高職院校服務社區教育的困境與路徑

[基金項目]本文系2019年度大連市職業技術教育研究院課題“職業院校服務社區教育的路徑研究”（項目編號：DZKY2019A08，項目主持人：闞麗）和2018年大連職業技術學院科研創新基金項目“產業轉型升級進程中技術技能人才匹配策略與發展路徑研究”（項目編號：DZCXJJ03，項目主持人：闞麗）的研究成果。

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2021）11-0107-06

隨著知識持續更新、科技不斷進步，構建終身教育體系、加快學習型社會建設、大力提高國民整體素質和國家軟實力已成為新時期的新任務。具有公共利益服務職能的職業教育和社區教育，面臨國家治理現代化、學習型社會建設等重大戰略所帶來的歷史發展機遇，應基于終身教育理念實現創新發展。2019年《政府工作報告》提出的百萬擴招昭示了高等職業教育的包容性與開放性，其招生對象向社會群體開放是突破傳統教育觀念、保障公民學習權的重要體現。而社區教育要落實終身教育理念不僅要了解當地社區的情況，還要了解地方經濟發展趨勢與人才市場的需求，方可提供有針對性的教育。可見，高職院校服務社區教育有利于雙方共享資源，提高服務質量與民眾的文化素養;更有利于自身主動適應學習型社會需求，提升辦學定位，完善終身職業教育與培訓體系，提高社會服務能力，實現內涵式發展。

一、高職院校服務社區教育的意蘊

（一）拓展服務功能，提升服務能力

黨的十九大報告指出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，這蘊含了以人民為中心、增進民生福祉的發展思想。教育政策也因此發生了巨大變化，“優先發展教育”“辦好人民滿意的教育”強調教育價值回歸人本理念，關注人的可持續發展。其中社區教育由于具有為全體民眾服務、體現公平民生的公共服務職能，能夠以精神引領民眾，成為其享受人生、追求幸福的場域，借此實現人的終身學習與社會自治，但當前社區教育仍然存在培養目標不明確、教學內容淺表化、教學手段單一、教育質量低下等短板。而高職院校通過百萬擴招打破了教育與社會的圍墻，保障了重點群體的學習權，但生源的復雜性與多樣性，要求其基于終身教育理念，將服務社區居民對美好生活的需要作為拓展服務功能、提升服務能力的重要舉措。因此，兩者可在協同發展中把握關鍵環節，使學有所教、弱有所扶，推動人的不斷發展、社會的持續進步。

（二）完善終身教育體系，提升辦學定位

2015年聯合國第七十屆會議發布的《2030年可持續發展議程》提出“確保包容和公平的優質教育，讓全民終身享有學習機會”，成為各國提前規劃教育發展的重要方略。我國從頂層設計層面對終身教育加以布局：《中國教育現代化2035》在提出“構建服務全民的終身學習體系”時強調“擴大社區教育資源供給”;《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出“鼓勵學校、科研院所、企業等相關組織開展繼續教育，開發社區教育資源，構建靈活開放的終身教育體系”;《國家職業教育改革實施方案》要求職業院校落實學歷教育與培訓并舉的法定職責，面向在校學生和全體社會成員“開展高質量職業培訓”。綜上，國家已明確了職業教育在服務社區教育、完善終身教育體系中的功能定位與職責任務。所以，高職院校將服務社區教育納入發展戰略規劃，不僅有助于解決目前生源緊缺、同質化競爭等現實發展困境，更有利于提升辦學定位、服務國家戰略。

