改革語境下職業教育服務鄉村振興戰略能力提升研究

魏小英

[基金項目]本文系四川大學生思想政治教育研究中心2020年度項目“疫情防控視角下大學生制度自信教育研究”的階段性研究成果。（項目編號：CSZ20052）

[中圖分類號]G725 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2021）11-0066-06

一、問題提出

鄉村振興是實現農業農村現代化的關鍵。自鄉村振興戰略提出以來，我國農村經濟社會發展取得了重要進步。職業教育作為一種類型教育，肩負著為鄉村振興戰略提供智力支持與文化支撐的現實作用。鄉村振興戰略的實施，為職業教育發揮社會服務職能提供了廣闊的空間。時值鄉村振興戰略穩步實施與國家職業教育改革深入推進的關鍵交匯期，如何通過深化職業教育改革，增強職業技術教育適應性，提升職業教育服務鄉村振興戰略能力，培養助力“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！卑l展要求的新型職業人才，成為當前職業教育發展中的重要命題?；诟母镎Z境深化改革不僅是職教本體發展的內在要求，也是鄉村振興相關客體發展的現實需要。在本體發展上，我國職業教育發展動力源于社會主義市場經濟體制的確立，在經過奠基式發展與規?；l展之后，2013年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》的印發標志著職業教育步入內涵式發展階段，深化職業教育改革、提升發展質量成為當前及未來一段時期內我國職業教育發展的重點任務。當前，我國已建成了世界最大規模的職業教育體系，但要實現由職教大國向職教強國邁進，需要大力實施職業教育改革。在客體發展需要上，鄉村振興戰略作為我國“三農”工作的發展目標與前進方向，鄉村經濟發展離不開以人才為主的勞動力資源，只有滿足鄉村市場對職業技能人才的需求，鄉村產業經濟才能得到更好的發展，鄉村振興才能有所作為。當前國家層面圍繞職業教育如何服務好鄉村振興戰略的專項頂層機制雖還未完善，但是在地方發展中已初見端倪。2020年7月，陜西省教育廳、陜西省農業農村廳聯合印發了《陜西省職業教育服務鄉村振興戰略三年行動計劃（2020—2022年）》，首次將職業教育與鄉村振興戰略以主題文件的形式確定下來，開啟了職業教育改革背景中服務鄉村振興戰略的地方性探索。在脫貧攻堅戰取得全面勝利的歷史高光時刻，全面實施鄉村振興是奔向新生活、新奮斗的重要起點。新時期，如何全國一盤棋，統籌推進職業教育改革，并以此為動能，提升職業教育服務鄉村振興能力，是擺在我們每位職教工作者面前的重要課題。

二、改革語境下職業教育服務鄉村振興戰略能力提升的價值

（一）激活鄉村經濟，開辟專業用武之地

教育服務社會最直觀的表現便是通過人才塑造對產業經濟的發展方向產生影響。職業教育服務于鄉村振興戰略，引領鄉村經濟和產業發展方向的價值體現在：第一階段，對鄉村經濟與鄉村產業的帶動作用。職業教育改革強調產教融合、知行合一的校企“雙元”育人模式，通過提升農村勞動力的綜合素質，增強鄉村社會生產力，通過產教融合、校企合作模式，使鄉村人力資源嵌入鄉村產業之中，從而實現服務鄉村產業振興的目的。第二階段，在產業振興的大背景下，產業鏈不斷延長、價值鏈得到深化，鄉村產業經濟對職業教育人才的接納能力大幅提升，進而為職業教育的涉農專業開設與鄉村職業人才培養提供用武之地，鄉村產業振興助力職業教育改革的深入推進。這兩個階段循環往復，職業教育服務于鄉村產業，鄉村經濟反哺職業教育發展，職業教育通過辦學模式改革，優化涉農專業結構，既服務了鄉村振興戰略的人力資源需要，使農業生產鏈中勞動力質量提升、結構優化，又實現了通過鄉村產業的發展，接納職業教育人才，鞏固職業教育改革成果。

