老年人力資源再開發的可行性及路徑研究

陳曉黎

(廣東理工學院經濟管理學院， 廣東 肇慶 526100)

人口年齡結構亦稱人口年齡構成，一國家或地區60歲以上人口占總人口的10 %，或65歲以上人口占總人口的7 %即為人口老齡化。我國第七次全國人口普查于2021年5月11日公布了普查結果，結果顯示，全國人口共1 411 778 724人，其中，我國60歲及以上人口有264 018 766人，比重達到18.70 %，人口老齡化的基本國情不容忽視。對于人口老齡化問題應辯證地看待，既看到人口老齡化帶來的機遇，促進了“銀發經濟”發展，更要重視人口老齡化帶來的挑戰，養老、醫療、就業、社會管理等各方面都亟待完善。值得一提的是，人口老齡化發展也潛藏著巨大的人力資源，蘊含著高質量的老年人力資本，而老年人力資源具有重要的社會價值。因此，對老年人力資源的開發利用，可以補充勞動力不足的問題，緩解社會背負沉重的養老負擔。

一、我國人口老齡化的特點及其原因

(一) 我國人口老齡化的特點

1.老齡化進程日趨加快。2021年5月11日，國家統計局發布了第七次全國人口普查主要數據公報。我國60歲及以上人口的比重達到18.70 %，其中65歲及以上人口比重達到13.50 %，趨近深度老齡化社會的占比標準(14 %)。人口老齡化發展迅速，且每年呈現出遞增的發展趨勢。以2011～2019年我國人口年齡結構為例(見表1)。由表1可知，縱觀2011年至2019年的年末統計總人口數據，按年齡細分之下，主要分為0～14歲年齡的人口、15～64歲的人口、65歲及以上的人口，15～64歲的人口為主體。同時，老年人的人口比重在老齡化進程中也得到了增長，2011～2019年主要年份年齡結構人口比重顯示65歲及以上老齡化進程趨勢明顯，由2011年的9.1 %增長為2019年的12.6 %，尤以2019年人口老齡化增長最快，即2018年至2019年間上升了7個百分點。

表1 2011～2019年我國人口年齡結構

2.老年人口規模龐大。2021年公布的人口數據顯示，我國老年人口規模龐大，其中，我國60歲及以上人口有2.6億人，其中，65歲及以上人口1.9億人。全國31個省份中，有16個省份的65歲及以上人口超過了500萬人，其中，有6個省份的老年人口是超過了1 000萬人。以2011～2019年相關數據為例，我國人口老齡化進程日趨加快，65歲及以上人口人數由2011年的12 288萬人，到2019年上升至17 603萬人。在2018～2019年間，65周歲及以上人口數量增長了945萬人，老年人口規模在此期間成為2011～2019年的最大規模，老年人口規模的基數較大。

3.我國人均壽命逐年提高。2010～2019年底，我國人均壽命逐年提高，人均壽命延長，2015～2019年4年的發展過程中，我國居民人均預期壽命從76.3歲提高到77.3歲，人均壽命得到了延長。而我國人均壽命由2010年的74.83歲，在10年發展過程中提高至77.3歲，總體提高了2.47歲，且呈逐年遞增的發展趨勢。其中，2010～2015年期間，人均壽命提高了1.51歲，人均壽命的提升幅度較大。

(二) 影響我國人口老齡化的原因

1.經濟社會的快速發展。老齡化是經濟社會發展的產物，也是社會進步的必然結果。在我國現代化建設中，經濟社會發生了翻天覆地的變化，經濟社會的快速發展勢頭下，人口老齡化問題也隨之而來，目前中國人口結構已經逐步進入老年型，不僅僅是中國，整個世界都面臨著老齡化問題，發達國家的老齡化領先世界。由此可見，老齡化是經濟社會發展的大勢所趨。