（三）推進協同發展，實現共同訴求

高職院校服務社區教育可以實現多方共贏。傳統生源已無力支撐高職百萬擴招，非傳統生源將成為重要目標生源，這將倒逼高職院校發展定位轉變為學歷教育與培訓并舉。職業教育具有社會性特質，社區作為社會有機體的構成單位，幾乎涵蓋了其一切內容要素。根植于社區，就是根植于具體而微觀的社會，滿足居民多元化的學習需求可促進教育公平，更可提高勞動力的社會參與率與經濟效益，在保證社會和諧基礎上促進經濟持續增長。高職院校長期形成的人才培養模式、教學體系與管理方式、“雙師”隊伍及完備的校內外實習實訓基地，不僅能為當地經濟發展培養高素質技術技能人才，還可滿足社區學員以技能提升、學歷深造、再就業為目的的多樣化需求。此外，隨著國家將健康、養老、家政等功能向社區不斷延伸，社區教育專業人才匱乏凸顯，高職院校服務社區教育不僅可提高其專業化程度，還有利于豐富雙方的外延與內涵，滿足學習型社會對多樣化、終身化職業教育的需求。

二、高職院校服務社區教育的困境

（一）理念滯后，缺乏共識

早在1965年，“終身教育”由法國著名成人教育家保羅·朗格朗提出。他認為“終身教育”不指具體實體，而泛指某種思想或原則。在我國，終身教育理念伴隨著社會培訓的廣泛開展而日益興起，因其突破了學歷教育階段傳統的學習活動，使人們對其與正規學校教育同等重要性認識不足，職業院校依然將辦學重點放在傳統教學上，終身教育理念尚未在職教界普及。此外，長期以來，地方政府作為辦學主體，一般對學校教育重視有加，對社區教育缺乏統一規劃，對機構設置標準、人員編制、經費保障等缺乏政策規定，通常將教學任務交由社區辦學網絡承擔，其他相關主體對社區教育的補充與支持多是充當配角，并非職責。政府的大包大攬造成了社區教育供給能力低下、辦學經費短缺、優質教育資源匱乏、合格師資嚴重不足等發展瓶頸。近幾年，國家出臺了多項發展社區教育的相關政策，也明確了職業教育利用優勢資源服務社區教育的任務與職責，但是資源共享是一項自上而下需要多方協調的系統性工程，需要地方政府機構與主管部門出臺相關可操作性的政策文件加以統籌，明確主體職責與分工協作。

（二）外部治理體系不完善，管理體制不健全

教育治理體系與治理能力現代化是實現教育現代化的基本保障。但長期以來我國教育管理體制條塊分割，國家部委下達的文件到省市層面上往往表現為政策銜接不佳、執行力不強。一是由于文件本身的強制力不足、統籌性不強，在執行過程中，地方教育部門與縱向的上級主管部門及橫向的財政、編制等相關部門的溝通存在不可控因素。二是政府單中心治理下的社區教育，由于體制機制等原因導致其管理僵化、協作力不強，部分掛靠在廣播電視大學、職業院校或其他教育機構，沒有相關的組織機構加以統籌，尚未構建起規模化、體系化的運行系統，導致職業教育與社區教育之間缺少實質性合作。三是地方行政主管部門對建立終身化職業教育與培訓體系缺乏頂層制度設計，沒有明確職業院校、社區等相關部門的權利與義務。四是社區教育參與方在經費使用、權益保障、成果激勵等方面尚無章可循，如按照財務“收支兩條線”管理制度，職業院校對培訓收入無權支配，需上繳財政，致使其在開展社會培訓、服務社區教育領域出現短板。因此，基于終身教育理念，完善教育治理體系、健全管理制度勢在必行。

（三）內部融合機制不暢，協同發展動力不足

切實擴大社區教育的有效供給，適應公民日益增長的多樣化學習需求，需要理順院校與社區的協同關系，暢通雙方融合發展機制。目前兩者的互促合作取得了一定成績，但尚存以下諸多問題：一是高職院校與社區教育的許多資源本應可以互補，但是由于院校自主辦學能力不足，在缺少地方政策制度支撐與專門機構協調指導下，基于國家戰略的考慮對國家政策先行先試的勇氣不足，未能及時針對服務社區教育進行頂層設計與規劃，導致服務社區教育的積極性不高、針對性不強，進而使得資源無法共享，阻礙了雙方合作發展進程。二是高職院校內部尚未建立健全與社區教育融合發展的銜接機制，在機構保障、隊伍建設、實施細則和激勵機制等操作層面的配套措施尚不多見，如尚未將教師承擔的社會培訓服務納入其工作任務與績效評價、缺少專項設置經費等，導致職教資源得不到共享，發展合力無從談起。此外，社區教育方面缺少對社會合作伙伴參與教育治理的制度設計，對高職院校服務社區教育尚未在體制機制方面給予足夠的傾斜，使得參與方服務意識不強，合作的廣度和深度不夠。

