鄉村振興視閾下黔西南農村生態環境治理路徑探索

楊琴 劉立 趙毅 覃恩輝 汪益會 吳管溪

【摘? 要】望謨縣作為生態環境保護屏障的重要地區，也是作為開發礦產資源的一個優勢地理區域。生態環境的過度開采造成嚴重影響，環境保護成為該地區開發自然資源的過程中不可忽視的重要內容。長期以來，經濟協調發展與生態環境保護之間存在著矛盾關系。當前農村生態環境的眾多問題急需處理，如農村居民生態環境治理意識薄弱、生態環境治理人才缺乏、衛生評價考核體系不健全、資源過度開采垃圾處理難等突出問題。

【Abstract】Wangmo County， as an important area of ecological environment barrier， is also an advantageous geographical area for mineral resources development. Excessive exploitation of the ecological environment has caused serious impact， and environmental protection has become an important content that can not be ignored in the process of natural resources development in this region. For a long time， there has been a contradictory relationship between coordinated economic development and ecological environmental protection. At present， many problems of rural ecological environment need to be dealt with urgently， such as rural residents' weak awareness of ecological environment management， lack of talents in ecological environment management， unsound health evaluation and assessment system， and difficult disposal of waste due to excessive resource exploitation.

【關鍵詞】農村生態;環境治理;鄉村振興;可持續發展

【Keywords】rural ecology; environmental governance; rural revitalization; sustainable development

【中圖分類號】X321? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）08-0108-03

1 引言

2018年初，國務院首次公布中央一號文件涉及鄉村振興戰略。文件指出，鄉村振興戰略的實施本質在于回歸并且超越鄉村發展現狀。最終目標是建成“看得見山、望得見水以及記得住鄉愁”的美麗鄉村。從黨的十八大報告內容可以看出，報告把鄉村生態文明建設放在了最為突出的地位，同時將其納入中國特色社會主義事業發展“五位一體”的整體發展布局當中。望謨縣是我國黔西南地區重要的生態保護屏障，同時也是礦產資源開發的重要區域。一直以來，資源開發和環境保護存在著矛盾關系，治理望謨地區生態環境，處理好這對矛盾關系尤為重要。

2 望謨縣農村生態環境治理成效

望謨縣是貴州省深度貧困縣之一，使農村生態環境治理實施形成較大的困難。雖然受到經濟發展狀況和先天土地資源條件制約，但經過對生態環境保護措施與治理措施的深入貫徹落實，在生態環境治理的道路上取得較為明顯的效果。

2.1 生態環境整治規劃有序開展

為切實保證望謨縣農村生態環境整治有計劃且有步驟以及有重點地實施，從2010年開始，望謨縣政府認真組織籌備和計劃。制定一系列整治規劃，并且在這基礎之上，各鄉鎮單位逐漸開始計劃年度環境保護的措施和目標。

2.2 水污染得到進一步控制

望謨縣水環境質量一直都是比較穩定且達標，大部分的污染物排放還是可控的，污染處置工作正處在推進中，已經形成了較為健全的流域空間水環境管控體系，而且水生態保護能力也實現了明顯增強。例如，2018年水源地水質達標率高達98.3%，2019年水源地水質達標率為98.9%。

2.3 生態農業建設效益明顯

為有效改善望謨縣農村環境質量，通過望謨縣環境保護委員會組織部門展開協同合作，廣泛推廣治理經驗。此外，廣泛推廣病蟲害防治措施，降低農藥使用量，尤其是對水稻以及農產品種植進行綜合防治。相較于2010年，2019年的農藥使用量已經下降了20%，取得了顯著的效果。

2.4 鄉村環境整治邁新步

望謨縣按照農村環境治理規劃要求，有計劃、有步驟地開展鄉村環境綜合治理。第一，劃定專門的水域環境功能區;第二，創建獨立的煙塵控制;第三，建立環境噪聲達標區;第四，強化鄉村衛生基礎設施建設。