（二）開發人力資源，突破人才瓶頸問題

職業教育服務鄉村振興能力的核心是人才培養，提升職業教育服務能力的關鍵是圍繞鄉村振興的人才需求，開發人力資源。通過職業教育改革，對口培養服務鄉村振興的專業化技能人才，激勵部分高職學生回歸鄉村，投身于鄉村振興事業中，保障鄉村產業轉型升級的高素質人力資源供給，以現代化的職業技術延長農業產業鏈與價值鏈，助力于鄉村振興戰略中鄉村產業振興與經濟發展，最大限度地開發區域農業產業化人力資源，突破鄉村建設的人才瓶頸問題。職業教育在鄉村人力資源建設中的作用主要體現在：一方面，將成人教育、社區教育與新型職業農民培育結合在一起，實現職業教育與學習型社會構建的緊密契合，普遍性地開發社會整體的人力資源，再借助鄉村振興的政策東風，使職業人才向鄉村地區回流，進而成為鄉村技能與產業人才培養的主要陣地;另一方面，職業教育以專業化、職業化與理念化的體系框架，將學歷教育與非學歷教育、理論學習與實踐技能、職業知識與崗位技術結合在一起，有利于優化現有鄉村技能型人才結構，重塑現代農業發展理念，有效突破農業產業化發展的桎梏，破除鄉村振興人才瓶頸問題，推動鄉村經濟由數量紅利向質量紅利轉變。

（三）發展鄉風文明，適應農民精神需求

職業教育具有低門檻、全民性與職業性的一般特征，在改造全民思想、塑造積極職業精神風貌上具有重要的地位，反映在農村地區便成為鄉風文明建設的重要形式。鄉村振興戰略要求傳承并提升農耕文明，將傳統文化與現代鄉風結合起來，走鄉村文化興盛之路，這一戰略要求職業教育必須積極參與鄉風文明建設。職業教育通過深度服務鄉村振興戰略，能夠營造鄉村地區良好的文化氛圍，吸引城市生產要素配置向四周輻射轉移，實現精神文化的城鄉一體化發展。而且，通過深化職業教育改革，進一步提升辦學水平和人才培養質量，增強職業教育對個體知識境界與文化層次的促進作用，不管受教育者畢業后最終進入城市還是鄉村，都會成為個體精神文明的展現內容，有利于提升社會整體精神面貌。當然，在職業教育服務鄉村振興的指引下，那些進入鄉村地區就業的技能型人才，其精神文化面貌還將影響當地居民，改變當地精神文化落后的現狀，帶動鄉村精神文化的進步，適應新時期農民積極向上精神風貌的塑造需要。

（四）黏合鄉村振興，實現多重使命歸化

加快職業教育改革，尤其是加強職業院校涉農專業改革，培養引領鄉村經濟社會發展的適切人才，是黏合鄉村振興戰略的配套策略，以實現職業教育多重使命的價值擔當。一是促進農業發展的使命擔當。農業是一個國家的基礎，在全球化競爭加劇的時代，只有基礎穩固，才能在競爭中減少后顧之憂。在農業科技創新驅動發展的趨勢下，職業院校通過培養農業產業化人才，以適應農業機械化與數字化的發展需求，架起現代科學技術向農業生產應用的橋梁，推進鄉村產業由增產型向提質型過渡，進而承載起農業現代化發展的時代使命。二是推進城鄉一體化發展的使命擔當。在城鄉二元經濟體制下，無論是人才素質還是產業結構，城鄉均呈現出層次分明、差異較大的特點。通過加強職業教育資源配置改革，加大對鄉村職業教育的扶持力度，有助于提升農村整體發展水平，進而成為拉近城鄉差距的突破口，促進城鄉一體化發展。三是適應農業信息化發展的使命擔當。大數據與人工智能成為農業轉型的重要風口，智慧農業與農業信息化的崛起，需要一定基數的信息化技術人才作為保障，職業教育改革立足于信息化時代的特點，大力完善配套制度體系與推動職教標準創新，培養農業信息化技術人才，適應了鄉村農業信息化建設的訴求，促進了鄉村振興戰略的實施。

