我國公共實訓基地建設的基本狀況、突出問題與推進路徑

李樹嶺

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2021）11-0027-08

技能人才是推動我國經濟社會高質量發展的重要支撐力量，而公共實訓基地在培養和建設我國技能人才隊伍方面發揮了重要功能。2006年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步加強高技能人才工作的意見》，提出有條件的城市可多方籌集資金，根據本地區支柱產業發展的需求，建立布局合理、技能含量高、面向社會提供技能培訓和技能鑒定服務的公共實訓基地。這是國家從最高層面第一次正式提出對公共實訓基地建設工作的基本要求和原則。之后，原勞動和社會保障部及各地方政府等都開始積極籌備規劃，迅速全面拉開了第一階段公共實訓基地建設活動的大幕。2020年，國家發展改革委等16部門聯合發布《關于推動公共實訓基地共建共享的指導意見》，明確指出通過支持各地開展公共實訓基地共建共享，進一步提升我國職業技能培訓基礎能力，不斷完善職業技能實訓體系。這標志著我國公共實訓基地已進入新的質量發展階段。基于此，系統梳理和總結我國公共實訓基地的發展經驗及問題，并尋求突破困境的治理路徑，不僅有利于提升公共實訓基地的服務質量和綜合效益，更有利于我國技能人才培養事業的可持續發展。

一、我國公共實訓基地的理論內涵及特點

（一）公共實訓基地的理論內涵

我國公共實訓基地主要是指“由政府主導建設、向城鄉各類勞動者以及職業院校、職業培訓機構、企業等提供技能訓練、技能競賽、技能鑒定、創業孵化、師資培訓、課程研發等服務的公共性、公益性、示范性、綜合性職業技能實訓場所”。具體來說，我國公共實訓基地的內涵主要是圍繞公共實訓基地的靜態組織結構和動態運行過程兩部分內容展開。其中，公共實訓基地靜態組織結構主要包括組織單位及單位屬性，而動態運行過程則包括服務對象、工作內容兩個主要部分。由于我國公共實訓基地屬于公益性事業單位，其組織單位是中央政府及地方政府，其出資建設單位可以是政府，也可以是企業和院校等多方投資主體，建設及日常運行活動遵循基礎性、廣泛性、示范性、專業性等原則。公共實訓基地的工作內容主要指向職業技能實訓活動以及基地日常負載的各類衍生內容，既包括日常運營提供的各類職業技能培訓、鑒定、競賽、技術交流等方面的服務性內容，也包括實訓基地環境及設備等的硬件建設，還包括培訓軟件、數據庫、資源庫等的設計和開發。公共實訓基地的服務對象主要指向城鄉各類勞動者以及職業院校、職業培訓機構、企業等技術技能型勞動者及社會失業再就業人員等，不同區域的公共實訓基地根據其產業發展具體布局狀況進行設計規劃，在不同時期或不同發展階段設定的主要培訓對象存在較大差異。

（二）公共實訓基地內涵的特點

根據以上分析，我國公共實訓基地的內涵主要表現出以下三個方面的特點：一是在概念描述層面具有準確性;二是在經驗實踐層面具有可行性;三是在資源整合層面具有多元復雜性。

1.準確性。我國各個地區在規劃建設及運營公共實訓基地上，存在顯著差異。目前，在整合資源、統籌建設、錯位發展、合理布局的基礎上，我國公共實訓基地的專項實施目標按發展規模和階段進行規劃設計，主要分為三個層次：一是省級大型公共實訓基地，主要是在省域內起到較強的示范作用，用于開展中高級技能培訓、新技能開發和師資培訓，示范性強、輻射面廣;二是地市級綜合型公共實訓基地，主要是為服務區域經濟發展和中高端產業發展需求;三是縣級特色公共實訓基地，主要是瞄準縣級特色產業、服務縣域經濟社會發展。因此，從宏觀層面表述公共實訓基地的內涵，必須非常準確，其容納的幾個方面的內容指向都必須非常清晰。在概念描述層面做出方向性和原則性的指導之后，針對明確的指向對象和詳細的特征要求，我國各個地區布局和開展公共實訓基地實踐性活動才能有準確的根據。