農民廣泛參與到村莊環境保護和整治工作中的積極性，這是決定地區環境能否獲得整治實效最為關鍵的要素[1]。從目前情況來看，望謨縣在整治各鄉鎮村莊環境的過程中廣泛調動了地方民眾的積極性，全面地以治理村莊環境為主要工作要求，有效解決了廣大群眾最為關注且最為迫切應當得到解決的問題，村莊的整體環境有了很大的改觀。

2.5 鄉村環境管理法制化

為有效推進農村環境治理，黔西南州地區政府制定了《黔西南州縣生態環境管理辦法》，還制定和頒發了《黔西南州水污染物排放管理暫行辦法》《環境噪聲監督管理辦法》以及《黔西南州地區環境噪聲標準適用區域劃分暫行規定》等系列環境管理規章。望謨縣深入貫徹落實州政府對于生態環境治理的管理辦法要求，一大批長期以來想解決而未解決的“老大難”“硬骨頭”問題得到徹底解決，縣級萬人以上飲用水源突出環境問題全面整治完成，有效保障了全縣人民飲水安全。

3 望謨縣農村生態環境治理尚存在的問題

3.1 農村居民生態環境治理意識薄弱

從望謨縣農村生態環境治理現狀可以看出，主要存在的突出問題在于鄉村居民整體缺乏環境治理的意識[2]。第一，因為農民長期以來形成的傳統的生活習慣以及生活方式;第二，很多農民并沒有真正參與也并不喜歡參與到環境治理中來，即使是好的政策也依然得不到有效支持和落實。

3.2 缺少專門負責生態環境治理的人員

通過對望謨地區兩委的訪談可以看出，雖然望謨地區兩委的工作人員并不是很多，但是整體上缺乏專門負責環境衛生管理的專業人員，現在是由8個人共同負責的。這種共同負責制最大的缺點在于存在突出的職責分工不明確的問題，而且彼此之間存在明顯的相互扯皮以及推諉的情況。所以，創設一個單獨的專門負責環境治理的崗位至關重要。

3.3 衛生評價考核體系不健全

目前，望謨縣農村地區的衛生考核體系依然處在基礎摸索階段。正在討論的考核方式也就是通過“衛生評比”大賽的方式，這種方法在短時間內是能夠起到一定效果的，然而如果時間一長，這種衛生考核體系顯然其作用是十分有限的。此外，管理層面還存在其他問題。

一是一些縣鄉及有關職能部門對“大環保”工作格局認識不足。二是望謨地區環境監察執法人員少。三是環境監管合力不夠。然而環境保護問題涉及面寬，需要州、縣、鄉上下聯動和各部門之間橫向聯動加以解決。基層聯合聯動、綜合執法的機制還需進一步健全，聯合執法力度需持續加大，個別環保部門“單打獨斗”現象仍然存在，環境監管的整體合力不足。

3.4 資源過度開采，生態環境污染較為嚴重

望謨縣作為一個重要山體砂石礦業區域，由于長時間大規模的資源開發，為當地和國家的經濟建設作出重大的貢獻。但在資源開發的過程中忽略環境保護，而且以生態環境的完整性作為代價，造成了生態環境的不均衡。主要體現在礦業行業的生態問題較為凸顯，問題的性質主要是“三廢”問題。最近幾年，望謨縣地區生態環境問題主要表現在：一方面，當地生態環境治理效果沒有得到實質性的轉變。發展中的環境問題尤其是自然資源問題十分突出。土地資源生產和消費的大幅度增長必然也會對環境造成惡劣影響[3]。另一方面是資源開發的過程普遍存在浪費和濫用的問題。目前，一些小微礦產企業加工提煉設備技術落后，經營管理比較簡單。望謨縣的礦山種類多，而且分布廣，治理及控制難度越來越大。在一些新開發的礦山中，也逐漸產生對生態環境造成影響的現象，有可能產生更為嚴重的生態問題。會對現有環境問題帶來更大的破壞且治理難度也會越來越大。