三、改革語境下職業教育服務鄉村振興戰略能力提升的現實障礙

（一）職業教育服務理念之困：供需方向錯位

職業教育辦學要以服務現代化經濟體系為目標，對接信息時代的科技走向與人力資源市場方向，緩解經濟社會發展衍變中的人才供需矛盾。但是，在職業教育服務于鄉村振興戰略過程中，本體發展與外部銜接都存在一定程度上的觀念障礙和思維錯位。職業教育領域對鄉村振興戰略的認知存在誤區，認為鄉村振興是農業類院校的事。我國職業教育現存的體制格局，大多是以城市為中心的現代化建設的產物。無論是學校的建制、人才培養方案，還是課程的設置，大多是依據產業集群來設置的。目前，大部分綜合類職業院校開辦涉農專業的較少，即使存在也處于邊緣地位。異化的職業教育辦學理念雖然迎合了市場招生的需要，但卻導致職業院校人才培養與鄉村振興對涉農專業人才的需求漸行漸遠，在一定程度上致使勞動力市場農業技能人才供需錯位，影響了職業教育對鄉村發展的技能人才支撐與智力支持使命的發揮，難以有效實現人才培養與鄉村產業要素供需的平衡。而且，隨著這種現象愈演愈烈，職業教育最終被冠以“生存教育”“低級教育”的標簽，游走在教育體系的邊緣，服務鄉村振興的能力必將大打折扣。

（二）職業教育人才塑造之困：理實結合松散

職業教育作為一種類型教育，要求堅持知行合一、工學結合的辦學準則，綜合培養技術技能人才的理論水平與實踐能力。但實際上，受辦學經費以及教育水平的影響，很大一部分職業院校在人才培養中以基礎性專業理論填充為主導，整體實訓強度和實訓課程比例較低，偏離了技術技能人才的培養方向，導致職業教育服務鄉村振興的人才培養能力減弱，難以滿足鄉村經濟產業化發展的需要。具體而言，一方面，從鄉村振興戰略提出的產業興旺目標來看，對各類人才教育在專業結構、職業水平與實踐能力的要求更為突出，而由于“離農化”與應試化教育現象的存在，職業教育難以滿足鄉村振興戰略對實踐型“三農”工作隊伍的培育要求;另一方面，鄉村振興下的農業生產并非傳統農業形式下的單一種養活動，而是涉及加工、營銷或農業服務，集體系化與綜合化于一體的完整產業鏈活動。而當前職業教育在涉農人才的培養上缺少真正的務農實踐，一味地強調理論知識與文化水平，忽略了專業實踐與職業實訓，使得職業教育無法從先前的“傳統農民”培養過渡到“新業態”的多功能全能型人才培養上，不利于鄉村振興戰略關于產業興旺要求的人才層次化構建。

（三）職業教育文化支撐之困：城鄉文化游離

當前職業教育服務鄉村振興戰略面臨的文化困境在于城鄉二元體制下形成的文化相對分割的局面，依賴城市化進程的職業教育更偏重于“離農化”發展，尤其是生長于農村、就學于城市的“兩棲”境地使得職業教育位于城鄉文化邊緣地帶的困境。在農村人口與勞動力向城市大量轉移的大環境下，城鄉二元體制形成了職業教育的制度障礙、水平差異、就業環境改變，隨之產生的人口轉移教育又向城市傾斜，進而形成獨特的教育文化游離差異。具體而言，農村人口在鄉村接受義務教育后，職業教育成為他們進入城市的跳板，不同教育層次的“兩棲”境地轉換與城鄉文化的差距，加重了職業人才“留城”的意愿，使得職業教育的接受者缺乏返鄉就業或創業的文化歸宿感。一方面，游離在城鄉之間的職業技能人才，離開戶籍地求學，奔著“躍農門”的思想接受了城市文化的熏陶與非農產業生產模式的洗滌，逐漸遠離服務鄉村的主動意識;另一方面，職業教育在農村勞動力轉移“青年怪圈”的現象之下，很難從專業教育上進行有效的鄉村服務文化塑造。