（四）辦學定位偏失，服務能力不足

終身教育理念的興起，為企業提高競爭力，也為個人更新知識與技能提供了可能。高職院校經過多年的辦學積累，學歷教育發展成熟，但是社會服務多以職業技能培訓、技術服務等項目為主，所開展的非學歷培訓遠遠不足，多數院校只在強化內涵建設上下功夫，尚未將社區培訓工作納入正常教學管理，普遍將自身作為學習者的終結性教育，未能構建起學歷教育與社會培訓交叉轉換的銜接機制。《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》提出“推動職業院校社區化辦學，到2015年，所有職業院校都要開設10門以上社區課程”，但是直到2020年這個目標也遠未實現。由于我國社區教育起步較晚，面臨基礎薄弱、發展目標不明確、內涵建設不足等困境，尚不能適應公民不斷增長的多樣化學習訴求，亟待擴大自身發展的內涵與外延，也急需職業院校等辦學主體在辦學場地、課程資源等方面加大參與力度，而高職院校百萬擴招帶來的多樣化非傳統生源，可為其拓展社區教育、提升服務能力提供契機。

三、高職院校服務社區教育的路徑

（一）創新理念，協同發展

社區教育是服務人一生的多樣化教育需求場域，但其當前辦學能力難以滿足形勢所需，這為高職院校創新職業教育、社區教育和繼續教育融合發展提供了新機遇，更為拓展其辦學功能提供了大舞臺。

1.創新發展理念。高職院校與社區教育均擁有自身不可替代的使命與任務，但是雙方均具有社會性、區域性和人人性的功能定位，都是保障和改善民生、促進社會穩定、服務區域經濟社會高質量發展的重要途徑，與普通教育相比，都具有開放性、靈活性、多元化等特點，因此兩者可以依據共通性跨界整合互濟。保羅-郎格朗曾倡導終身教育應體現學校教育與職業培訓的銜接，以教育政策為中心，采用社區教育手段將不同年齡的民眾聚在一起實現教育目標。可見，高職院校應以終身教育理念為指導，以百萬擴招為支點，抓住機遇“辦適合的教育”，從關注行業企業需求、社會和市場滿意度向關注人的發展需求轉變，拓展服務面向，服務社區廣泛開展體現“有教無類”與“因材施教”的多樣化教育。同時，新時期經濟社會的高質量發展必將引發社區教育功能與對象的變化，2020年的《政府工作報告》中39次提到就業相關問題，職業教育由此迎來了新的發展階段。社區教育應抓住機遇，以終身教育理念為引導，建立育訓并舉機制，積極為區域經濟社會高質量發展培養高素質勞動者，這將加大社區教育對高素質師資與優質實習實訓資源的需求。總之，高職教育與社區教育在發展方向上有交匯點，兩者可協同構建靈活開放的區域終身教育公共服務體系，激發社區成員的學習興趣，使其自覺地走向教育，促進人與經濟社會的協同發展。

