多措并舉發展壯大農村集體經濟

李海婷

甘肅省武威市立足于全面推進鄉村振興的戰略布局，多措并舉發展壯大農村集體經濟。文章通過深入調研，全面總結武威市發展壯大農村集體經濟的措施和模式，并針對武威市發展壯大農村集體經濟過程中存在的問題，從三個方面提出對策建議，以期為其他地區更好地發展壯大農村集體經濟提供借鑒。

新時代下，全面推進鄉村振興的大幕已經拉開。發展農村集體經濟已成為實現共同富裕的重要途徑。黨的二十大報告提出，“發展新型農村集體經濟”是全面推進鄉村振興戰略的重大舉措之一。武威市貫徹落實中央、省委及政府的部署要求，堅持多方面、多舉措推動農村集體經濟快速發展，著力提升當地發展壯大農村集體經濟的能力，切實推動全市集體經濟發展提質增效。武威市立足于鄉村振興戰略，多措并舉解決當前市域農村集體經濟面臨的困難，不斷推動全市農村集體經濟實現健康、高質量發展。如何讓農村集體經濟煥發出更多生機活力，是現階段武威市經濟發展面臨的重要議題之一。文章通過深入武威市涼州區、民勤縣等地開展實地調研，探索總結出必須多渠道、多模式發展農村集體經濟，才能為全面推進鄉村振興增添活力的結論。

武威市發展壯大農村集體經濟的主要措施

健全機制，規范管理

2023年8月，武威市印發《武威市農村集體資產監管提質增效行動實施方案》，全面規范了農村集體經濟組織運行機制，并建立和完善了農村集體經濟管理運行、資金監管、利益聯結、風險防控、收益分配機制；通過賬戶分設、資產分管、核算分立，全面實現農村集體經濟組織與村民委員會賬務分設；借助信息化手段、專業化力量對財務會計、賬簿資產等進行分類管理，不斷推動農村集體經濟管理工作的制度化與規范化運行。

拓寬渠道，致力增收

武威市始終以推動農村集體經濟總量增長、質量提高、實力增強，農民增收為目標，并結合實際，在深挖發展潛力、盤活集體“三資”上下足功夫，積極探索形成產業帶動、資產經營、資產參股、物業出租等多種發展模式，不斷拓寬增收渠道，促進農村集體經濟組織和農民個人收入的雙贏。截至2023年上半年，全市通過資產租賃方式獲得收益的村達544個，通過入股分紅獲取紅利的村有305個，通過興辦實體產業獲利的村有181個，其他類型村21個，共計1 051個。全市農村集體經濟收入累計達1.66億元，其中經營性收入1.46億元，補助收入651.14萬元，其他收入1 355.88萬元。

加大扶持力度，增強動能

政府部門通過對接農村集體經濟組織發展需求，按需定策，按要求落實，全面加大對農村集體經濟發展政策、項目及資金的支持力度。通過對項目資金進行多方整合、多元投入、捆綁利用，最大程度壯大了農村集體經濟的資金積累。同時，通過對金融服務方式進行創新，協調推動各級各類金融機構為農村集體經濟組織用固定生產經營設施設備進行抵押申請貸款提供支持，為信譽良好的農村集體經濟組織提供放寬貸款額度、利率優惠、簡化手續等服務，推動農村集體經濟快速高效發展。

典型引領，示范帶動

深入推進鄉村振興典型模式提質增效擴面行動，采取“龍頭企業+黨支部+合作社+農戶”的模式，引領群眾聚在產業鏈、富在產業鏈。武威市在2023年7月和2023年10月分別舉辦全市新選派駐村第一書記和工作隊員能力素質提升專題培訓班、全市村黨組織書記黨建引領發展壯大農村集體經濟專題培訓班，不斷提升村黨組織及駐村干部發展農村集體經濟的能力。

武威市發展壯大農村集體經濟的模式

筆者通過分析武威市農村集體經濟的發展狀況發現，集體經濟收入較好的村都充分利用了村集體資源，如集體農場、集體土地、廢舊學校、臨街門面等，通過租賃發包、發展產業等方式增加集體收入，并形成了以下幾種典型模式。

城區店面租賃型發展模式

該模式是指一些縣城的城中村利用縣城征地預留用地政策及村委會臨街店面的區位優勢發展物業經濟。他們新建或改造可用于經營的資產，如商鋪、市場、停車場等，然后進行出租，收取租賃費用，實現農村集體資產的積累。