（四）職業教育使命擔當之困：校村聯系脫節

職業教育是“職業”與“教育”的結合體，“職業”突出產業性特點，而“教育”則強調職業性特點，其使命是最大化地滿足社會分工對職業人才的市場需求。針對職業教育服務鄉村振興戰略而言，當前鄉村產業化發展相對滯后，直接導致職業教育與鄉村產業的關聯性降低，校村合作松散與脫鉤成為不爭的事實。由于鄉村經濟遠遠落后于城市經濟，加之職業院校多集中于城市腹地，職業教育的產教融合便將農村排除在合作之外，職業院校學生的工學結合、實習實訓也停留在城市范圍內，產教融合依附于工業產業鏈中，無法深入鄉村地區進行實踐拓展。即便職業教育雙創型人才的打造提倡鄉村創業，一定程度上拉近了職業教育與鄉村發展之間的聯系，但這也僅僅局限于少數專業的部分學生，職業教育與鄉村產業發展之間的合作依舊欠缺，對鄉村經濟體系的依附也十分薄弱。此外，職業教育在“為農”和“離農”上的博弈，一定程度上加劇了職業教育在服務于鄉村振興的價值范式上搖擺不定的狀況，即一方面職業教育涉農專業以鄉村振興與農業發展需要為方向，強化人才的綜合素質培育;另一方面又不遺余力地促進學生在城市產業鏈中的實踐，為提高就業率強調轉移教育，推崇職業人才“離農化”，這種博弈矛盾阻斷了校村合作的路徑。

四、改革語境下職業教育服務鄉村振興戰略能力提升的路徑

（一）轉變思想，構建鄉村振興供需生態圈

鄉村振興戰略的提出，賦予了職業教育新的使命，其中最為突出的就是全方位服務“三農”。針對當前職業教育在服務鄉村振興戰略過程中面臨的理念困境與供需錯位問題，需要職業院校轉變思想，順應新時代建設需求，提升服務意識，主動對接農村，構建鄉村振興的人才供需生態圈。一是從職業教育服務理念人手，以習近平總書記關于職業教育的重要論述為支撐，宣傳新時期國家在鄉村振興與職教改革方面的決心，把握職業技能人才工匠精神與勞動精神的培養，為服務鄉村振興樹立精神標桿與必勝信念，并借機向鄉村輸送思想過硬的職業技能人才，滿足鄉村振興的人才需求。二是加強職業教育人才價值觀的塑造和對人生理想的追求，借助鄉村振興戰略契機，利用思政課程和課程思政，加強職業技能人才返鄉建設的宣傳，規避“輕農化”與“去農化”等不良思想的影響，激發學生樹立助力鄉村振興建設的意愿。三是以科學發展觀指導辦學實踐。圍繞鄉村建設的人才需求，職業院校應克服“畏難”情緒，加強相關涉農專業建設，提高對鄉村產業發展的關注度，堅持特色辦學，在穩定農村地區招生規模的同時，擴大面向貧困家庭招生，積極引導畢業生到基層就業，為鄉村振興注入源源不斷的新生力量。