2.提升辦學定位。教育部等七部門出臺的《關于推進學習型城市建設的意見》指出：“發揮職業教育和繼續教育在提高社會成員素質以及滿足終身學習需求中的核心和骨干作用。引導和支持各類學校向社會開放學習資源，與社區融合。”植根于經濟社會土壤的高職院校有能力與社會需求對接，確立職教與社區教育協同發展的定位，將服務社區教育工作納入學校事業發展規劃，將構建區域終身教育體系、倡導職教終身化學習作為辦學的重要內容，通過有效擴大人才培養的范疇與維度，推動職業教育成為服務社會公民整個職業生涯發展的能力提升系統。可以借鑒美國基于“生涯與技術教育”的“社區學院”的職業教育模式，持續為學生提供步人工作崗位所需知識與技能的教育和培訓，并采用開放式招生政策為所有公民隨時提供平等的學習機會。新時期我國經濟社會的高質量發展將推動社區教育在服務社會公民職業能力提升與促進高質量就業方面不斷拓展服務功能，這為高職院校充分利用自身服務社區教育的優勢資源實現跨越式發展提供了契機。

（二）優化治理體系，健全管理體制

推動職教治理體系與治理能力現代化，關鍵在于轉變政府職能，優化治理體系，重新對不同主體進行職能定位與功能重塑，以實現各主體有機銜接。促進高職院校內外部資源的有效融通與整合，讓其成為社會有需求之人的可用資源。政府需要發揮宏觀決策作用，不斷創新體制機制，平衡各方的利益關系。

1.做好頂層規劃。地方教育主管部門要根據區域經濟社會發展要求，在充分調研地方終身教育發展情況基礎上，對高職院校發展及其擴招工作做好頂層設計，在經濟發展或教育發展規劃中明確其與社區教育協同發展的總體目標及資源融通的舉措。如在院校的事業發展考核中列入服務社區教育的相關指標。

2.優化治理體系。在政策層面上構建高職院校多元主體共治結構，賦予其辦學自主權，優化區域職業教育與培訓體系框架，實現高職院校發展與經濟轉型升級以及社會服務需求相適應。制定社區教育學校建設標準、督導考核指標，以及多主體協同治理的配套措施與實施細則，以拓展多元主體參與的廣度和深度。

3.加強組織機構建設。健全終身教育管理機構，如設立市級職業教育與社區教育統籌發展領導小組，組建由職業院校、社區機構等多方參與的社區教育聯盟、聯席會議制度等，以推進社區教育治理的科學化。

4.依托高職院校引領發展。給高職院校加掛“社區學院”牌子，整合其學歷教育、職業培訓、社區教育等資源，拓展其辦學功能。

5.創新運行機制，加大資源共享。建立資源共享機制，明確各資源主體的責任與權益;健全經費保障機制，建立專項經費扶持制度，以項目為牽引制定規范化的政府委托、招標與采購政策，健全購買服務模式;實施培訓績效考核機制，將培訓工作作為院校辦學能力考核評價的重要指標;完善評價督查機制，將高職院校參與社區教育教學納入對其工作的督導考核，構建科學的評估指標體系，以評促建，并強化監測與問責機制。

（三）完善治理結構，提升治理能力

當前我國的經濟、社會、教育等領域都在著力推進轉型升級，高職院校為了謀求內外部聯動推進轉型發展，必須謀篇布局，做好近期目標與戰略規劃，然后根據功能定位與戰略要求，合理優化內部治理結構，提升治理能力。

1.拓展辦學功能。以多元化主體共建共享為運行模式，以擴招為契機，利用繼續教育現有的平臺，整合社會辦學資源，暢通社區教育服務渠道，同步開展學歷繼續教育和短期社會培訓，滿足公民多元化教育訴求。

2.完善治理結構。建立校內多部門聯動機制，使服務社區功能得以有序、有據、有效發揮，當前我國高職院校有的經歷了與廣播電視大學合并，大多繼續承擔成人學歷教育與非學歷培訓，已擁有比較成熟的輻射市、區、縣、鄉（鎮）、村的教學網絡，可憑此優勢推動社區學院成為獨立二級學院，打造協同發展平臺。

3.提升治理能力。高職院校應在資源與平臺建設、課程與教學改革等方面創新管理體制，如建立彈性化學制體系、多元化課程設置方式等。此外，加強績效評估與考核，將教師參與社區教育工作量納入考核，對成績突出者在職稱評定、項目立項等方面予以優先考慮。