2.我國的人口基數較大。我國人口基數較大，人口總量持續增長，據2020年第七次全國人口普查結果顯示，全國人口共14.1億人。而2010年開展的第六次人口普查結果顯示，全國總人口為13.39億人，增加了7 206萬人，增長5.38 %；年平均增長率為0.53 %，我國的人口基數較大，在此人口結構背景下也間接促進了老齡人口的增長，使得老齡人口的數量居高不下。

3.醫療服務水平的提高。目前，我國醫療體制改革深入開展，醫療質量和醫療服務能力顯著提升，各級醫保服務大廳均有設置“老年人優先窗口”，優待老人，優先給老人看病，使得老年疾病和治療可以得到較好地救治，表明養老保障和養老待遇日趨向好，為老年人口創造了良好的養老環境。同時，住院死亡率逐步下降，老年人的健康需求得到了有力的醫療保障，因此更加長壽。

二、我國老年人力資源再開發的可行性

(一) 老年人力資源總量豐富

許多退休的老年人身體健康且具有一定勞動能力，再加上國內一些地區提前退休情況嚴重，對老年人力資源的再開發，尤其是對低齡老年人力資源的開發利用，即65歲以前退休的人口數和65～74歲之間的低齡老年人，就會得到一個很大的勞動儲備量，可供開發的老年勞動力數量也是非常巨大。據有關部門預測，到2030 年，我國老年人口將占總人口比例的 16 %，而到本世紀中葉，我國老年人口數量將接近 4 億人，占總人口的 25 %左右，這也就意味著每 4 個人中就有 1 個是老年人，屆時我國老齡人口數量將達到巔峰。為此，將老年人力資源再次開發利用，使之為社會創造價值和貢獻，許多社會經濟問題就會得到很好解決。

(二) 國家高度重視老年人力資源再開發

我國由“少年中國”逐漸發展到“銀發中國”，新時期雖然面臨著人口老齡化的問題，但國家對老年人力資源的再開發也高度重視，黨的十八大指出要大力發展我國老齡服務事業和產業，黨的十九大為新時代中國特色養老事業指明了方向，在2019年中共中央、國務院印發了《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》，在老年人力資源再開發建設中進行積極探索，力求走出一條中國特色應對人口老齡化道路。

(三) 老年人閱歷廣泛且經驗豐富

老年人閱歷廣泛且經驗豐富，責任心較強、穩定性高，對老年人力資源再開發，可以充分利用老年人具備較多的專業知識和嫻熟的技能，不需要太多的培訓就能上崗，既減少企業的用工成本，又能緩解部分企業崗位的用工荒問題。其中有一部分老年科技工作者更是國家的寶貴財富，其科學文化水平和技術技能水平較高，采取返聘的方式任職任教，給予這些離退休高級專門人才人力資源的開發利用，可以更多地致力于科技創新人才培養，從而進一步增強經濟社會可持續發展的動力。

(四) 老年人自愿參加工作的愿望強烈

自愿是老年人“再就業”的前提。如今，我國老年人的退休年齡是男性60歲、女性50歲或55歲，剛從工作崗位退下來的這些低齡老人，尤其有強烈意望工作，有意愿繼續參與社會活動，基于這一特點，在對老年人再開發建設中利于老年人實現自我價值。具體說來，老年人自愿參加工作，工作積極性和主觀能動性較強，對老年人自身而言，退休后參與工作能夠消除老年人的空虛寂寞感，若能取得一定的經濟報酬，更能緩解家庭養老負擔的壓力。對社會而言，對老年人力資源的再開發，可以提高老年人力資源的利用率，實現老年人才效益的最大化，可謂一舉兩得，因此，具有可行性。

三、我國老年人力資源再開發存在的問題

(一) 老年人力資源開發認識存在誤區

當前，整個社會對老年人力資源再開發還存在一些認識上的誤區，缺乏正確的認識。比如負擔論片面地認為老年人是一種“負擔”，無論體力和精力都趕不上年輕人；過時論認為老年人再就業這一觀念早已過時，老年人的價值被賦予落后、撤退的標簽，同時受儒家文化“尊老”的影響較深，老年人只需安享晚年就行了，認為開發老年人力資源會加重社會負擔。搶飯碗論則認為在年輕人都就業難的情況下，老年人參與社會工作再就業無疑搶占了人力資源市場，占據了年輕人的市場份額，搶占了年輕人的“飯碗”，對老年人再就業存在歧視，這種觀念和認識上的誤區使老年人口在社會上處于一個劣勢地位，不利于老年人力資源再開發。

