農村三資管理存在的問題及強化管理策略

劉會敏

[摘 要]農村三資指的是集體資源、集體資金和集體財產(chǎn)，是發(fā)展農村經(jīng)濟、增加集體收入的重要物質基礎，同時農村三資的管理是農村集體財產(chǎn)管理工作中極其重要的內容。但在農村三資管理過程中所存在的問題也日益暴露，這些問題明顯抑制了農村建設的進程，甚至影響農村經(jīng)濟的發(fā)展，進而降低人們的生活水平。文章將根據(jù)當前農村三資管理存在的問題提出一些有效的應對策略。

[關鍵詞]農村;三資管理;管理制度

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.19.086

1 引言

當今最緊要的工作就是如何解決農村三資管理中存在的問題以及怎樣提高三資管理水平，這就需要根據(jù)現(xiàn)階段進行分析，然后找出“癥結”所在，為農村三資管理營造出良好的環(huán)境，促進農村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。只有確保農村三資的有序發(fā)展、農村三資起到應有的作用，才能整肅農村基礎干部的行事作風，保證農民權益，實現(xiàn)小康社會。

2 農村三資管理存在的問題

2.1 頻繁出現(xiàn)損公利私現(xiàn)象

為了讓農村三資管理對鄉(xiāng)村發(fā)展起到促進作用，應該在現(xiàn)實工作中實施與農村三資管理相應的規(guī)章制度。往往有些存在僥幸心理的小組報賬員，未嚴格遵守相關標準，出現(xiàn)單據(jù)內容不規(guī)范、不真實、不完整的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象不利于農村三資的超高效利用。甚至有些地區(qū)的村領導干部廉價租賃土地承包費用，這種損公利私的現(xiàn)象嚴重威脅到了農民的利益。雖然國家明確規(guī)定保值、增值等方面的使用，但在很多偏遠的農村并未得到落實，隨之出現(xiàn)了非法侵占集體資產(chǎn)等問題，這同樣會造成集體資產(chǎn)的流失。甚至一些村干部未經(jīng)公開招標集體土地承包，而是通過不法手段將承包權低價轉讓給指定人員，從中收取賄賂或者回扣，導致村集體無法獲取應有的利益[1]。

2.2 農村三資管理人手不足

農村三資的規(guī)模與數(shù)額雖然相對整體而言占比較小，但是三資管理卻涉及了比較復雜的內容。若想保證公平的三資管理工作必定需要較大的工作量，但是隨著我國農村財政機構的不斷改革，從事相關工作的人員大大減少。相關工作人員的減少就在從事農村三資管理時顯得力不從心，從而影響農村三資管理的質量和工作效率。此外，盡管農村三資管理的工作十分重要，但是由于該工作崗位的薪酬不高、待遇不好、地方政府不重視，所以很難吸引優(yōu)秀人才。這就讓原本從事三資管理的人員出現(xiàn)老齡化的現(xiàn)象，人員的老齡化又伴隨著思想固化、創(chuàng)新能力不足等問題，同時對工作缺乏積極性，不利于農村三資的管理。此外，甚至有一些街道的三資管理人員是通過政府購買服務的方式從社會上招聘合同工，往往這一類人員的責任意識不強、專業(yè)水平不高。

2.3 三資管理機制不完善

農村三資管理受到相關人員配置不合理、管理人員專業(yè)水平等限制，很難吸引年輕的專業(yè)型優(yōu)秀人才。有些地方政府存在好幾個主管部門，對于同一事件，主管部門的不統(tǒng)一進一步影響了管理效率的提高，進而讓管理工作與實際工作之間出現(xiàn)偏差。當前三資管理工作急需解決的問題就是如何記錄財務數(shù)據(jù)以及怎樣展開審計工作。例如現(xiàn)有制度中有明確的審批和報銷流程，但在實際的工作中，有些工作人員嫌流程麻煩又煩瑣，未按照流程執(zhí)行，這種現(xiàn)象不利于農村三資的嚴格管理[2]。出現(xiàn)該問題的原因可以大致分為兩個方面：一是決策權限不明確，二是決策方法不完善。關于農村三資方面的相關重要事項都由全體代表參加，然后進一步討論表決，禁止擅自決定或一人決定。若出現(xiàn)全體代表進行決策的重大事項都應對其進行說明，如所涉及的法律政策和實施辦法、行為目標等內容然后提交完整的方案。同時方案內容透明化，內容在會議上匿名投票計數(shù)表決，決定事項全部為書面形式，并向有關部門備案和張榜公開。如果在完成相關工作后不能進行妥善管理，又出現(xiàn)后續(xù)監(jiān)督乏力的現(xiàn)象，就會使得財務工作難以規(guī)范化進行，進而影響農村三資管理工作的重要進行。

