我國高技能人才供需結構的產業差異性及協調性分析

王佳　盛立強

[基金項目]本文系2019年全國教育科學“十三五”規劃課題“面向‘人工智能+X的高技能人才培養模式與路徑研究”的階段性研究成果。（項目編號：ECA190482，項目主持人：王佳）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2021）11-0035-07

一、引言

我國高職教育經歷了奠基式發展、規模化發展、內涵式發展三個階段，專業覆蓋了國民經濟所有產業和行業，提供了數以千萬計的專業技術技能人才，在國家經濟發展中發揮了重要的支撐作用。隨著人工智能等新一代技術革命的爆發，中國進入經濟轉型和產業升級的加速期，對高技能人才的供給結構提出了新要求。當前我國就業總量壓力不減、結構性矛盾凸顯，勞動力市場的供需匹配度差距越來越大。高職院校作為高技能人才的培養主體，迫切需要優化其專業結構，以服務國家產業戰略，支撐區域經濟發展。產業分類是高職教育專業分類的主要依據，國家或地方的產業結構是其專業布局的主要決定因素，高職教育的專業結構要與產業結構保持內在平衡。因此，分析我國高技能人才供需結構的變動趨勢，判斷高技能人才的供給結構、就業結構與產業結構的協調性，對于促進教育鏈、人才鏈與產業鏈有機銜接，提升高職教育質量，推動經濟轉型升級具有重要意義。

二、國內外研究現狀

17世紀初，大衛-李嘉圖等國外學者開始探索人才結構與產業需求問的關聯，從理論和實證的角度論證勞動力就業結構、技能需求、收入差異與產業發展之間的相關性。2l世紀以來，我國學者對于人才結構與產業結構協調關系的研究也有一定的積累。郭繼強闡述了“教育—就業結構”與“就業—產業結構”的“雙關聯”機理，建議通過政策導向、政府行為和信息傳遞促使教育結構、就業結構和產業結構緊密相連;陽榮威等計算了湖南省2008—2017年高等教育人才結構與產業結構的偏離度;馬永霞通過行業的就業彈性、就業結構偏離度和協調系數，分析了北京高校畢業生就業行業結構的空間性、異質性和適應性。在高職教育方面，鄒吉權等從三次產業和行業門類兩個層面研究了我國高職專業結構與產業結構、就業結構的協調性;沈陸娟計算了高職專業布點、招生規模等與國民經濟各行業問的相關系數和偏離度;韓永強等分析了行業技能人才培養結構與行業勞動力結構偏差。還有一些學者對區域高職教育與產業結構協調性進行了實證分析，如張強等調查了京津冀地區高職專業設置與產業結構適配性，曹美苑等調查了粵港澳大灣區的高職專業設置與產業結構適配性。

綜上所述，現有的高技能人才供需結構研究主要是通過計算高職院校專業布點結構、就業結構與行業結構的偏離度展開實證分析，存在一定的局限性。其一，以高職院校專業布點結構來表征高技能人才的供給結構，不能反映專業招生規模對高技能人才供給的影響;其二，現有研究中的就業結構普遍是基于各行業總就業人數的占比進行分析，沒有細分到不同學歷的就業人數占比，不能準確反映出高技能人才就業結構的行業差異性。因此，本文針對以上問題進行改進，調查了2011—2019年高技能人才的就業結構、供給結構和行業需求的差異性，分別計算2011—2018年高技能人才就業結構、供給結構與產業結構的偏離度，并進一步對比高技能人才供需結構的產業協調性，以更精準地為優化高職院校的專業布局、提升高職教育人才培養質量助力。

三、高技能人才供需結構的產業差異性

（一）高技能人才需求結構的產業差異性

通過對比不同行業對高職學歷就業人員的吸納效率，表征不同行業對高技能人才的需求程度。本研究根據《中國勞動統計年鑒》和《中國人口和就業統計年鑒》，整理了2011—2019年全國19個行業年末就業人數中高職學歷的占比。結果顯示，衛生和社會工作、信息傳輸、軟件和信息技術服務業、金融業對高職學歷的就業者吸納度最高，行業吸納率接近1/3。高職學歷就業人員占比超過20%的高吸納行業都屬于第三產業。低于10%吸納率的行業劃分為低需求行業，分別是居民服務、修理和其他服務業、住宿和餐飲業、建筑業和農林牧漁業，其中農林牧漁業對高職學歷就業人員的吸納率一直很低，不超過l%。從需求結構變動趨勢上來看，信息傳輸、軟件和信息技術服務業對高職教育人才的需求變化最大，2015年增加到30%，其次是金融業、采礦業、房地產業和批發零售業;而公共管理、社會保障和社會組織、教育業、文化、體育和娛樂業及水利、環境和公關設施管理業對高職教育人才的需求呈下降趨勢。