(二) 老年人力資源開發服務體系缺乏

目前，老年人力資源再開發建設中，老年人力資源開發服務體系未形成市場化，老年人再就業渠道的選擇極為有限，很多老年人想發揮余熱投身社會，無奈找不到再就業的機會，僅通過關系網的方式借助親戚朋友的介紹找工作，使得老年人再就業遇到諸多瓶頸，更多的老年人不能人盡其才發揮應有的人力資源作用，找不到用人單位。加之信息化建設背景下，老年人群體存在的“數字鴻溝”問題較大，不能較好地利用數字化、信息化開展工作，又缺乏專業的老年人才再就業市場的引導，使得老年人力資源閑置或浪費，久而久之，其技能價值隨著年齡的增長而存在下降的趨勢。因此，迫切需要通過完善老年人力資源開發服務體系來助力老年人再就業。

(三) 老年人力資源開發的政策不健全

近年來，雖然我國在對老年人力資源開發問題上較為重視，但老年人力資源開發配套政策尚不健全，缺乏對老年人力資源開發的頂層設計和長遠規劃，對老年人力資源開發的可持續發展政策尚未擬定，制度層面建設的滯后性長期存在，開發利用原則、途徑、服務管理、權益保障等政策措施，缺乏具體的說明和細分，以致于老年人力資源開發無章可循。同時，在法律法規建設方面，老年人參與再就業的服務保障機制尚未建立，老年人口就業仍處于自發、不確定的狀態，其工作的權利和義務界定尚不明晰，一旦遇到老年人再就業過程中的社會公平、公正等問題，不能較好地利用法律維權，老年人在就業過程中的合法性得不到保障，給老年人力資源再開發帶來諸多限制。此外，我國還沒有專門負責老年人力資源開發的專業管理服務機構，老年人力資源再開發的支持系統建設明顯不足，在政策短板和空白的約束下，相應的涉及老年人口管理服務機構，如衛健委、老干部局、老齡委等沒有切實可行的政策指導為依據，還存在對老年人力資源開發利用不重視的現象，沒有將老年人再就業工作常態化、持續化、精細化開展，政府工作日程中尚未將老年人力資源開發納入，使得我國老年人力資源再開發陷入困境。

(四) 老年人才資源開發發展不平衡

老年人人力資源開發利用方面，存在著很大的城鄉差距，城市老年人口在人力資源開發利用方面更具優勢，農村老年人口往往處于劣勢地位。究其原因，一方面城市老年人力資源開發中，老年人由于自身的受教育程度較高，再就業中有更多的選擇機會，能參與更多的社會服務，就業領域的范圍也較為廣。農村老年人口自身的受教育程度偏低，知識文化水平不足影響后期的再就業，尤其是在信息化、智能化時代，農村老年人跟不上時代發展的需要，缺乏相應的知識結構和體系，也就給老年人再就業帶來了困擾。就目前來看，老年人才資源開發發展不平衡的現象仍然存在。

四、我國老年人力資源再開發的開發路徑

(一) 提高對老年人力資源再開發的認識

在對老年人的人力資源再開發問題上，對于認識上的誤區應盡快糾正，引導社會正確看待老年人力資源再開發的現象，消除對于老年人人力資源再開發的不利影響。一是加大宣傳力度。社會各界要對老年人力資源再開發的認識要科學看待，改變落后的養老觀念，不正確的養老觀念，消除負擔論、過時論和搶飯碗論原有的反面輿論的影響，積極傳達老年人力資源的優勢和價值，正確認識人口老齡化帶來的挑戰。二是挖掘自身潛力。老年人自身要對再就業更新認識，了解自己的優勢和不足，通過加強學習，不斷進取，挖掘自身的潛力，扭轉傳統的安享晚年的觀念，樹立積極的再就業觀，用積極的心態迎接再就業即將面臨的挑戰。