3.5 垃圾處理難題突出

一直以來，垃圾分類處理都是望謨縣農村生態環境治理十分突出的難題，2017年12月住建部指出“到2020年，我國各個城市將全面實施垃圾分類制度”。但是，鄉村垃圾處理是很艱難的問題。就望謨縣農村地區而言，雖然每天都有垃圾車進入鄉村收集村民的生活垃圾，但并沒有設置專門的垃圾處理站。目前實施的垃圾處理方式大部分都是通過衛生填埋、焚燒法以及堆肥法等。然而對于無害化處理以及資源回收率都是非常低的，形成了更為嚴重的二次污染。此外，堆肥處理辦法無害化整體程度非常高且工藝較為簡單，占用地區的面積是比較少的。堆肥法卻無法處理難腐爛的垃圾，而且整個處理過程都是十分煩瑣的。采取焚燒處理的辦法能夠有效降低垃圾容量，對于垃圾的處理效率也是比較高的。對于選址較為靈活，是目前中國眾多地區都在實施的一種處理措施。但也存在諸多不足，如技術要求非常高以及焚燒之后會產生尾氣污染等。

4 望謨縣農村生態環境治理問題的對策

4.1 加大環保教育投入，提高村民“美麗鄉村”建設意識

鄉村振興，意識先行。保護環境和節約資源都是國家治理的基本國策，持續強化廣大民眾尤其是農村地區民眾的環境保護意識同樣至關重要，這是建設社會主義生態社會、建設生態宜居環境最為核心的精神動力[4]，而且對振興鄉村地區發展也能實現“牽一發而動全身”的積極意義。因此，農民自我意識的提升是鄉村振興離不開的重要一步。

一要增強農民的參與意識。建設美麗鄉村加強環境治理，首先需要依靠人的力量去推動，特別是和很多利益群體相關，如村民。需要村民的積極配合以及主動參與，要把環境治理當作是和村民切身利益相關的事，要組織望謨縣村民加入環境治理隊伍中，最終徹底改變望謨縣農村的環境現狀。

二要重視環境教育。環境教育應當從小抓起，本文認為加強環境環保教育必須從家庭單元出發，從而延伸到中小學教育，同時也要加強社會教育，形成多方利益聯合共同體。例如，在家庭中，家長應當使孩子們正確對待外部環境，同時培養其良好的環境保護的意識;在中小學，老師不單單要提升學生們的成績，同時還應灌輸和引導學生環境保護的價值觀，逐漸形成學生們對環境保護的良好意識和行為。

三要摸索更多的參與方式。確保信息透明化，建立健全民意調查制度，積極鼓勵廣大村民投身參與到環境治理的行動中來，引導廣大民眾能夠將環境保護意識落實到行為上。

4.2 大力發展生態農業，促進鄉村產業興旺

實施鄉村振興戰略，必然無法離開促進鄉村產業的升級和轉型。發展生態農業作為促進鄉村產業實現快速發展最為重要的領域，持續深化望謨縣農業供給側改革，堅持走中國特色社會主義興農之路，同時也是目前望謨縣促進鄉村振興十分重要的發展方向。實施鄉村環境治理切不可變成事后治理，必須從源頭上實施治理。如今，望謨縣鄉村環境遭受到的污染主要都是因為生產方式存在的不合理性導致的[5]。所以，促進生態農業快速、積極轉變現代農業創新發展，對于開展鄉村環境治理是十分有益的。

4.3 拔出污染根源，打造生態宜居之鄉

望謨縣的經濟發展要走可持續發展道路，在發展鄉村經濟的同時，也需要重視加強人文環境和生態環境的保護。為有效解決農田以及河流遭受污染的問題，一方面需要通過拆除一些不合理以及違法的養殖場;另外一方面，應當給予養殖場一定的補貼，從而促進鄉村地區養殖場實現更好的轉型和升級。例如，可以通過建造沼氣池的方式，把養殖場的動物糞便經過處理之后轉變成清潔能源，保障生態系統的循環利用。