（二）高技能人才就業結構的產業差異性

本研究對2011—2019年高職學歷就業人員在全國19個行業的分布占比也進行了整理，以3%為臨界點，將高技能人才的行業分布分為高、中、低三個層次。結果顯示，全國高技能人才在批發和零售業就業分布最多，并且呈逐年遞增的趨勢，其次是制造業，但在制造業的就業分布呈遞減趨勢。可見，批發和零售業、制造業、公共管理、社會保障和社會組織以及教育業是高技能人才的高流人行業。相較而言，房地產業，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業，文化、體育和娛樂業，采礦業，科學研究和技術服務業，水利、環境和公共設施管理業及農業是高技能人才的低流入行業。從就業結構的變動趨勢上來看，高技能人才在批發和零售業的就業分布增幅最大，其次是居民服務、修理和其他服務業;在制造業、公共管理、社會保障及衛生和社會工作的就業分布有一定幅度的減少趨勢。

（三）高技能人才供給結構的產業差異性

本研究以每年高職院校畢業生數量來反映高技能人才供給，以高職院校畢業生在各專業大類中的占比表征高技能人才供給結構。由于自2016年起高職招生專業目錄進行了調整，并且國民經濟行業分類與高職高專招生大類名稱并不一致，為了便于統計和對比分析，本研究將高職招生20個專業大類與國民經濟行業19個分類進行匹配處理，歸并為10個相對應的大類，如表1所示。

由表1可以看出，全國高職院校畢業生中教育文化類和財經商貿類的占比最高，分別占20%左右，其次是公共事業類、制造類和軟件信息類。從高技能人才就業結構、供給結構及產業結構對比來看，以制造業為例，制造業的高技能人才就業結構與產業結構有較大差距，反映出制造業高技能人才的緊缺，同時制造業高技能人才供給結構低于產業結構和就業結構，反映出制造類高技能人才的供給不足。相較而言，軟件信息行業的高技能人才就業結構和產業結構在2017年后趨于一致，而專業人才供給結構高于就業結構和產業結構，軟件信息類高技能人才供給過剩。值得注意的是，農業類高技能人才就業結構和供給結構均遠低于產業結構，其就業結構以初中以下學歷為主。

四、高技能人才供需結構的產業適應性分析

（一）高技能人才供需結構與產業結構的偏離度

結構偏離度是用于考察各產業勞動力就業結構與產值結構對稱性的一種經濟指標，是研究結構性偏差時最為常用的一種分析工具。本研究通過結構偏離度指標，對比分析全國高技能人才的就業結構與產業結構、供給結構與產業結構的偏離度。以供給結構與產業結構偏離度計算公式為例：

從高技能人才的就業結構來看，農林牧漁業對高技能人才的勞動力缺口最大，就業結構的產業偏離度逐年增大，在2017年產業偏離度高達10.06，在2018年略微緩解下降至9.5，反映出隨著鄉村振興戰略深入推進，農業發展對高技能人才的需求越來越大;制造業和建筑業對高技能人才的需求也較大，2018年其就業結構與產業結構的偏離度分別為0.68和0.51;財經商貿業的高技能人才就業結構與產業結構大體協調;其余產業的高技能人才相對過剩，其中公共事業大類的高技能人才就業結構的負偏離程度最大，2018年的產業偏離度為-0.62，反映出此行業的高技能人才競爭激烈。