(二) 完善老年人力資源開發服務體系

完善老年人力資源開發服務體系，要統籌兼顧發改、人社、民政、衛健等各方資源，做好頂層設計，力求做到前瞻性、戰略性、規范性的系統設計，在具體做法上，有計劃、有組織、有目的地制定一系列有效措施。要遵循四大原則，一是平衡發展、充分發揮優勢的原則。我國老齡化的應對要統籌城鄉發展現狀，兼顧地域之間的平衡發展，站在人力資源開發利用的全局考慮，從整體上發揮老年人力資源的合力，推進老年人力資源各項工作的有序開展。二是老有所養與老有所為相結合的原則。老年人力資源開發利用，要充分考慮老年人個人身體條件、家庭情況、知識技能等方面差異，在保障老年人退休生活的基礎上，尊重老年人的個人意愿推進再就業。三是合理配置、分類管理的原則。對不同認識水平和能力的老年人群體進行細分，對于緊缺型老年專業技術人才，要進行重點開發；對于一般老年人力資源，應該引導并鼓勵其走向社會、走向市場；對于收入以及能力偏低的老年人力資源，應給予其自謀生計的優惠條件或開發政策性就業崗位，精準細分崗位設置，使得人盡其才，人盡其用。四是經濟效益和社會效益相結合的原則。既要重視老年人力資源創造的經濟價值，又要重視社會價值，引導其在技術服務和參謀咨詢、創辦企業、志愿服務、公益崗位等重點領域發揮作用。

(三) 健全老年人力資源再開發的相關政策

對老年人力資源再開發的相關政策方面的支持也應提上日程，加大對老年人力資源再開發相關政策的研究，深入貫徹落實《老年人權益保障法》，并結合此法制定更多配套法律法規，嚴格規定老年人力資源再開發的利用原則、途徑、服務管理、權益保障等，政府要發揮主導作用，出臺老年人力資源開發利用發展規劃，建立健全支持老年人再就業的法律制度，破除現行的勞動關系方面的政策瓶頸，完善我國的社會保障體系，確保老年人的再就業有法可依。同時，還要加快推進我國退休制度改革，政府應根據老年人力資源特殊的身心狀況、能力狀況及家庭狀況，在保證工作效率和企業利益的前提下，建立和推廣老年人彈性工作制度，支持老年人利用局部時間靈活就業，還要為老年人力資源提供相關的法律援助，保障老年人再就業的權利。

(四) 提高老年人力資源再開發的層次

通過提高老年人力資源再開發的層次，縮小城鄉之間的老年人力資源開發的差距，推動建立老年人再就業的勞動力市場，積極拓展老年人力資源開發利用的渠道。在具體做法上，一是要充分發揮各種社會組織的作用，幫助建立老年人力資源再就業的人才信息庫，為老年人溝通社會信息、開拓就業渠道。二是要逐步開發老年人力資源培訓體系，通過有效的教育培訓，為老年人提高自身技能提供相應的幫助，提升老年人的職業素養。三是將老年勞動者納入到現行就業促進政策服務體系，營造社會環境，形成良好的老年人就業氛圍，可以利用政策激勵企業聘用老年人，提高用人單位雇用老年人的積極性，助推老年人力資源開發。

五、結語

積極開發和利用老年人力資源勢在必行，在戰略部署上應結合實際情況，兼顧老年人力資源再開發的復雜性和系統性，建立可持續的發展規劃和方案，增進人力資本投資，進而促進經濟增長。對我國老年人力資源再開發而言，應重點從提高對老年人力資源再開發的認識，完善老年人力資源開發服務體系、健全老年人力資源再開發的相關政策，提高老年人力資源再開發的層次等，以緩解我國老齡化危機。