（四）拓展服務模式，力促協同發展

高職院校服務社區教育應尊重學習者在教學中的主體地位，根據其不同需求創新育人模式，以開拓新的服務思路，提升社會服務能力。

1.完善終身職業培訓體系，創建社區學習中心。《國務院關于推行終身職業技能培訓制度的意見》明確了終身職業技能培訓對推進大眾創業萬眾創新與制造強國建設的重要意義。高職院校應根據區域經濟社會發展和居民終身學習的需要，整合專業、基地、師資等資源，面向區域企事業職工和社會人員引領創建社區學習中心，成為服務市民終身職業學習的重要基地。一是積極參與學習型企業建設，通過對社區范圍內職業技能培訓資源進行統籌協調，整合培訓課程，開發培訓項目，開展立足崗位的技術技能培訓與面向前沿的高端研修培訓。二是面向各類社會群體開展多種形式的職業培訓與職業體驗服務，如開展新型職業農民培訓、大中專學生就業與創業指導、大中小學生職業體驗教育等，以中心為載體服務市民綜合職業素質的提升。

2.利用信息化驅動，打造網絡學習平臺。傳統的教育培訓方式受時間、地理位置、學習資源等因素制約，無法滿足受教育者日益增長的多樣化需求，高職院校應適應信息化發展與大眾學習方式轉變的趨勢。一是對自身和社區教育教學的信息化資源進行統一規劃，將自身豐富的網絡專業課程資源共享于社區學習平臺，激勵教師加強網絡培訓課程體系建設，同時運用互聯網技術推進虛擬工廠等學習空間建設，幫助在職人員實現學歷繼續教育和非學歷在職培訓，并借此為擴招的非傳統生源參與教育教學提供便利。二是充分與政府、行業企業、社區及科研院所合作共建適應遠程教育的課程體系，打造數字化學習資源庫，開發微課堂、云課堂等學習平臺，推進高職院校與社區教育的融合發展。三是以學分積累與認證試點工作為契機，為學習者提供具有學習賬戶認證、學習評價與學分銀行管理、課程資源推送和云端數據服務等多功能的數字化綜合運營與管理服務體系。

3.創新對接模式，拓展服務渠道。高職院校應找準社區教育需求與自身資源供給的銜接點，強化課程內外部的統整，開發滿足大眾所需的多樣化課程體系，創新開放與融合的社區教育模式。一是課程配送模式。利用特色課程與教師資源優勢積極打造高職社區教育品牌項目，提供送教菜單讓社區自主選擇所需配送的課程，或者社區提出學習需求，為其量身打造專屬訂制課程。二是教學引進模式。將社區教育引入學校以有效拓展教學空間，在物力和智力資源方面提供全程服務，合理構建專業課程體系、開發適合的校本教材、制訂符合社區教育特點的教學實施計劃。三是項目推動模式。高職院校要結合自身專業特色和培訓特長，精準對接科技、產業的創新發展需求，面向重點人群承擔地方政府和行業企業委托的各類培訓項目，或通過參與市場競爭承接政府的購買服務項目。

4.強化科研與平臺優勢，激發協同創新動力。高職院校應對標自身的辦學目標與社區教育需求，抓重點、補短板、強弱項，在健全區域終身教育體系、推進社會治理創新與滿足百姓對美好生活向往的進程中，展現自身責任擔當。《關于進一步推進社區教育發展的意見》指出：“可依托開放大學、職業院校以及社區科普學校等設立社區教育指導機構，統籌指導本區域社區教育工作的開展。”高職院校可充分利用學術指導委員會等專家學者平臺，凝聚和挖掘自身人力資源優勢開展理論研究，為社區教育的深入開展提供指導。同時，鼓勵師生帶著專業知識服務社區，探索社區教育反哺職業教育的路徑，實現協同創新。