京津冀協(xié)同發(fā)展背景下石家莊人才外引內(nèi)培機(jī)制研究

劉冬 蘇建寧

[摘 要]推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院在新時(shí)期作出的重大戰(zhàn)略決策，京津冀協(xié)同發(fā)展為石家莊建設(shè)成為區(qū)域中心城市注入了強(qiáng)大外力，增添了巨大活力，人才發(fā)展為石家莊高質(zhì)量發(fā)展提供了智力支撐和重要保障。為抓好人才工作這個(gè)“牛鼻子”，下好人才發(fā)展這一“先手棋”，對(duì)于奮力開創(chuàng)打造區(qū)域中心城市的石家莊來(lái)說(shuō)具有重要意義。文章基于京津冀協(xié)同發(fā)展的時(shí)代背景，擬從“引外力”和“強(qiáng)內(nèi)力”兩個(gè)方面著手，分析導(dǎo)致石家莊“引不足”“培乏力”的制約和影響因素，并針對(duì)問(wèn)題提出石家莊的人才發(fā)展思路與政策制定的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]人才外引;人才內(nèi)培;區(qū)域中心城市

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.19.181

1 前言

2014年，京津冀一體化發(fā)展上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，石家莊市是河北省的省會(huì)，地處河北省南部地區(qū)，與北京、天津形成了特有的三角關(guān)系。京津冀三地之間地域相鄰、人緣相親、文化相近、交往半徑相宜，客觀上已經(jīng)形成了一個(gè)資源相互流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)相互交叉、社會(huì)相互影響的京津冀生態(tài)圈。在此背景下，京津冀三地的協(xié)同發(fā)展為石家莊建設(shè)成為區(qū)域中心城市注入了強(qiáng)大外力，增添了巨大活力。長(zhǎng)期以來(lái)，京津兩地對(duì)河北省，甚至是對(duì)省會(huì)石家莊的人才，特別是高端人才都產(chǎn)生了巨大的虹吸作用，隨著京津冀一體化發(fā)展，尤其是人才一體化發(fā)展，“虹吸效應(yīng)”將會(huì)被兩地顯著的“溢出效應(yīng)”所替代，從虹吸到反哺、從輻射到溢出將成為京津冀三地城市發(fā)展的新常態(tài)。京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的時(shí)代背景與戰(zhàn)略機(jī)遇下，石家莊需要盡快有效地將“外引”京津人才與“內(nèi)培”石家莊本地人才有機(jī)結(jié)合起來(lái)、融合發(fā)展起來(lái)。

2 石家莊人才外引內(nèi)培的現(xiàn)狀分析

在河北省委、省政府和石家莊市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，石家莊將結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)與發(fā)展特色，力爭(zhēng)將石家莊打造成為區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、特色突出、人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的區(qū)域中心城市。近年來(lái)，石家莊各級(jí)政府高度重視人才工作，將人才的培育作為“一把手”工程抓總抓細(xì)抓落地，推動(dòng)了石家莊人才事業(yè)的蓬勃發(fā)展。特別是自2018年《石家莊市人才發(fā)展促進(jìn)條例》出臺(tái)以來(lái)，各級(jí)政府與相關(guān)部門堅(jiān)持把人才作為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，把人才工作作為推動(dòng)石家莊市高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，緊緊圍繞構(gòu)建“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，創(chuàng)新完善人才政策體系，大力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，人才工作呈現(xiàn)出創(chuàng)新發(fā)展、深入推進(jìn)的良好勢(shì)頭，區(qū)域性人才高地正逐步形成。

在招才引智方面，截至2019年11月全市柔性引進(jìn)國(guó)家級(jí)高端人才近百名;引進(jìn)國(guó)家“雙一流”建設(shè)高校畢業(yè)生5100多人;全市共辦理人才綠卡A卡723張、B卡5000張、縣（市、區(qū)）卡12477張。

在人才發(fā)展平臺(tái)建設(shè)方面，目前在建立的院士工作站總數(shù)已達(dá)到73家，聯(lián)絡(luò)院士130多名，位居全省首位。全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1326家，科技型中小企業(yè)達(dá)到11494家;擁有國(guó)家和省級(jí)工程技術(shù)研究中心（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）193家，諾貝爾獎(jiǎng)獲得者工作站、院士工作站、博士后科研工作站等90家，眾創(chuàng)空間127家。

