淺析新時代國有企業價值導向的 內部審計體系構建研究

胡雙俊

[摘 要]國有企業作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是中國社會主義經濟的重要支柱。審計部門作為國有企業內部監督環境的重要組成部分，對推動國有企業領導人員隊伍建設和從嚴領導人員管理發揮著重要作用。盡管新時代下國有企業內部審計發展迅速，較好地實現轉型升級，但是仍有一些問題需要解決。文章從不斷完善內部審計制度體系出發，精準認識到內部審計在企業監督管理中的地位和作用，想方設法研究探索科學合理的審計思路和方法，統籌盤活內外部、多專業審計資源，并就如何科學合理完善內部審計體系、推動審計高質量發展提出建議和措施。

[關鍵詞]國有企業;價值導向;內部審計

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.19.152

1 引言

2018年3月，中國共產黨中央委員會根據《深化黨和國家機構改革方案》組建中共中央決策議事協調機構中國共產黨中央審計委員會;同年5月23日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央審計委員會主任習近平主持召開中央審計委員會第一次會議并發表重要講話。習近平總書記在講話中指出，審計是黨和國家監督體系的重要組成部分，強調要落實黨中央對審計工作的部署要求，加強全國審計工作統籌，優化審計資源配置，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責，努力構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。黨的十九屆四中全會明確提出要發揮審計監督職能作用，習近平總書記對審計工作多次發表重要講話、作出重要指示，為做好新時代審計工作指明了前進方向、提供了根本遵循。要切實提高政治站位，準確把握審計定位，持續鞏固深化審計管理體制改革成果，不斷提升全省審計工作質量和水平。

國有企業作為國家直接掌控的可靠力量和國民經濟的重要支柱，更需要內部審計監督部門在維護國家財政經濟秩序、提高財政資金使用效益、促進廉政建設、保障經濟社會健康發展等方面發揮重要作用。如何審計制度改革，進一步解放國有企業審計部門思想，做到與時俱進，及時揭示和反映企業新情況、新問題、新風險，就需要國有企業創新審計理念和思路，加強對內部審計工作的指導，多維度、定性、定量統籌優化審計各項資源，增強審計監督合力，更加有效發揮審計作用[1]。

2 國有企業審計體系構架

價值導向的內部審計體系主要包括審計工作效率和效果。審計效率主要表現為審計核心功能的充分發揮，審計機構與被審對象良好互動;審計效果主要表現為被審對象的功能和價值得到充分發揮。

新時代現代化國有企業審計構架體系主要分為：審計委員會、管理層、外部審計機構、內部審計機構四個方面。

3 各層面審計體系主要功能

圍繞國有企業審計體系構架，通過多維度審計，重點實現組織架構設置合理性、內部審計獨立客觀性、審計流程規范性和有效性、人力資源完備性，以及凸顯審計的顯性價值和隱性價值，促進流程改進、內控完善和風險防控，最大可能為企業增加經濟和管理價值[2]。

3.1 審計委員會

審計委員會要求內部審計實際功能與其期望保持一致，明確內部審計功能定位，對內部審計業務的報告數量、內控、質量和時間提出明確標準和要求。審計委員會要求內部審計部門定期向其匯報審計工作情況，并明確直接會談溝通次數。審計委員會對內部審計部門的滿意度進行評價，明確審計工作的貢獻度。

3.2 管理層

管理層一是要事先明確希望內部審計職能能夠達到的目標和要求，事后對內部審計業績進行評價;二是要對內部審計業務內容、實現的目標提出具體要求;三是要表明對內部審計提供服務的滿意度和認可度，并提出改進提升的方向;四是要協調審計部門與被審對象合作關系，促進發揮審計實效。

3.3 外部審計機構

外部審計機構尤其是外部審計師一是要明確評定以內部管理水平與外部審計期望一致性的標準;二是要加強與內部審計機構協作溝通，加深對被審對象的了解熟悉，尤其是歷史沿革、發展背景的內容;三是要盡可能通過外部審計體現內部審計管理工作成效;四是要積極運用內部審計成果，如內審報告、內審底稿等，提高工作效率，減少無效勞動。

3.4 內部審計機構

鑒于內部審計機構是國有企業職能部門之一，熟悉了解企業的運作，理解企業的生存環境、經營環境、員工環境，深知矛盾關鍵點，因此，內部審計機構是國有企業審計體系中最重要、最關鍵的環節。

（1）管理能力。管理能力主要涉及業務流程優化情況、問題屢查屢現的情況、發現的違規金額情況、審計制度體系健全規范性情況、審計維度全覆蓋情況等。

（2）執行能力。執行能力主要指內部審計質量評估審理的結果、審計計劃完成情況、審計前中后期的時間控制、審計人員資歷資質情況、審計“大數據”信息化應用情況、審計人員工作經驗。

（3）創新能力。內部審計工作轉型情況、審計人員參與各類專業培訓情況、審計成果和論文發布發表情況、審計專業交流情況等[3]。

4 內部審計在國有企業作用的發揮

國有企業內部審計機構，在新時代踐行新理念，按照新要求，通過其獨立性和客觀性開展工作，努力為國家經濟支柱提供有價值的審計服務[4]。

4.1 提高站位，堅決擁護“黨管審計”要求

（1）審計戰線全體人員要深入學習貫徹習近平總書記關于加強黨對審計工作領導的重要講話精神和黨中央關于加強審計工作的決策部署，提高“審計是黨和國家監督體系的重要組成部分”的認識，嚴格落實“應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責”的具體要求。

（2）根據《審計署關于內部審計工作的規定》等制度，嚴格按照《企業內部審計工作規定》，及時修訂適合基層企業層面的實施細則或者工作辦法，細化落實工作方案，充分發揮審計職能作用，為審計各項工作提供制度保證。