國家建立自由貿易區的新局面。①

（六）作為新型次區域合作機制的瀾湄合作彰顯了水資源合作的新亮點

瀾湄合作是瀾滄江-湄公河沿岸中國、柬埔寨、泰國、老撾、緬甸、越南六國共同創建的新型次區域合作機制。建立瀾湄合作機制是中方在2014年第17次中國-東盟領導人會議上提出的重要倡議，得到湄公河國家積極響應。2016年3月，瀾湄合作首次領導人會議在中國海南三亞成功舉行，宣告瀾湄合作機制的誕生。

瀾湄合作啟動四年多來，已成為本地區最有活力、最有成果的機制之一。瀾湄合作建立了合作框架，為六國實現合作共贏、協同應對區域涉水挑戰提供了合作平臺。水資源合作是瀾湄合作的五大優先領域之一，瀾湄六國在水資源領域建立了部長級會議和聯合工作組的協調機制，共同制定了行動計劃，成立了瀾湄水資源合作中心，開展了廣泛的技術交流，促進了數據、信息和經驗共享。②

2020年4月24日在北京舉行了瀾滄江-湄公河合作第三次領導人視頻會議。李克強總理出席會議，代表中方總結了合作四年來成就，并就加強瀾湄合作提出六點倡議：

一是將水資源合作推向新高度。中方愿在力所能及的范圍內，為各國更好利用水資源提供更多幫助。中方從2020年開始與湄公河國家分享瀾滄江全年水文信息，共建瀾湄水資源合作信息共享平臺，更好應對洪旱災害。定期舉辦水資源合作部長級會議和水資源合作論壇，實施好大壩安全、洪水預警等合作項目，提升流域綜合治理和水資源管理能力。

二是拓展貿易和互聯互通合作。將瀾湄合作同“國際陸海貿易新通道”對接，進一步暢通貿易通道，優化資源配置，維護產業鏈供應鏈穩定，推動協同發展。共同推動簽署區域全面經濟伙伴關系協定，實現更高水平的區域經濟一體化。建設好中老、中泰鐵路。深化金融合作。建設好地區“快捷通道”和“綠色通道”網絡，便利人員往來和貨物流通。

三是深化可持續發展合作。加快落實農業合作三年行動計劃，實施好“豐收瀾湄”項目集群。中方歡迎更多湄公河國家優質農、畜及其副產品輸華。開展應對氣候變化、保護生物多樣性等合作。

四是提升公共衛生合作。中方將在瀾湄合作專項基金框架下設立公共衛生專項資金，在力所能及范圍內提供物資和技術支持。中方新冠疫苗研制完成并投入使用后，將優先向湄公河國家提供。開展重大突發公共衛生事件信息通報和聯合處置。共同支持世界衛生組織更好發揮作用。

五是加強民生領域合作。共同實施防災減災、鄉村清潔衛生等項目，讓瀾湄合作更多惠及基層民眾。推動貧困社區綜合發展，努力振興旅游業。

六是踐行開放包容理念。加強各機制交流互鑒，推動瀾湄合作同其他次區域機制間的交流合作。積極探討同日、韓、歐盟等開展第三方合作。中方支持東盟在東亞合作中的中心地位，愿通過瀾湄合作助力東盟共同體建設，深化中國-東盟戰略伙伴關系。①

（七）既有國際經濟合作機制在此期間得到進一步發展

下面只敘述其中的三項。

1.中國-東盟自由貿易區進入經貿合作的黃金期

2020年是中國-東盟自貿區建立10周年。10年時間，雙邊貿易額從2010年的2928億美元增長至2019年的6415億美元。截至2019年底，雙向投資額達到了2230億美元。隨著東盟在2020年逆勢成為中國第一大貿易伙伴，中國-東盟自貿區逐漸成為全球最具活力的自由貿易區之一，中國-東盟也步入了經貿合作的“黃金時期”。數據顯示，2020年1-8月，中國與東盟貿易總值達4165.5億美元，同比增長3.8%，占中國外貿總值的14.6%。2020年上半年，中國對東盟投資達62.3億美元，同比增長53.1%，占中國今年上半年對“一帶一路”沿線國家投資的76.7%，東盟對華實際投入資金額同比增長5.9%。東盟成為中國企業對外投資的重點地區。東盟成為中國第一大貿易伙伴，也形成了中國與東盟互為第一大貿易伙伴的良好格局。②