3 影響因素分析

3.1 區(qū)域人才結(jié)構(gòu)與京津冀協(xié)同發(fā)展功能定位不適應(yīng)

北京市人才資源豐富，但缺乏世界級(jí)頂尖戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，與建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心要求不相適應(yīng)。天津市產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才短缺，與建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地要求不相適應(yīng)。河北省人才資源不足，特別是配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新及技術(shù)技能人才短缺，與建設(shè)全國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)試驗(yàn)區(qū)要求不相適應(yīng)。協(xié)同發(fā)展背景下，京津與河北人才發(fā)展落差呈持續(xù)增大趨勢(shì)，部分產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出，未能促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才差異化配置，人才優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)難以形成。

3.2 優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏，內(nèi)培力不足

石家莊市雖然教育資源相對(duì)豐富，但優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏，知名院校更少，唯一的一所“211院校”——河北工業(yè)大學(xué)也落戶在天津市，這種客觀情況下，石家莊市對(duì)人才的培養(yǎng)能力有待進(jìn)一步提升。另外，河北省、包括石家莊市高校的專業(yè)設(shè)置與“4+4”產(chǎn)業(yè)布局不匹配的問(wèn)題非常突出。

3.3 人才公共服務(wù)水平差距大，外引力欠缺

目前北京、天津、河北三省市人才公共服務(wù)水平落差較大，石家莊雖然距離北京、天津較近，交通方便（目前通勤時(shí)間在兩個(gè)小時(shí)以內(nèi)），但是對(duì)人才的吸引力仍然不足，公共服務(wù)差距表現(xiàn)在三地教育資源實(shí)力懸殊，北京、天津知名高校眾多，河北高等教育資源相對(duì)滯后，人口平均受教育年限比京津落后2年甚至是3年;醫(yī)療資源差距更為明顯，北京擁有全國(guó)最好的醫(yī)療資源，每千戶籍人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊(cè)護(hù)士、醫(yī)院床位數(shù)等方面具有較大優(yōu)勢(shì)，在這方面，河北省和天津市就存在很大不足;社會(huì)保障水平也相差明顯，河北省一般企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平與天津存在較大差距，與北京更是難以比較。

3.4 招才政策吸引力仍需進(jìn)一步提升

2019年以來(lái)，全國(guó)多個(gè)城市上演了“搶人大戰(zhàn)”。很多城市為加快各類人才的引入，出臺(tái)了各類重大利好政策。如南京市“在2018年1號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才安居工作的實(shí)施意見》提出B、C類高層次人才，可選擇共有產(chǎn)權(quán)房、人才公寓、購(gòu)房補(bǔ)貼和租賃補(bǔ)貼中的一種安居方式”;濟(jì)南出臺(tái)“在區(qū)域內(nèi)就業(yè)的全日制本科及以上學(xué)歷應(yīng)屆高校畢業(yè)生，可申請(qǐng)辦理‘泉城人才交通卡，免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交車、地鐵”。與這些先進(jìn)區(qū)域城市相比，石家莊的招才引智政策比較優(yōu)勢(shì)不突出，在激烈的全國(guó)搶人大戰(zhàn)中往往處于不利地位。

4 石家莊市建設(shè)京津冀區(qū)域中心城市的人口發(fā)展的主要舉措

4.1 進(jìn)一步提升石家莊的城市首位度

“首位度”是一個(gè)地區(qū)最重要的那個(gè)城市占整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的比重。放眼全國(guó)，石家莊的首位度不僅明顯落后于武漢、西安等國(guó)內(nèi)知名區(qū)域城市，甚至落后于太原、鄭州等城市。就河北省內(nèi)來(lái)說(shuō)，石家莊雖作為河北省的省會(huì)城市，但從地理位置來(lái)講，張家口、承德、唐山、秦皇島以及廊坊都被北京和天津相隔離，另外保定、滄州又臨近北京和天津，南部的邯鄲市靠近河南省會(huì)鄭州市，甚至包括現(xiàn)在的雄安新區(qū)承接的是北京的非首都功能，未來(lái)對(duì)人才也具有虹吸效應(yīng)，這就更加劇了石家莊作為河北省省會(huì)的首位度偏低，僅在冀中南地區(qū)邢臺(tái)、衡水等地有相應(yīng)的輻射影響力。