從高技能人才的供給結構來看，農林牧漁業的高技能人才缺口最大，雖然農林牧漁業的高技能人才供給結構的產業偏離度在逐年縮小，2018年仍高達3.9，反映出農林牧漁業高技能人才供給不足;制造業的高技能人才供給也不足，并且制造業的高技能人才供給結構的偏離度2016年呈增大趨勢，在2017年達到1.71，在2018年緩解降至1.36，反映出制造業的高技能人才供給正在適應制造業產業升級;水利環保業的高技能人才供給結構偏離度在2016—2017年開始高于0.5，至2018年調整為0.38，高技能人才供給仍顯不足;財經商貿業的高技能人才供給略有不足，2018年的產業供給結構偏離度為0.24;其他專業的高技能人才供給結構的偏離度均小于0，其中軟件信息業和教育文化業的負向偏離度最大，2018年的供給結構產業偏離度分為-0.66和-0.69，反映出這兩類專業的高技能人才供給相對過剩。

（二）高技能人才供需結構與產業結構的協調性

借鑒馬永霞等的相似系數計算方法，通過協調度系數整體判斷高技能人才就業結構與產業結構、供給結構與產業結構的匹配程度。以高技能人才就業結構與產業結構的協調度計算為例：

由圖1可以看出，2011—2018年高技能人才就業結構與產業結構的協調性較好，均高于80%，并且逐年穩定提升，在2016年接近90%。高技能人才供給結構的產業協調性低于就業結構的協調性，在2011—2015年高技能人才供給結構不斷優化;但從2016年開始供給結構的協調度大幅下降，這一方面是因為2015年前后我國開始供給側改革、產業結構優化，另一方面是由于人工智能等新一代信息技術的興起催化產業升級，而高職教育的專業調整有一定的滯后性，導致2017—2018年高技能人才供給結構的產業協調性降低;2018年高技能人才供給結構的產業協調性有了較大改善，提升至81.47%。由圖l可以看出，相對于高職院校就業市場對于產業結構調整的響應更迅速，由產業向就業市場的勞動力需求信號傳遞更為靈敏。人才供給結構調整的滯后會限制就業結構的快速調整，表現為在2016年高技能人才就業結構協調性仍呈現遞增趨勢，但是受限于2016年的高技能人才供給結構的協調性不足，出現2017年就業結構協調性略有下降的趨勢，直至2018年才逐漸改善。所以，迫切需要緊跟產業趨勢前沿、緊盯就業結構變動，優化與產業結構相匹配的高職教育專業結構。

五、結論與建議

（一）研究結論

本研究對2011—2019年我國高技能人才的產業需求結構、就業結構和供給結構進行了梳理分析，通過計算2011—2018年高技能人才供給結構與產業結構、就業結構與產業結構的偏離度和協調度，判斷我國高技能人才供需結構的合理性和變動趨勢。研究發現，高技能人才就業結構的產業協調性較好，高技能人才供給結構的產業協調度滯后于就業結構的協調性，并且2016年開始供給結構的產業協調度明顯下降，農林牧漁業、制造業、水利環保業和財經商貿業的高技能人才供給不足，而軟件信息業和教育文化業的高技能人才供給相對過剩。

（二）對策建議

1.提高信息傳遞效率，建立“教育—就業—產業”三聯動的高職院校專業動態調整機制。高職教育專業設置應與國家及地方產業結構相吻合，并及時根據產業發展形勢優化調整，既要使兩者在短期內保持相對均衡，又要保持長遠發展方向一致。除了發揮市場機制自身作用外，還需要建立信息引導機制，確保產業信息、高技能人才需求信息在高職院校與用人企業之間高效流動互通，使得高技能人才供給結構能積極適應就業結構變動、滿足勞動力市場的派生需求。

一是需要政府部門統籌優化教育規劃與產業規劃的協同性。為了確保新興產業的人才儲備，可以通過行政手段和補貼手段，前瞻性地對符合市場預期的高技能人才培養給予政策支持。為了減少用人信息傳遞的時滯性，可以在政府部門的統籌協調下建立高職院校、勞動力市場和用人單位之間的人才供需大數據信息共享平臺，為高職院校實時提供產業用人信息、招聘信息，也為用人單位提前提供高校招生就業情況，消減不同群體之間的信息壁壘與技術障礙，提高“教育—就業—產業”之間的聯動效率。

二是需要深化產教融合、加強高職院校與企業之間的校企合作，建立緊密對接產業鏈的高職院校專業群。要激發企業直接參與高職院校專業調整及課程設計、教學實施的積極性，優化高職教育專業結構的市場匹配度和高技能人才培養的技能精準度。同時，建議發揮國家行業指導委員會的力量，定期針對新技術研發和應用帶來的產業變革，分析調查各類產業創新發展所產生的新崗位、新需求，及時進行高職院校專業目錄的動態調整。