2.弘揚“上海精神”，進一步把上海合作組織打造成“四個命運共同體”

上海合作組織即將迎來其成立20周年。誕生于世紀之交的上合組織雖然尚未滿“弱冠之年”，卻已發展成為國際關系中最具影響力的組織之一，在歐亞地區和國際事務中發揮著不可替代的重要作用。作為多邊合作組織，上合組織各成員國在國土面積、人口數量、資源儲備、風俗習慣和經濟社會發展水平等方面差異較大，但多年以來各成員國在諸多共同發展和國際關系問題上卻保持著高度的一致性，其中的奧秘就是對“上海精神”的一貫傳承。在“上海精神”的指引下，各成員國不分大小貧富，堅持互信、互利、平等、協商的基本原則，尊重和珍視每一個成員國的意見與建議，進而推動了各國之間的友好往來、共同發展。

在近20年的發展歷程中，“上海精神”也在實踐探索中不斷豐富著自身的內容。2018年6月10日，習近平主席在上海合作組織青島峰會上提出了以發展觀、安全觀、合作觀、文明觀和全球治理觀為核心內容的“五觀”，為“上海精神”注入了新的內容和時代內涵。2020年11月14日，習近平主席提出構建“四個共同體”的重要倡議，是對“五觀”的進一步發展與完善。其中，“衛生健康共同體”是對“開放、融通、互利、共贏的合作觀”的拓展，“安全共同體”是對“共同、綜合、合作、可持續的安全觀”的延伸，“發展共同體”是對“創新、協調、綠色、開放、共享的發展觀”的深化，“人文共同體”是對“平等、互鑒、對話、包容的文明觀”的推進。可見，“四個共同體”是在“五觀”基礎上對“上海精神”的進一步豐富與發展。①

3.金磚國家合作取得豐碩成果

2020年11月17日，金磚國家領導人第十二次會晤以視頻方式舉行。五國領導人表示，面對新冠肺炎疫情，五國應團結互助，加強疫苗和藥物方面合作，支持世界衛生組織發揮重要協調作用，反對將疫情政治化，維護產業鏈供應鏈穩定，推動實現世界經濟復蘇和增長。推進金磚國家經濟伙伴關系，深化貿易投資、數字經濟、科技創新、能源、氣候變化等領域務實合作（中方將在福建省廈門市建立金磚國家新工業革命伙伴關系創新基地，中方將發起《全球數據安全倡議》）。加強政治安全合作，包括反恐、反腐敗、外空安全和網絡安全等領域合作，尊重各國主權、安全和領土完整，致力于通過和平方式解決爭端。拓展人文交流合作，深化民間友好。領導人同意，繼續就重大國際地區問題密切溝通，堅持多邊主義，完善全球治理，維護以聯合國為核心的國際秩序，維護以世界貿易組織為代表的多邊貿易體制，推動構建人類命運共同體。②

（作者為中國社會科學院榮譽學部委員、工業經濟研究所研究員。本文為作者新著《中國對外開放簡史》中的一部分，該書將于2021年7月由山西經濟出版社出版）

① 詳見《習近平關于社會主義經濟建設論述摘編》，第245-247頁，中央文獻出版社，2017年。

① 《中共中央制定國民經濟社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》輔導讀本，第391-392頁，人民出版社，2020年。

② 《經濟參考報》，2021年1月4日。

③ 《中國經濟時報》，2017年4月20日，5月8日；《十三屆全國人大一次會議<政府工作報告>學習問答》第77頁，中國言實出版社，2018年；商務部網站，2018年4月16日；人民網，2020年5月22日。

④《經濟參考報》，2021年1月4日。

① 新華網，2020年10月30日。

② 《中國經濟時報》，2020年11月18日。

③ 詳見新華網，2020年11月15日。

① 新華網，2020年7月28日。

① 《中國社會科學報》，2020年12月2日。

② 詳見《經濟參考報》，2020年8月25日。

① 詳見新華網，2020年8月24日。

② 《中國經濟時報》，2020年9月23日。

① 詳見《中國社會科學報》，2020年11月9日。

② 新華網，2020年11月17日。