2.4 對農村三資合同認識不足

作為具有法律效應的重要文件三資合同，可以明確甲乙雙方的責任，及時化解矛盾糾紛。但在三資合同的管理及簽訂的過程中存在著諸多問題，例如農民的法律意識不強、無法正確理解三資合同的重要價值，或者簽訂程序不當導致三資合同不具有法律效力。農民的法律意識不高，況且農村三資管理工作中涉及的內容較多，可以進一步細分為資金管理、物資管理[3]。物資管理又可以進一步細分成林木資源管理、土地資源管理等。煩瑣的農村三資管理工作復雜，程度較高，并且種類繁多，都會讓農民的理解能力出現(xiàn)偏差，法律意識淡薄，進而導致決策混亂。

3 農村三資管理的策略

3.1 建立健全管理制度

地方政府應盡快健全相關法律法規(guī)和政策，形成完備的法律制度，從而使得三資管理有法可依、有法必依。

首先，加強人們的法律意識，在進行涉及三資的出租轉讓等事件時，一定要簽訂規(guī)范的書面合同協(xié)議，避免口頭協(xié)議的出現(xiàn)，進而保障農民自身合法權益。

其次，完善相關的合同管理制度、明確管理的內容和細則。了解合同執(zhí)行的流程，為日后合同簽訂提供標準模板參考。要想讓制度和規(guī)范針對相關工作人員具有較強的約束能力，進一步落實農村三資的管理細則工作內容包含：票據(jù)的統(tǒng)一管理標準、統(tǒng)一銀行賬戶的管理標準、統(tǒng)一印章管理以及監(jiān)管標準等。

最后，針對開展農村三資管理工作可以深入了解掌握農民的需求，并且以此作為基礎增加農村相關設施的投入[4]。建立健全的集體收支公示制度，更加透明化農村集體資金的收支情況，進而減少村民對集體資金收支不公平的懷疑，緩解群眾和村領導干部間的矛盾。

3.2 強化三資管理觀念

開展三資宣傳教育，開展三資法律政策宣傳，讓廣大人民群眾深刻了解三資管理的法律，從而提高監(jiān)管效果，維護人民合法權益。對各個村干部進行培訓教育，提高村干部的思想覺悟和法律意識，進而提高村干部對村民會議和村民代表會議的認識。同時，村干部應該自覺遵紀守法、嚴格執(zhí)行任務、不搪塞不敷衍，促進村民代表提高法律政策水平，提高村民民主決策效果。最重要的是對相關從事人員進行業(yè)務知識培訓，讓村干部轉換固化觀念，學習決策、簽約、維權等能力，提高三資管理水平。穩(wěn)定村委會的財務人員，對違法亂紀的工作人員進行嚴懲，不定期地開展監(jiān)督政策宣傳，讓三資管理觀念深入人心。有些村干部不敬畏三資管理的程序涉及的相關法律法規(guī)，會出現(xiàn)違反民主管理的問題。三資管理工作有助于推動農村基礎設施的建設，直接決定了農村經(jīng)濟是否可以進一步發(fā)展，有效開展農村三資管理工作是奔向共同富裕的關鍵[5]。隨著社會的發(fā)展，我國的經(jīng)濟結構也在不斷地發(fā)展，農業(yè)的運行成本在持續(xù)增加。強化三資管理觀念，開展農村三資的管理工作，有利于科學化、規(guī)范化地帶領農村經(jīng)濟的發(fā)展，進而提高農民的收入、調整農村經(jīng)濟的發(fā)展方向和發(fā)展模式，達到提高農村經(jīng)濟發(fā)展水平的目的。