2.服務國家戰略，為重點行業特別是戰略性新興行業提供高技能人才保障。鄉村振興、制造強國、“互聯網+”等重大發展戰略，推動國家產業高質量發展。國家重大戰略的實施離不開高職教育培育的高技能人才支持。因此，需要高職院校主動圍繞國家重大發展戰略，對接地方產業發展，優化專業結構，打造支撐、推動乃至引領一流產業發展的骨干專業，助推國家重點產業發展。根據本研究調查結果，建議圍繞以下三大產業發展進行專業調整。

一是面向現代農業，大力培養服務“三農”的高技能人才。服務鄉村振興，高職院校迫切需要優化涉農學科專業設置，探索對急需緊缺涉農專業實行“提前批次”錄取，適應現代農業高科技化、產業化的趨勢，培養更多知農愛農、扎根鄉村的人才，推動更多科技成果應用到田間地頭。

二是面向現代制造業，培養適應于“人工智能+”產業轉型升級的高技能人才。制造業是強國之基，高技能人才是現代制造業的中堅力量，在生產制造流程中起著技術實現和再造的作用。本研究發現，我國制造業高技能人才的就業結構和供給結構長期滯后于制造業的發展需求，制造業的高技能人才缺口大，并且隨著人工智能、大數據等技術革新帶來的產業變革，制造業對高技能人才技能提出了新的要求。因此，高職院校不僅要優化制造大類的專業設置，擴大制造業高技能人才的儲備量;更需要形成以企業為主體的高技能人才培養體系，培養大批擁有系統專業知識、掌握新一代信息技術、滿足先進制造業需要的高技能人才。

三是面向現代服務業，培養適應于新模式新業態的高技能人才。在人工智能、物聯網、云計算等新一代信息技術廣泛滲透背景下，現代服務業內部以及現代服務業與傳統服務業、制造業之間不斷分化融合，重構了企業價值鏈、產業價值鏈、產業間價值鏈而出現了現代服務業運營的新模式新業態。現代服務業的快速發展與轉型升級，勢必對高技能人才提出更多更高的需求。因此，高職院校應結合現代服務業的新模式新業態，適當擴大招生規模，優化專業結構與人才培養模式，大力培養學生的創新服務能力、信息化服務能力和個性化服務能力。例如，新一代信息技術的廣泛應用帶動了直播行業的爆發式發展，引發了對直播類人才的火熱需求，需要高職院校能迅速響應，擴大網絡營銷等相關專業的人才培養規模，優化與直播崗位能力相匹配的人才培養方案。

3.立足于區域產業實際，構建基于行業用人需求精準預測的專業規模調整機制。高職院校的主要使命是服務地方區域經濟發展，為地方區域經濟產業轉型升級培養專業協調的高技能人才，助推區域經濟快速協調發展。高職院校專業規模調整應該根據新技術研發應用背景下不同產業轉型升級的實際情況和未來發展趨勢，科學預測不同產業在中長期內的人才需求規模，并兼顧當下和將來、熱門和冷門，合理規劃各專業人才培養的規模結構，使其與產業轉型升級人才需求的浮動幅度基本相符。具體來說，建議高職院校構建基于行業用人需求精準預測的專業規模調整機制。首先，建議高職院校根據產業發展現狀結合新技術的研發應用情況，謹慎研判未來3年行業企業的實際用人需求，形成常態化的行業就業數據和招聘信息的收集、分析與整理，構建大數據分析模型精準預測行業人才規模和技能需求。然后，基于行業用人需求的精準預測，構建前置性的專業規模調整機制，盡可能地縮小高職院校專業招生規模與未來產業用人需求之間的滯后性，避免出現類似水利環保類專業高技能人才培養規模縮減矯枉過正的情況。同時，建議高職院校立足于地方產業用人情況進行定量化分析預測，避免盲目追隨產業熱點擴大專業招生規模，盡可能地提高高職院校專業規模調整與地方產業發展用人需求的匹配度。建議高職院校適度減少公用事業類、教育文化類等專業的設置和招生規模，并且緊跟新技術變革背景下對這兩類行業的用人需求變化，提高公用事業類和教育文化類高技能人才培養的質量和技能匹配度。