2.可行性。在不同地區的不同經濟發展要求下，公共實訓基地內涵的側重點不同，針對具體區域項目規劃和建設需求，可以產生更多元的拓展、更科學的設計等方面的內容，如促進本地區勞動就業人員專業技能水平的提升，持續培養高精尖技術人才隊伍，加強當地技能型、緊缺型人才建設等。雖然這些特色、種類、層次使我國各地公共實訓基地的發展定位和發展路徑等存在較大的差異，但都服務于全國產業布局要求。

3.多元復雜性。公共實訓基地內涵在規劃建設、資源整合及運行操作等層面上，都具有多元復雜性。公共實訓中心并不是一般的公共服務機構，而是一個需要有機動態融合各類社會資源、學校資源、企業資源等的綜合性技能培育及訓練場所。它既包括企業員工在職培訓，又包括職業院校學生課外實訓，還包括社會失業人員再就業技能培訓、各類職業技能競賽、職業技能技術研討等多種類別的活動。各類活動的內容之間既有差異性又有統一性，這就要求公共實訓基地在提供這些服務活動時，不僅需要承載和傳遞多種多樣的技術技能資源，還需要建設和發展各類硬件資源、課程教學資源、服務資源等，緊跟市場和產業的需求，進而呈現面向對象的不斷發展、較為先進、結構完備的全能型技能培訓體系。

二、我國公共實訓基地建設的基本狀況

從2000年開始，國家在各省（直轄市、自治區）陸續布局建設公共實訓基地。其中，中國（上海）高技能人才公共實訓中心的建成，標志著我國正式展開全國性公共實訓基地建設事業，此后各地公共實訓基地進入快速建設時期。2020年末，國家發改委等16部門聯合發布《關于推動公共實訓基地共建共享的指導意見》，宣告第一階段的快速建設已結束，階段質量提升工作開啟。具體來看，經過20年的發展，我國公共實訓基地建設已經初具規模，呈現出一定的特點，也形成了一些發展模式。

（一）建設體系及規模

1.建設體系：自上而下的四級垂直體系。目前，我國已基本建成以國家級為引領、省市級為主體、縣級為補充，周密覆蓋全國的四級垂直公共實訓基地體系。中國就業培訓技術指導中心在2017年發布的《公共實訓基地信息調查報告》顯示，截至2016年底，國家已經規劃建設國家級、省級、地市級以及縣級在內的各級公共實訓基地，其中有9個省（自治區）已將公共實訓基地建設到了縣級層面。政府從國家、區域、地方三個層面縱向拓展建設和橫向區域資源聯合的角度出發，根據經濟社會發展的實際要求，從東中西部的地區產業特色和發展目標著手，根據當地的技能人才需求宏觀布局，自上而下統籌規劃國家級、省級、地市級以及縣級聯合構建的四級體制公共實訓基地發展網絡。這對我國中央和地方政府積極謀劃、吸引、培養和評價各類技能人才具有良好的示范作用，同時對促進地方經濟社會發展也具有重要的指導意義。

2.建設規模：數量充足，規模宏大。根據2016年底的統計數據，全國（地市級以上）已建設完成并投入使用的公共實訓基地共有162家，全國（地市級以上）公共實訓基地投資總額共計392.5億元，預計到2020年全國公共實訓基地總量會達到222家（目前實際數量已超過這個數字，暫未有準確統計）。經多方查閱相關文獻并梳理相關政策文件發現，截止到2021年3月，我國所有省（自治區、直轄市）均已建有公共實訓基地。其中，天津、上海、江蘇已經建成的4家國家級公共實訓基地投資額都超過了10億元，河北、廣西、內蒙古、遼寧的投資總額也在5億元左右。而在2020年7月剛剛建成的廣州市高技能人才公共實訓鑒定基地總投資共20億元，是我國目前投資最大的公共實訓基地，其設備投資超過總投資的一半，發展瞄準傳統產業和新興行業所需要的各類高技能人才，布局廣州特色技能人才實訓體系。由此可見，目前我國的公共實訓基地建設數量充足、規模宏大，基本能夠滿足社會對公共實訓基地提出的各類需求。