土地流轉型發展模式

這種模式是村組發揮優勢，合理利用田地資源的典型。通過對整合土地、集體林地、撂荒土地等資源進行流轉、發包、合作開發運營等，將資源優勢轉化為經濟優勢，激活農村集體經濟的活力。村組整合流轉是指結合高標準農田建設、撂荒地整治，將整合后的新增土地納入村集體統一經營管理，這些土地通過土地流轉的方式出租給公司、大戶個人，建設設施或農業基地，在加快土地適度規模經營的同時發展現代高效農業，發展壯大農村集體經濟。村組發包流轉是指整理村組內長期外出村民的土地及每家每戶的閑置土地，通過對外發包的方式進行流轉，流轉收益歸入農村集體經濟賬戶。自愿組合打包流轉是指由承包商或大戶確定流轉土地的位置和面積，然后與土地所屬各農戶進行溝通協商，促成多家農戶聯合打包將土地進行流轉。

閑置資源參股發展模式

這種模式通過對廢棄廠房、學校等集體資產資源進行大起底，挖掘發展潛力，盤活資產資源，并對這些資產資源進行評估核算，用其入股企業、專業合作社或進行市場交易，推動跨村抱團發展，從而獲取股份收益。

村莊經營發展模式

這種模式通過資源流轉，一地兩用，大力發展農村文化旅游產業，實現農旅融合發展。在和美鄉村建設的基礎上，充分挖掘利用具有農村特色、鄉土風情的農村景點，通過打造民宿、農家樂等方式，將農村從“冷門”變“熱土”，大幅提升農村地區對游客的吸引力。

服務創收型發展模式

這種模式是結合特色產業發展，主動對接龍頭企業等經營主體，并為其提供生產過程中的各項服務，通過承接道路維護、建筑裝潢、綠化管護、家政服務、社區物業等項目，架起村民與市場、企業之間的橋梁，帶動群眾發展集體經濟。

產業帶動型發展模式

有關部門引導農村集體創辦鄉村振興公司、股份經濟合作社，建設設施農業、特色產業示范基地，以產業促進農村集體經濟發展和農民收入實現雙贏。如涼州區建設大柳、河東等21個鄉鎮集體經濟產業園，支持73個村集體建設日光溫室280座，鼓勵50個村復種蔬菜246.67hm2。

武威市發展壯大農村集體經濟存在的問題

經濟基礎相對薄弱，發展不平衡

一是資源匱乏。土地是集體經濟發展的重要基礎。在過去的經營改革過程中，武威市大部分行政村處置了集體的土地、林場。因此，由集體統一管理的資源極其有限。二是開支較大。農村稅費改革制度的推行使得農村財政十分緊張。此外，部分行政村又在近幾年集中建設了一些公益性基礎設施項目，故留給農村集體經濟發展的資金很少。三是發展不平衡。受地域、資源稟賦、交通、勞動力等因素影響，武威市農村集體經濟發展差異較大。有資源優勢、臨近城區、征地較多、交通便利的村莊集體經濟發展持續向好；而位置偏僻、交通不便的村集體經濟發展較為滯后。

經營管理相對滯后，方式較為粗放

一是組織經營管理職能發揮不充分。農村集體經濟組織是開發資源、管理資產、謀劃發展、服務群眾的橋頭堡。但目前，武威市大多數行政村的集體經濟組織和村委會在經營管理職能方面缺乏明確界限，導致農村集體經濟組織無法真正發揮作用。二是運行管理尚不規范。絕大多數行政村未打破原有的管理思維，直接將現有的農村管理和組織結構植入農村集體經濟組織中，改革成效有待提高。三是經營管理方式粗放?？傮w來說，市域內農村集體經濟組織依靠“家底”出租等方式獲取租賃收益的占大多數，且經營性收入不高，示范效應帶動不夠明顯。且未能對農村集體經濟發展較好的鄉鎮、行政村的經驗進行總結，并加以宣傳和推廣。再加上駐村龍頭企業較少，帶動能力弱，導致農村集體經濟組織提升管理和技術水平的渠道單一，產品科技含量不高，容易受到市場、技術等因素的沖擊。四是觀念保守，發展不夠靈活。資金、技術、人才的缺乏導致農村集體經濟缺乏發展動力；在如股權設置、價值認定等具體制度設計方面靈活性不夠，長效機制還需要進一步規范。

