鞏固拓展新疆脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的路徑探析

摘要：鞏固拓展新疆脫貧攻堅成果，實現與鄉村振興之間的有效銜接，是當前的重大現實課題。從實際情況看，目前存在部分干部群眾思想認識不到位、長效機制不健全、脫貧群體內生發展動力薄弱等方面的問題。應結合新疆的實際情況，按照中央有關政策和《鄉村振興促進法》的要求，從切實做好頂層體系設計、加快脫貧攻堅工作體系轉型、促進農民持續增收、培育內源性動力等層面，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興之間的有效銜接。

關鍵詞：鞏固拓展;脫貧攻堅;鄉村振興;銜接路徑

中圖分類號：F323.8;D422.6文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2021）13-0028-03

黨的十九屆五中全會作出了優先發展農業農村，全面推進鄉村振興的重大部署，并首次明確提出要“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”[1]。2020年底，隨著最后16.58萬貧困人口如期脫貧、10個貧困縣摘帽，新疆的32個貧困縣實現摘帽，全區現行標準下308.9萬貧困人口全部脫貧[2]，充分說明千年以來的絕對貧困已經消除。落實中央有關部署，鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興建設有效銜接，是解決相對貧困問題，加快推進新疆農業農村現代化建設的必由之路。

一、鞏固拓展新疆脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接存在的問題

（一）從脫貧攻堅轉向鄉村振興存在梗阻

新疆從脫貧攻堅轉向鄉村振興的過程中，在思想認識、工作機制等方面存在影響有效銜接的梗阻，如有的領導干部對脫貧攻堅和鄉村振興二者之間的邏輯關系認識不到位。脫貧攻堅是鄉村振興的基礎，鄉村振興是鞏固拓展脫貧攻堅成果的接續;新疆脫貧攻堅主要聚焦3666個貧困村，鄉村振興則涉及8874個行政村，所覆蓋的人群目標范圍擴大、工作面也在擴大。在實際工作中，一些黨員領導干部缺乏長遠思維和大局意識，把鄉村振興近視化，用脫貧來給振興定位，忽略了具有長遠性、銜接性政策的構建。又如，從考評考核制度和追責機制方面來看，脫貧攻堅具有自上而下的嚴格的評價考核制度和追責機制，而鄉村振興目前還沒有出臺考核評價制度，這也影響著新疆少數干部推進鄉村振興工作的積極性。

（二）鄉村從脫貧轉向振興的長效機制亟待健全

建立健全長效機制，是促成鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興之間有效銜接的根本舉措，要形成保障脫貧成果，促進鄉村振興工作可持續運行的制度和體系。從筆者調研了解的情況看，當前新疆存在兩類問題嚴重影響鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略的接續推進：一是產業扶貧的可持續性不足，產業發展的基礎不夠牢固，產業體系有待完善，產業鏈供應鏈有待升級，一二三產業融合發展水平低。二是邊緣戶由于自身勞動能力比較差，或者是地理環境比較差，抵御風險的能力不強，可能會因災、因病致貧返貧。這兩類問題相互交織，在一定程度上互為因果，但根源在于鄉村從脫貧轉向振興的長效機制亟待健全。

（三）脫貧群體內生發展動力薄弱

新疆貧困群體主要集中在南疆的喀什地區、和田地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州以及阿克蘇地區，這些地區多為少數民族聚居區，雖然黨和國家，以及自治區高度重視，其經濟社會獲得了很大的發展，但部分群體文化教育程度不高，觀念比較落后，就業能力不強，內生發展動力較弱。雖然近些年脫貧攻堅工作取得了明顯的成效，讓很多農民群眾的就業觀念向好的方向發展了，但有部分人不思進取、安于現狀，還有一部分農民群眾運用漢語溝通困難，尤其是脫貧群體知識、技能、資金相對缺乏，導致自我發展信心不足。

二、新疆推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實現路徑

（一）借鑒吸收轉化脫貧攻堅的制度性成果，做好二者有效銜接的頂層設計

一是依據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共中央、國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》，按照《鄉村振興促進法》的要求，全面梳理和歸納新疆脫貧攻堅的成果、經驗及未來工作的著力點，從自治區、地市、縣區等層面研究兩大戰略有效銜接的規劃，統籌脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的重要組成部分、目標任務、具體措施等，按照黨和國家的要求設定好時間表、預留出過渡期，防止扶貧舉措斷崖式退出。