（二）建設特點及功能

1.基于產業基礎，展現先發優勢。中國就業技術培訓指導中心對全國公共實訓基地建設情況的統計結果（數據截止到2016年底）進行進一步的分析和歸納后，將目前國內建設超過20家公共實訓基地的省份列為第一梯隊，建設有10～20家公共實訓基地的省份歸為第二梯隊，10家以下的省份歸人第三梯隊。具體來看，全國各地公共實訓基地基本分布情況為：位居第一梯隊的是廣東（34家）、浙江（33家）和吉林（25家）3個省份，位居第二梯隊的是北京（15家）、江蘇（15家）、河南（11家）、云南（16家）、安徽（15家）5個省份，位居第三梯隊的黑龍江（5家）、遼寧（7家）、河北（3家）、山西（4家）、廣西（2家）等18個省份。在第一階段的發展中，相較于中部和西部省份主要集中于第三梯隊的情況，東部省份具有明顯的先發優勢，公共實訓基地建設的數量、規模、體系狀況都遠超中西部地區。這充分體現了國家在第一階段公共實訓基地布局中，主要根據地區性的產業基礎和經濟基礎進行規劃設計的思路，這也為東部地區在發展公共實訓基地事業方面提供了有利條件。

2.伴隨地區發展，累積區域優勢。目前，在全國范圍內，上海最早建成高技能人才公共實訓基地，廣東省廣州市獲得了國家公共實訓基地最大的單次投資額，天津建設完成的中國（天津）職業技能公共實訓中心則達到國內領先水平。其中，中國（天津）職業技能公共實訓中心從2009年開始籌備規劃，根據天津市委、市政府統一部署，在海河教育園區內設計建設，并分別在2011年、2013年分別建成了一期、二期項目工程。該基地不僅包括現代制造技術實訓平臺、現代物流技術實訓平臺、現代控制技術實訓平臺等5個高技能人才實訓平臺，也是多種職業技能等級的鑒定平臺，同時還是世界技能大賽選手的國家級集訓平臺。其不僅為世界技能大賽選拔和集訓工作提供了優質的技術服務，也在區域社會發展中發揮著選拔、培訓、鑒定、研究等多元化的功能和作用。與第一梯隊公共實訓基地卓越的建設情況相比，處于第三梯隊的中西部地區受限于地區產業發展、產教融合、師資配備等，在公共實訓基地建設方面還存在較多阻礙。

3.整合社會資源，創新建設功能。公共實訓基地主要在各類技能人才實操訓練、競賽選拔、技能鑒定、職教師資培訓、產教融合模式開發、先進技術技能開發與交流、創新創業人才培養等方面發揮了積極作用。日常公共實訓基地并非開展單一性的培訓活動，而是整合各類資源，通過資源的互通、共享和融合，提供更加完善、先進的職業技能素質培養內容、活動及方案。特別是天津、上海、蘇州等地的公共實訓基地，除日常實訓工作外，還承擔了多項職業技能鑒定工作，成為職業技能鑒定所或鑒定考場。其中，中國（天津）職業技能公共實訓中心根據天津海河教育園區的規劃和需求，建設可持續、多功能，并能充分體現現代制造業和物流業的數字化、柔性化、精密化的公共實訓場所，同時提供實現生產運行管理過程網絡化、信息化、智能化的現代企業場景。此外，在建設理念上以提供公共和高端職業技能實訓為主，并兼顧職業技能鑒定、職業技能競賽功能，形成三位一體的職業培訓綜合性平臺，充分體現前瞻性、示范性、適用性、通用性和互補性，設備配備標準達到國際一流、國內領先的水平，進而形成強烈的區域輻射作用。

（三）建設模式及發展

我國公共實訓基地并不是任何公司或法人可以投資承辦的產業，而是由地方政府根據國家政策，結合當地產業規劃發展要求，充分考慮當地的經濟社會發展對技能人才的需求狀況而成立的專門性公共實訓機構。目前，我國公共實訓基地主要有三種建設模式：

1.政府主導建設型。政府主導建設型公共實訓基地主要是由政府主導建設、單獨出資、獨立運行的全民公益性、公共性實訓基地。這類公共實訓基地是我國公共實訓基地建設的主導模式，主要面向各類企事業單位、職業院校、培訓機構、下崗退伍失業再就業人員等，開展各類基礎性、前沿性、發展性的技術技能實訓和技能鑒定活動等。政府主導型公共實訓基地主要包括目前我國已經建成的6個國家級基地，如杭州、天津、深圳等地的國家級公共實訓基地，它們由當地人社部門獨立主導建設和運營。

2.依托院校共建型。依托院校共建型主要是指公共實訓基地由政府單獨出資并負責管理，或政府與院校共同出資和管理，政府在開展公共實訓基地建設工作的同時還必須依托相關職業院校完成其他工作，職業院校具體負責公共實訓基地的建設、運行等各項活動，并面向社會開展實訓和技能鑒定等服務工作。目前，青島、蘇州、廣州等地的公共實訓基地主要是依托現有職業院校資源展開政校合作建設的，與技工院校或者高職院校一體化運行，同時還兼顧社會培訓與正規學歷教育。

