國家農綜區打造農業開放發展的橋頭堡

曹光明

National Ag ricultural Comprehensive Zone Building a Bridgehead for National Ag ricultural Opening Up and Development

濰坊國家農業開放發展綜合試驗區（簡稱“國家農綜區”），由國家農業農村部和山東省人民政府共同組織實施，是全國唯一以農業為特色的國家對外開放綜合試驗區，日標是打造成為全國農業開放發展引領區、農業科技創新先行區、農村一二三產業融合發展示范區。2018年8月31日，國務院批準設立。

國家農綜區涵蓋濰坊傘域，分為核心區和輻射區。核心區規劃面積120.9平方公里，核心區以外的區域為輻射區。核心區主要搭建農業科技研發、集成創新和成果轉化平臺，發展高端農業與現代食品產業、農業高新技術產業以及農產品國際貿易、現代物流、跨境電子商務等產業;輻射區主要承接核心區先行先試成果，與核心區配套聯動，著力在產業融合、農業開放、農村綜合改革等方面創新發展，擴大示范效應，推動新舊動能接續轉換。搶抓戰略機遇，積極探索創新，持續為全國農業開放發展提供新樣板、新經驗。

著力打造新階段農業開放的“橋頭堡”

濰坊國家農業開放發展綜合試驗區批復成立以來，充分發揮國家農綜區在“雙循環”新格局中的先發優勢和濰坊農業的基礎優勢，積極融人“一帶一路”、RCEP等重大戰略，構筑農業開放發展新高地，著力打造新階段農業開放的“橋頭堡”。

通過積極探索，大膽創新，各項工作進展順利、成效顯著。主動融入一帶一路、RCEP、粵港澳大灣區等國家戰略，形成全方位對外開放新格局;面向非洲地區，建設塞內加爾花牛產業園、尼口利亞阿布賈產業園、非洲農科驛站等項目平臺，對外輸出濰坊農業“三個模式”;面向巾亞地區，建設糧谷驛路項目，年實現從哈薩克斯坦、烏克蘭進口加工糧食200余萬噸。近期與哈薩克斯坦達成合作意向，規劃建設中哈國家農業合作中心，將在更深層次、更廣領域開展農業合作;面向日韓地區，突出抓好中日韓現代高效農業產業園項目，目前正在開展藍莓和車厘子種植;面向中東歐國家，成功舉辦2020中國一特色農產品云上博覽會，正在積極籌備中國中東歐國家農業部長會議和農業國際服務貿易大會;面向南美，與烏拉豐共建“中烏雙國雙園”項目，將從烏拉圭進口1萬頭活牛到濰坊，打通境內外農牧業科研、生產、加工、倉儲、物流、銷售等全產業鏈，助力解決我國肉牛種源“卡脖子”問題。

全市登記備案農業外資企業900余家，食品出口企業發展到748家、區域性農產品出口基地120多處，去年農產晶出口109.2億元，其中蔬菜、禽肉出口均占傘國的1/8強。建成粵港澳大灣區“菜籃子”山東配送分中心，認證粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地和加工企業80家、數量山東省第1，更多優質“濰坊農品”進入大灣區“菜籃子”。積極開展農業國際合作，中日韓現代高效農業產業園，納入全省“十四五”發展規劃，正大360萬只蛋雞項目一期7月建成投用，全部建成后將成為全球規模最大、最完整的蛋雞全產業鏈項目。

著力打造農業科技創新的“驅動器”

把科技創新作為核心支撐，突出抓好創新平臺、現代種業、智慧農業，全市農業科技進步貢獻率提高到67%，三年提升5個百分點，國產蔬菜品種市場占有率70%以上。

北京大學現代農業研究院、國家現代蔬菜種業基地、國際種業研發集聚區，中國（濰坊）食品科學與加工技術研究院等重大研發平臺、全國蔬菜質量標準中心、全同畜禽屠宰質量標準創新中心先后落戶農綜區，設立30多家農業院士工作站。北大現代農業研究院小麥雜交育種、抗病基因發掘等技術已獲國內專利3項，全國蔬菜質量標準中心編制的番茄、黃瓜2項全產業鏈行業標準，填補國內空白。蔬菜大棚已升級到第七代，通過手機就能遠程控制澆水施肥，畝均增產30%以上。

圍繞打造“農機硅谷”，與中國機械工業集團合作建設鉀慧農機裝備制造項目;與農業農村部農機化總站建設國家農機實驗室、鑒定中心試驗場，拉長農機產業鏈條。圍繞加快種業創新，擬與中化集團合作建設種子實驗室和種子生產加上出口基地，引進先正達公司等上下游企業入駐農綜區。

著力打造三產融合發展的“示范區”

核心區規劃實施“3+9+N”產業布局，落地建設14個重點項目，計劃總投資300億元。國家現代農業產業園、國際食品產業園一期建成投用，袁隆平海水稻小鎮、農綜區國際博覽園、中國農創港、山東牧院智慧農牧示范同等項目加快建設。爭取農業農村部同意，正在創建中國（濰坊）農業食晶創新產業園、中國（濰坊）國際農產品加工產業園，打造國內外具有影響力的農業食品產業集聚高地。東亞畜牧交易所完成股權重組，線上日最高交易額突破3億元。山東農村產權交易中心累計完成涉農產權交易額105億元。

投資50億元的袁降平海水稻小鎮項目去年喜獲豐收，3.68萬畝海水稻平均畝產510公斤，最高畝產達700余公斤。不斷提升高端平臺資源聚集能力，東亞合作領導人系列會議倡導成立的東亞畜牧交易所，探索“大宗貿易+數字倉儲+供應鏈金融+風險管理”新模式，目前口交易額突破2億元。山東農村產權交易中心探索推進大棚、承包地、林權等多種農村產權交易，累計完成涉農產權交易額102億元。

著力打造體制機制創新的“試驗田”

積極開展先行先試，已探索形成農產品流通、快速通關等33項制度成果，得到部省充分肯定。

探索形成農產品食品即報即放、出口企業審批改備案改革、進口種牛隔離場“壓茬審批”等海關監管制度創新成果。外資企業落戶農綜區，只需1個工作日便可辦結手續，鮮活食品農產品出口實現“即報即放”。

正在試點開展出口種養殖基地管理改革，實現農產品出口基地由海關監管變為由海關和地方農業農村、市場監管部門共管共治，最大限度提高通關效率。獲批國家跨境電子商務試驗區，正在加快探索食品農產品檢驗檢測國際互認機制。圍繞打通制約資源要素在城鄉雙向流動的堵點，積極探索農村宅基地“三權分置”改革、農村集體經營性建設用地入市改革新路徑。深入推進農村集體產權制度改革，對農用地等資源性資產，村集體建設用地等經營性資產進行量化折股，注入村級經濟發展有限公司，作為公司有效資本，通過與金融機構、國有投資公司等合作，開展貸款融資，激活村級資源，放大資本效益，探索形成“集體資產資本化、股本運營集體化、農村產權金融化”的發展路徑，得到農業農村部政策與改革司的充分肯定。