（二）知行合一，強化鄉村振興的技能人才鏈建設

職業教育改革著重突出產教融合、校企合作，強調育人過程的理實結合與知行合一。針對職業教育服務鄉村振興戰略中的人才塑造困境，需要從專業建設、課程設置與人才培養等方面來加強鄉村振興技能人才鏈的建設。首先，各職業院校要加強專業建設與鄉村產業鏈的聯系，切實根據鄉村產業發展和人才需求進行專業調整與優化，整合多方教育資源，加強與鄉村企業的合作，共建涉農特色專業，構建實習實踐的涉農平臺，加大平臺中農業知識的比例，培養專業結構、職業水平與實踐能力出眾的鄉村技能型人才，全面服務鄉村振興戰略的發展。其次，立足區域鄉村發展特色，加強職業教育涉農課程的教學配置，以“適農性”為基準開發相關課程，堅持把服務鄉村振興作為職業教育課程改革的重要方向，無論是何種專業，都可穿插一定數量的涉農課程與涉農實踐活動，通過涉農課程的點狀嵌入，為學生服務鄉村振興提供可能。例如，針對職業院校的汽修專業開設農機檢修課程、針對經貿專業開設農產品國際營銷課程、針對財會專業設計農村財務管理課程等，并根據這些涉農課程安排針對性的實習實訓，使知識學習情景化。最后，在人才培養上提高實踐能力教學的比重，堅持產教融合、工學結合，大力實施和發展現代學徒制，不斷深化拓展學校與鄉村涉農企業合作的形式和內容，提升人才培養的針對性，增強職業技能人才服務鄉村振興的理論基礎和實踐水平，并通過多元協同與培訓支持來全方位打造學生的知行合一能力。

（三）鑄魂職業文化，打造鄉村振興文化示范體

當前我國農村地區“離農化”現象的產生很大程度上是由于鄉村缺少足夠的文化向心力所致，尤其是職業文化環境的缺失，導致農村人才在城鄉文化的碰撞中游離。對此，為了提升職業教育對鄉村振興戰略的服務深度，需要通過鑄魂職業文化打造一個適應鄉村振興的文化示范體。一方面，在職業教育中正視城鄉文化存在的差異，合理展示城市化與鄉村化的精神風貌，通過引導學生對兩種文化的正確認識，揭示心靈深處的文化依托與精神歸屬，使學生在全面認識城鄉文化屬性的基礎上，結合自身實際選擇城市或農村就業。在實施城鄉文化宣講教學的過程中，職業教育要承擔起建設現代鄉村文明的職能，全面促進鄉村文化振興。其中，可以借機將部分被鄉村文化吸引的職業技能人才打造成為鄉村振興文化示范體建設的中堅力量，負責傳承弘揚優秀的傳統鄉村文化，努力推動社會主義核心價值觀融入鄉村文化建設，培育文明鄉風，使鄉村真正成為具有傳承鄉村文明的幸福家園，一定程度上消解“離農化”與“青年怪圈”現象。另一方面，要發揮職業教育涉農專業“職業人”培育的價值功能，利用職業教育輸入新的文化血液，以適應現代化與創新化的農業文化發展需要，如在職業教育中可以強化諸如農村貧困亞文化的研究，使學生在對這一文化現象的研究過程中找出鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的真諦。同時，教師可以將鄉村文化融入課程教學中，設計具有特色鄉土題材的課程模塊，并以此為載體，使學生能夠真正認同鄉村文化，為營造良好的鄉風文明與文化氣息奠定思想基礎。

（四）加強校村合作，創新鄉村振興兩元主導面

實施國家職業教育改革，要求持續推動校企深度合作，堅持“知行合一、工學結合”，單純地從策略的開展主體來看，推行的是學校與企業主導的主體面。為了提升職業教育服務鄉村振興戰略的能力，要求職業教育產教融合與鄉村產業緊密聯系，職業教育校村合作應運而生。一是加強鄉村振興兩元主導面的建設。一方面，加強職業院校建設。根據農村產業發展需要開設相關專業，立足市場主導強化鄉村建設人才的供給。另一方面，提高鄉村產業化發展的規模與數量。只有建立完善的農村產業體系，才具備實施校村合作的主體條件。鄉村地區需要圍繞本區域農業生產條件，加快建立農村產業體系，為開展校村合作提供產教融合與工學結合的孕育場地。二是強化職業教育校村合作。依托鄉村現有的產業基礎，校村合建集專業化與標準化于一體的農業生產示范實訓基地，真正地推動職業教育進入鄉村。此外，職業院校還要積極與鄉村企業達成技能人才共育機制，共同編制人才培養方案，積極將鄉村企業農業生產鏈中的技術工藝引入職業教育的實踐過程，以提升職業教育服務鄉村振興戰略的能力。