3.政—校—企多方共建型。政—校—企多方共建型主要是指公共實訓基地是在政府的引導和監督下，由政府、職業（技工）院校和企業等各類社會資源共同投資建設、管理和運營。這是一種最新的建設和運行模式，其中典型主要有山東省。山東省提出，在“十四五”期間，建設300家公共實訓基地，并采取高效整合政府、職業院校、企業、其他社會機構等各類社會資源的方式，合作共建公共實訓基地。同時，還提出從專業、區域、產業集群三個層次規劃建設四類公共實訓基地：第一種是高端型，瞄準戰略性高科技新興產業領域的公共實訓基地;第二種是重點型，主要圍繞新材料、新裝備等重點制造業，建設重點制造業領域公共實訓基地;第三種是特色型，主要圍繞山東省在化工、輪胎等產業上的累積優勢，建設一批特色公共實訓基地;第四種是基礎型，主要圍繞核心基礎零部件、基礎材料、基礎工藝等領域，打造和提升一批基礎型公共實訓基地。

這四種類型的建設模式共同構成了我國目前公共實訓基地建設的基本形式，并為我國制造業、服務業等產業的成長與發展奠定了良好的人才培養制度和模式基礎，使得公共實訓基地有了較為清晰的定位、工作目標、服務對象和發展目標等。

三、當前我國公共實訓基地建設存在的突出問題

（一）新舊基地布局缺乏邏輯聯系，難以形成特色規模效應

當前，我國公共實訓基地建設正處于從第一階段的快速發展建設期邁向第二階段的質量發展階段的過渡性過程中。在這一時期，各個區域之間以及地區內部公共實訓基地的設計和規劃思路，仍然存在外部整體性與內在統一性之間的矛盾，新舊沖突集中表現在以下兩個層面上：一是區域之間缺乏內在聯系。國家在不同時期規劃建設的公共實訓基地在功能、標準和資源上呈現較為混亂的局面，區域內的基地與基地之間沒有形成內在的邏輯發展聯系，無法產生統一上升發展的合力，導致各地區公共實訓基地在規劃設計、建設運行等方面存在沖突，尤其是與第一階段建設的公共實訓基地難以形成有機聯系。二是地區內部新舊布局之間存在矛盾，突出表現在以職教集團或職教園區為單位的實訓基地建設缺乏內在邏輯聯系等問題上。在新一階段的公共實訓基地建設過程中，一些職業院校僅從自身實際出發，不考慮與職教集團或者職教園區內其他成員單位的關聯性，在課程教學銜接、職業能力遞進等方面缺乏邏輯聯系，沒有形成整體而系統的實訓教學體系。這樣的局面對于我國公共實訓基地建設事業顯然是非常不利的，亟待改善。

（二）東西部投資建設缺乏平衡，存在明顯的地域差距

由前述分析可知，目前我國公共實訓基地建設、投資和運行等各方面活動都指向一個突出的問題，即東部實力越來越強大，而中部、西部與東部的差距越來越大。天津、上海、廣東等地最早開始建設公共實訓基地，在城市公共實訓基地建設和高技能人才培養、管理活動上，積累了多方面的有益經驗。浙江、江蘇等地同樣也因率先建設了1～2個國家級公共實訓基地而獲得較為充足的先行發展優勢，帶動了當地相關支柱產業、龍頭企業和優質職業院校的發展，為當地技能人才培養活動做出了重要貢獻。同時，東部地區更容易在技能人才培養、企業建設、職業院校發展等方面形成良性的規模循環效應。而一些中西部省份的公共實訓基地近年才開始規劃建設，由于缺乏有效經驗和科學探索模式，在資源的馬太效應之下，與東部在公共實訓基地建設和發展中的差距愈加明顯。