4.4 建立健全衛生考核評價體系

要讓鄉村土地重新散發鄉土氣息，就要堅持走鄉村文化振興發展之路。讓所有鄉村家庭都廣泛參與到環境保護當中。所以，需開發一套比較詳細且健全的衛生評價指標體系。可以對達標的村戶給予相應的獎勵，更要對那些未達標的村戶做出批評以及懲罰。同時創設多項考核內容，如評比“文明村戶”、評比“文明家庭”以及評比“優秀村民”等，然而應當特別注意的是，每完成一次考核，都需要對之前的考核進行反饋。創建全方面的評價體系，進一步提升望謨縣農村的環境治理能力以及效益。

4.5 設立環境治理轉崗，增強環境治理有效性

創建更加有效且合理的鄉村環境治理崗位，從而保障“治理有效”的鄉村振興目標以及要求能夠實現。環境治理專職崗位和目前國內實行的“湖長制”以及“河長制”是十分類似的，定期對村民實施環境治理及其真實狀況作出考核以及評價。對于環境治理非常差的村民應當給予相應的批評以及教育，而對于環境治理非常好的村民則應當給予相應的獎勵，而且要在全村給予相應的宣傳。

4.6 提升鄉村財政收入，共建垃圾收集中心

要充分解決望謨縣鄉村環境治理方面的問題，最為重要的就是有效提升農民收入以及村財政收入。因此，首先要做的就是要提升農民的物質生活水平，當農民的物質生活水平得到滿足之后，村民自然而然地會參與到鄉村振興戰略當中。所以，望謨縣農村在實施鄉村振興戰略的過程中，首先需要增加地方村民的最低收入，全面提升望謨縣農村的財政收入。農民生活水平提高，鄉村財政資金更加寬裕，鄉村環境治理方面才能獲得更好的保障。此外，在創建生態宜居之村時，充分實現鄉村地區經濟振興，也無法離開鄉村地區所面臨的生活垃圾處理方面的問題。為進一步處理好望謨縣農村地區面臨的垃圾問題，還需要地方政府給予大力支持，例如，可以由地方政府出資，創建一座專門用于垃圾收集以及處理的中心，不單單可以為望謨縣農村美麗鄉村建設提供更大的便利，同時也能夠解決周邊村莊面臨的垃圾處理難題。

5 結語

本文在分析生態環境概念和自然資源與環境協調發展的戰略基礎上，對望謨縣的生態環境概況和開發特點作出分析，進一步闡述了生態環境治理的情況，探討生態環境過度開發導致的生態完整性遭受破壞以及水土流失等突出問題及諸多不利影響，嚴格執行有關環境保護政策，完善望謨縣生態環境治理的機制，尋找根本原因問題所在，對問題實施針對性的策略方針。必須跟隨“鄉村振興”戰略的腳步，加大力度、加緊進度，做到“防”“管”“治”三管齊下，在國家方針政策領導下，以大局為出發點，團結一心為綠水青山共同奮斗。

【參考文獻】

【1】楊莉，劉繼漢.馬克思恩格斯生態思想對生態文明建設的價值研究[J].理論建設，2017（04）：5-10.

【2】黎祖交.建議用“生態建設和環境保護”替代“生態環境建設”[J].科技術語研究，2005（02）：22-25.

【3】陳靈芝.對“生態環境”與“生態建設”的一些看法[J].科技術語研究，2005（2）：32.

【4】孫鴻烈.“生態建設”這個詞是可以用的[J].科技術語研究，2005（2）：26.

【5】蔣有緒.不必辨清“生態環境是否科學”[J].科技術語，2005（2）：27.