二是吸收和延續脫貧攻堅期形成的良好工作機制和有效辦法。其中最關鍵的是將黨的領導放在首位，完善始終堅持黨領導的工作機制，包括：繼續實施中央統籌、省負總責、市縣鄉主抓落實的農村工作機制，健全“五級書記”協同推進脫貧減貧和鄉村振興的工作落實機制，繼續實行“一把手”是第一責任人的工作責任機制，完善第一書記駐村工作制度，將扶貧第一書記及駐村扶貧工作隊轉化成鄉村振興第一書記及工作隊，配強配優村級黨支部書記，推動從“以黨建促脫貧”向“以黨建促振興”轉變。將脫貧攻堅中行之有效、業已成熟的干部駐村幫扶機制、定點結對幫扶機制，精準跟蹤，防止返貧致貧監測與動態幫扶等機制措施進行創造性轉化，應用到實施鄉村振興戰略中去。

（二）推動脫貧攻堅工作體系向鄉村振興平穩轉型

一是精準跟蹤，健立全面防止返貧致貧的監測與動態幫扶的長效機制。依托自治區脫貧攻堅大數據平臺，結合鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興工作，加強調查監測工作，提高統計數據質量。對于實現脫貧的監測戶、邊緣戶以及收入支出較不穩定戶，要及時有效地開展調查與監測、分析，掌握潛在返貧致貧風險點問題。對于從事高危行業的脫貧戶，也要給予特別關注，防止他們再次返貧。重點關注就業情況相對不太穩定的脫貧戶、低收入人口和建檔立卡戶等，對他們當前出現的困難，要有針對性地提出解決辦法，做到事前精準監測預警、事中妥善處理安置、事后追蹤調查實施。

二是要通過持續發力實施鄉村振興戰略鞏固拓展脫貧攻堅成果。脫貧攻堅是在一定時間內必須完成的政治目標，而鄉村振興戰略管長遠發展，具有整體性、長期性的特點。將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉村振興戰略的實施進程，通過整合政策制度安排和人力、物力、財力，在實現鄉村的全面振興中鞏固拓展脫貧成效，繼續解決相對貧困和多維貧困問題，扎實推動共同富裕。

（三）完善農民持續增收的長效機制，夯實由脫貧轉向振興的物質基礎

習近平總書記指出：“一個地方必須有產業，有勞動力，內外結合才能發展?！盵3]鞏固脫貧工作成果、實現鄉村振興的關鍵是完善農民持續增收的長效機制，有效連接點是因地制宜發展各項產業，增強產業發展的實效性、可持續性。

一是要增強特色產業發展的針對性和可持續性。依據新疆當地的環境資源、自然條件等，因地制宜地采取辦法，加快消除產業“空白村”。立足當地實際、發揮當地特色，分別從生產、文化、生態、旅游和景觀等方面，分門別類地提升鄉村功能，以功能融合促進產業融合，結合當地實際情況，促進一二三產業融合發展，推動農產品農副產品加工業、林果、馕、葡萄酒、養殖業、電商業、休閑農家樂以及生態旅游業穩步發展，拓寬群眾擇業就業渠道。比如，柯坪縣依托特色資源發展特色產業，通過“企業+合作社+農戶”方式推動恰瑪古種植集約化、標準化。隨著產業鏈的不斷延伸，恰瑪古變成了“脫貧致富果”。青河縣阿格達拉鎮大力發展養驢及沙棘、食葵種植加工等特色產業，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

二是要增強產業發展的實效性。緊緊圍繞提高農村人口的自我造血能力來規劃產業發展。產業發展，一方面，全面考慮各地區資源配置優勢、氣候環境因素、市場實際需求和產業服務導向等因素，根據國家及自治區相關規劃及政策方案，緊密結合因地制宜等需求條件選好產業。例如，要認真研究和落實《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025年）》《中共中央、國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》《新疆維吾爾自治區鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》等的具體內容，從而獲得更有力的政策支持和具體幫扶措施。另一方面，充分發揮新型農業經營主體在人力資源、技術管理、開發市場和品牌運作等方面的優勢，完善新型經營主體同農戶的利益聯結機制，特別是要注重提高脫貧監測戶及邊緣戶的參與度以及他們的受益水平，在此基礎上找準產業興旺的方向。總結推廣南疆四地州探索出來的“能人領辦+項目扶持+農經部門指導、第一書記+援疆機制+合作社、駐村工作隊+合作社、企業+村辦工廠+合作社、托養合作社”等行之有效的扶貧模式，使之在鄉村振興中繼續發揮作用[4]。