（三）建設及運行模式缺乏靈活性，社會經濟效益不高

目前，各地的公共實訓基地普遍存在使用效率偏低、尚未形成規模化社會經濟效益、運行成本較高、地方經濟負擔較重、行業企業參與動力不足、市場監管不力、資源開放共享不足等各類實際運行和管理問題。基于前述關于公共實訓基地建設和運行模式的分析可知，目前我國各地區的公共實訓基地主要以政府獨立投資建設或政府與事業單位屬性的職業（技工）院校共同出資建設為主。從根本上講，這種建設模式是由政府打包負責，統籌投資、建設與運行。這種“打包”建設模式讓公共實訓基地從原生基因上成了更多依賴政府推動的“穩定事業單位”。但由于公共實訓基地的主要職責是為市場培養、培訓更多技能人才，因而公共實訓基地必須直面市場需求，靈活布置日常培訓模式和培訓任務，并承擔可能的風險和成本。基于公共實訓基地原生的事業單位基因與后天的市場發展需求之間的矛盾，我國公共實訓基地目前的運行模式普遍存在缺乏適應市場的靈活性、社會經濟效益較差等一系列問題，同時也引發了很多次生問題，諸如行業企業的參與積極性不高、技能培訓水平存在較大差距、應對個性化需求的能力不足等。這就需要各地有針對性地調整公共實訓基地的建設和運行管理模式，從市場需求出發，增強靈活性和可操作性。

四、新時代推進我國公共實訓基地建設的有效路徑

目前，我國公共實訓基地建設已邁入第二階段的高質量發展時期，支撐其發展的主要驅動力已由政府的大規模、高強度投入，轉向科技創新、人力資本提升、生產要素拓展、多方資本參與等共同帶來的疊加效應。在這一過渡時期，公共實訓基地建設不僅要面對第一階段規模發展階段所暴露出來的各種問題，還要面對新的質量提升階段提出的新的更高的發展要求。因此，在我國公共實訓基地建設邁入高質量發展階段的新時代，不僅要著力解決當前存在的突出問題，更要積極探索新模式、新路徑，努力建設更多依靠創新驅動、更多發揮累計優勢的創新型公共實訓基地，為我國培養一支數量充足、技能高超、結構合理、具有工匠精神的技能人才隊伍做出應有的貢獻。具體來看，可以重點從以下三個方面推進實施。

（一）加強頂層設計，強化組合政策支持

新時期的公共實訓基地建設需要瞄準我國經濟社會發展的中長期目標和區域產業結構轉型升級的具體需要，根據當地支柱型產業、現代服務業和高新技術產業發展的實際狀況及未來前景，本著與周邊地區建設的公共實訓基地形成統一體系的目標，進一步優化布局、統籌規劃。

1.完善新舊基地銜接和轉型建設。針對前述的新舊基地銜接問題，需要進一步完善區域內基地建設和轉型工作。一是需要根據本省乃至區域產業發展狀況科學布局，統籌規劃各類公共實訓基地建設工作;二是需要積極吸引各類社會資本，加大對新建、改建基地的投入;三是需要深入開展對新舊公共實訓基地建設及改造、運行模式研究，做好過渡銜接工作。例如，山東省就提出，在“十四五”期間，每年將遴選出50個基礎條件好、示范引領作用強的公共實訓基地，作為全省新舊動能轉換公共實訓基地試點。此外，對于面向社會認定型公共實訓基地，經過政府評估和認定，指定現有院校、培訓機構或特殊的研究機構作為公共實訓基地的，可以給予一定的投資建設補貼，進一步挖掘新舊基地在各類專項性技能培訓、技能鑒定、技能開發等多種技能服務工作方面的潛能。

2.強化區域產業基礎及市場需求調研。公共實訓基地建設的前期準備工作主要是從外部需求和內部需求兩個方面著手開展：一是挖掘外部需求，主要包括國家經濟社會發展對公共實訓中心建設活動提出的宏觀要求和區域經濟發展對公共實訓中心提出的具體需求;二是釋放內部需求，主要包括城市公共實訓中心在資金、設備、人員、資源等方面的需求。在開展公共實訓基地建設之前，不僅需要緊貼政策的要求，同時更要了解區域的市場、產業及人才發展和布局情況。首先，要調研本地和本區域的產業布局及發展狀況，根據已有的產業發展布局及特色產業優勢，進一步完善本地區的職業培訓公共服務體系;其次，要在產業調研的基礎上，研究本區域的市場存續狀況;最后，在深入調研區域產業布局及市場狀況的基礎上，對高技能人才的需求狀況進行多層次、多階段的梳理，制定出不同人才的對應需求，從而再制定人才引進、選拔和培養的組合策略。