人才儲備數量不足，示范引領性不強

一是發展信心不足。部分村干部受年齡、閱歷和文化程度的限制，因循守舊，滿足于現狀，對發展集體經濟缺乏長遠謀劃，難以跟上市場經濟的新形勢，缺乏主觀能動性，把發展集體經濟等同于“上項目、找貸款、辦企業”，不能立足于現有的土地、產業、資源等優勢求發展。二是農村人才流失嚴重。大量農村青年為獲得更多就業、創業機會選擇進城務工或經商，農村勞動力外流嚴重；加之受過高等教育的技術性人才不愿意回到農村，產業發展缺少必要的技術和人才支撐。三是后備村干部培養難度大?；鶎右痪€存在待遇不高、培養周期較長等問題，愿意留村工作的人才較少。

武威市發展壯大農村集體經濟的對策建議

保障資金供給，夯實經濟基礎

一是加大金融支持力度。政府應積極協調各金融機構，鼓勵其提供產權抵押貸款、擴大有效擔保范圍、降低項目融資門檻等，同時豐富農村集體經濟金融產品，通過降低利率、延長期限、增加授信額度等方式加大對農村集體經濟組織的扶持。二是完善財政獎補政策。如設立財政專項資金，?？顚Ｓ弥С洲r村集體經濟發展；優先考慮向農村集體經濟組織購買農村社會化服務項目；統籌鄉村振興扶持資金，優先用于支持農村集體經濟發展。同時，還可以深入開展調查研究，健全考核評價機制。通過評選先進縣（區）、示范鎮（鄉）、示范村等方式，對農村集體經濟發展中的佼佼者給予資金獎補。此外，還可以加大對農業金融風險的預判和規避補償力度，促進農村集體經濟組織融資能力的提升。三是優化用地政策。集中整理和盤活閑置土地資源，避免資源浪費。在符合規定的前提下，在進行和美鄉村設計規劃、國土空間規劃利用時充分考慮農村集體經濟發展，并為其預留用地，大力支持農村集體經濟發展。

堅持問題導向，規范經營管理

要發展壯大農村集體經濟，規范經營管理是關鍵。一要規劃制定《武威市農村集體經濟發展綱要》，明確發展目標和任務職責，統籌完善各項政策措施，加強與各部門之間的溝通對接，為農村集體經濟發展開辟“綠色通道”。二是要堅持問題導向，樹立新發展理念，走規?；⒓s化、品牌化發展道路。樹立法治思維，將農村集體經濟納入法治管理范圍，形成立得起、穩得住、管得長遠的體制機制，保障農村集體經濟高標準、規范化運行。三是要明確村委會、黨支部及農村集體經濟組織三者之間的權責關系，做到歸屬分明、權責清晰，逐步建立起符合市場規律的管理和分配機制。四是要創新發展機制，在組織方式、實現路徑、發展模式等方面大膽探索。支持和鼓勵整合“三資”，因地制宜地選擇自主經營、聯合經營、租賃經營或其他發展方式。鼓勵支持農村集體經濟組織與供銷社、農民專業合作社、農業企業等聯合發展，不斷增強農村集體經濟的發展成效。

選優配強干部，優化人才隊伍

人才是做好一切工作的重要保障。一要選優配強帶頭人和管理人員。完善領導干部聯系幫扶和部門定點幫扶制度，配足、配強駐村第一書記，將鄉村振興的人力資源轉化為發展農村集體經濟的中堅力量。推行村黨組織書記兼任農村集體經濟組織負責人制度，將善管理、懂發展的種養大戶、產業脫貧戶等“能人”“賢人”推選為村黨組織書記，切實發揮“頭雁”效應。鼓勵有經營管理經驗的企事業單位離退休干部“上山下鄉”，發揮余熱，為農村集體經濟發展出謀劃策。引導本土企業家、退伍軍人、社會能人回報家鄉，返鄉創業。通過實施大學生村官、“三支一扶”等招考政策，充實農村干部隊伍，帶動農民創業、興業，增強農村集體經濟發展動能。二要切實提升相關人員的綜合素質。通過開展“崗位練兵、業務比拼”等活動，帶動提升農村組織自我成長和服務群眾的能力，不斷增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力。三要鼓勵部分缺乏專業運營管理人才的行政村，通過聘請農村職業經理人等方式進行科學運營和管理，從而培育壯大農村集體經濟。

發展壯大新型農村集體經濟已成為建設宜居宜業和美鄉村，全面推進鄉村振興戰略落地見效的必要手段。各級黨委政府必須將其作為一項重要任務，持續用力，久久為功，不斷增強農村集體經濟發展的活力和韌勁，促進集體資產保值增值，確保農民獲益受益，切實夯實鄉村振興中農村集體經濟這塊基石。