（四）激發培育貧困群眾的內生動力，為由脫貧轉向振興提供有效保障

習近平總書記強調：“要注重激發貧困人口內生動力?！盵5]首先，要繼續將精神扶貧精神脫貧引向深入，推動扶志扶智與鄉村人才、文化振興有效銜接。多措并舉培育農村經濟社會發展的內源性動力，從“志”和“智”雙重維度激活脫貧群眾創造美好生活的自信，激發培育參與鄉村振興的內生動力。在扶貧脫貧的5年實踐中，新疆基層探索出來了一系列行之有效的做法，可在實施鄉村振興戰略中繼續采用。具體是：有效發揮農村大喇叭、“周一升國旗”常態化落實與宣講、“去極端化”教育、農民農牧夜校、“鄉村振興大講堂”、樹典型學模范等平臺和活動在政策法制宣傳、人才培養等方面的作用;建立科學的資源分配激勵機制，鼓勵農民群眾在“早干早支持、多干多支持”工作指引下，辛勤耕耘，增加收入，實現致富;持續加大教育幫扶力度以阻斷貧困代際轉移，繼續加大國家通用語言文字在南疆地區的推廣、培訓，持續加大中小學軟件、硬件建設;繼續對農村的“兩后生”①實行免費職業培訓;給低收入家庭考上大學的孩子每年給予相應的政府補助;通過多元化形式、有針對性地對農戶進行職業技能培訓，并將產業就業幫扶所涉及的產供銷相關技能知識、幫扶政策及法律誠信意識等納入到培訓內容當中。

其次，充分尊重農民的開拓精神和主體作用，努力調動參與鄉村振興的積極性和主動性。在農村基層黨組織的全面領導下，以“自治、法治、德治”為統領，完善鄉村治理體系，探索基層協商民主路徑，加強農村群眾自治建設，健全村民監督機制，創新村民參事議事途徑，切實落實農民群眾知情權和決策權，充分有效發揮農民的主體作用。同時，加快培育現代化的新型農民，通過給農民賦能，切實增強困難群眾參與鄉村發展和治理的能力水平。

最后，加強群眾性精神文明建設，持續開展文明鄉村最美家庭創建活動，發揮道德模范示范引導作用，創造地方優良文化新風尚。大力弘揚孝道禮儀、音樂文化、親情文化、農耕文化、民間藝術文化、鄉村田園文化等優秀的鄉土傳統文化，并推動其現代性轉型，傳承和重建鄉村的價值，讓人們可以看到風景、銘記鄉情。

三、結語

盡管新疆如期完成脫貧攻堅目標任務，但發展不平衡不充分的問題仍然突出，特別是南疆四地州等脫貧摘帽地區持續發展、抵御風險能力還不夠強，部分已脫貧戶的長期收入尚不穩定，發展基礎還比較薄弱。只有根據黨和國家的要求，做好過渡期內領導體制、工作體系、發展規劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”②為重點轉向實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，才能從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興，讓包括脫貧群眾在內的廣大人民過上更加美好的生活，朝著逐步實現全體人民共同富裕的目標繼續前進。

注釋：

①“兩后生”指的是初中、高中畢業后未升學、未就業的農村貧困家庭中的富余勞動力。

②“兩不愁三保障”：穩定實現農村貧困人口，即不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

參考文獻：

[1] 中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議[N].人民日報，2020-11-04（1）.

[2] 新疆32個貧困縣全部脫貧摘帽[N].經濟日報，2020-11-15（1）.

[3] 習近平在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時的講話[EB/OL].（2012-12-29）（2012-12-30）[2021-02-15].

http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2021-02/15/c_1127089

911.htm.

[4] 瞿建蓉.找準鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的著力點[N].新疆日報，2020-12-18（7）.

[5] 習近平主持召開打好精準脫貧攻堅戰座談會并發表重要講話[EB/OL].（2018-02-15）.

http：//china.cnr.cn/news/20180215/t20180215_524136531.

shtml

作者簡介：馬桂花（1978—），女，回族，新疆烏魯木齊人，博士，單位為新疆師范大學馬克思主義學院，研究方向為農村發展與管理。

（責任編輯：朱希良）