（二）整合區域資源，科學組織建設活動

公共實訓基地建設不是單一行為，而是成體系的協同行動，需要整合地區各類資源，包括院校輸送資源、企業實習資源、師資力量資源、培訓設施場地資源、就業形勢分析資源等，從而通過資源的互通和共享進一步完善職業技能素質培養方案。

1.根據產業發展布局，多方調配資源。目前，我國公共實訓基地主要是由中央政府或地方政府規劃布局建設，具有建設周期長、規模大的特點。但由前述分析可知，我國公共實訓基地建設的區域差異極大，地區間發展極不平衡。這就需要地方政府盤活當地各類資源，根據當地以及區域內的產業發展及規劃對公共實訓基地進行布局建設，調動區域內各個部門支持公共實訓基地工作的積極性，協調區域內職業院校、企業、其他社會培訓機構等在培訓課程、技術技能、人才團隊等方面積累的優質資源，集中精力發展具有前瞻性和區域特色的各類公共實訓基地，打造各個層次的品牌性、示范性公共實訓基地，引領其他層次的公共實訓基地建設和發展。公共實訓基地作為政府主導的公共服務體系平臺，在其規劃布局上絕對不能脫離政府管理，同時也要強化相關職能部門的工作對接，如教育部門和人社部門的對接等。既要突出職能部門對公共實訓基地建設和改造工作的政策指導，依托政府服務功能推進基地各項工作的穩定進行，也要突出集約高效的建設理念，避免在后期運行中出現機構冗雜、低效運行的不良狀況。

2.強化公共實訓基地資源建設工作。建設區域內具有特色、設施設備較為先進的公共實訓中心，不僅要有先進的實訓設備，還要有技術先進、結構合理的人才隊伍。因此，公共實訓基地發展的核心在其資源的建設和管理上，重心在技能人才的培養上。如果能夠加強對人才資源、設備資源、課程資源、服務資源等的日常建設和管理，就能夠保證公共實訓基地的長期高效運行，對周圍高技能人才的選拔、培訓、評價等形成良好的輻射功能，從而更有力地促進地區經濟社會發展。這對于解決我國公共實訓基地高質量運行問題、對于縮小區域與區域之間以及區域內部存在的巨大差距問題，都具有非常現實的意義和作用。

（三）深化科學管理，完善資源共享機制

我國建設公共實訓基地不僅是提高勞動者素質、解決就業結構性矛盾的有效途徑，還是提高企事業單位職工技能水平、提升企事業單位職工技能核心競爭力的關鍵環節。因此，深化公共實訓基地的科學管理，完善各類資源共享機制，有利于保證基地長期高質量運行發展。

1.改革管理模式，釋放市場活力。2015年，國務院辦公廳轉發了《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見》，鼓勵通過合同、委托等方式向社會購買公共服務。對于公共實訓基地而言，可以充分發揮其作為技能人才公共服務平臺的功能，探索通過政府和社會資本合作（PPP）共建模式，為自身融資和運營中面臨的諸多問題提供新的解決辦法。一是吸引社會資源，盤活各類社會投資，釋放市場活力。吸引社會資本投入公共實訓基地的建設和運營工作，一方面可以減輕中央和地方的財政負擔，另一方面可以最大限度地釋放市場活力。二是強化政府的監督職責，優化運行模式，提高實訓基地運營效率。三是創新管理模式，增強各個層次、各種類別的公共實訓基地的創造力。四是可以擴大與其他社會組織的合作，提升整合社會培訓資源的力度，提高公共服務能力。

2.構建智能網絡服務及評價機制。要構建政府主導、社會力量參與的多中心供給體制，形成公共實訓基地服務網絡。地方政府是構建公共實訓基地服務網絡的關鍵。一是要承擔主要的構建責任，按照統一部署、統籌管理、合理布局、資源共享、功能互補原則，整合協調現有區域的公共資源，建立以企業、各類職業院校等為核心主體的公共實訓基地網絡。二是要做好引導監督工作，重點扶植區域內的特色行業企業深度參與公共實訓基地建設，并且注意監督職業院校、行業企業等相關主體在公共實訓基地建設方面的責任落實。三是要始終關注制度設計和完善工作，日常負責解決院校、企業、地方政府各個部門之間分化發展的問題，充分發揮公共實訓基地網絡的作用，實現整體性管理、治理和評價工作，進一步完善以實訓場地設備、師資隊伍、年培訓量、公共服務功能、管理運作機制等為具體指標的綜合考評工作，從而為基地的長遠發展以及技能人才培養質量的進一步提升提供科學參考。