鄉村產業的內涵解析與大都市圈鄉村產業的發展路徑初探

陸巍

摘要：2021年中央一號文件提出，到2025年基本形成現代鄉村產業體系。通過政策和文獻綜述，厘清鄉村產業的概念和內涵，梳理鄉村產業體系并闡明其與國外“六次產業”等概念的異同。以長三角“田園五鎮”鄉村振興先行區為例，聚焦上海大都市圈，探討新發展格局下其鄉村產業發展的獨特意義、特征和趨勢，并提出圍繞提升“科技含量、價值含量、綠色含量、特新含量”的高質量發展策略和加強區域、國際合作的一體化發展路徑。

關鍵詞：鄉村產業;科技含量;價值含量;綠色含量;特新含量

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2021.04.007

一、鄉村產業的內涵及相關概念辨析

（一）鄉村產業的內涵解析

1.鄉村產業是“姓農、立農、興農”的產業

在國家鄉村振興戰略全面實施的背景下，國務院于2019年6月17日發布鄉村產業發展的綱領性文件《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》（下文簡稱《指導意見》），首次明確鄉村產業是以農業農村資源為依托，以農民為主體，以農村一二三產業融合發展為路徑，地域特色鮮明、創新創業活躍、業態類型豐富、利益聯結緊密，是提升農業、繁榮農村、富裕農民的產業，并提出“因地制宜、突出特色;市場導向、政府支持;融合發展、聯農帶農;綠色引領、創新驅動”的基本原則（圖1）。[1]相關部委先后發布發展規劃以及土地、科技、人才、資金等支持政策，逐步建立國家層面鄉村產業體系的制度框架。

2.鄉村產業以農業供給側結構性改革為主線

2015年中國中央農村工作會議首提“農業供給側結構性改革”。深化農業供給側結構性改革成為我國農業農村工作的主線。2021年中央一號文件提出新的發展環境下農業供給側結構性改革深入推進的新目標，即應對國內外各種風險挑戰，迫切需要穩住農業基本盤，農業基礎更加穩固，更加強調糧食、生豬等重要農產品供應保障，以及農產品質量和食品安全水平進一步提高，農民收入增長繼續快于城鎮居民，脫貧攻堅成果持續鞏固。[2]

3.鄉村產業以“農村一二三產融合發展”為路徑

2015年中央一號文件首提通過“推進農村一、二、三產業融合發展”來促進農村發展、農民增收，并發布《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》。[3]國家相關部委先后組織開展國家農村產業融合發展示范園和農村一二三產業融合發展先導區創建。《2019指導意見》提出力爭用5～10年時間，農村一二三產業融合發展增加值占縣域生產總值的比重實現較大幅度提高的發展目標，提出加快全產業鏈、全價值鏈建設，健全利益聯結機制，把以農業農村資源為依托的二、三產業盡量留在農村，把農業產業鏈的增值收益、就業崗位盡量留給農民。[1]

4.鄉村產業可形成“4+2”產業體系

2021年中央一號文件提出到2025年，現代鄉村產業體系基本形成。根據《2019指導意見》，筆者認為鄉村產業體系可劃分為“4+2”產業體系（圖2），即4類傳統提升型產業和2類新興培育型產業，前者主要指現代種養業、鄉土特色產業、農產品加工流通業、休閑旅游業，后者主要指鄉村新型服務業、鄉村信息產業。傳統提升型產業以鄉村耕地及生態文化資源為依托，圍繞農產品、文化產品、生態產品開展，進一步做強、做精、做優生產、加工、流通和體驗消費活動。新興培育型產業以品牌化運營、品質化公共服務、數字化轉型賦能農業農村，培育和發展具有鄉村特色的生產性服務業和生活性服務業，進一步加強城鄉融合發展。

（二）“鄉村產業”與相關概念的辨析

1.“六次產業”與“新六產”

20 世紀 90 年代中期，日本學者今村奈良臣提出了第六產業概念框架，以農戶為主體來和二次產業、三次產業進行融合，強調“農業的多功能性”的“地產地銷”。核心思想是將農業向第二、三產業延伸，通過產業融合盡可能地將第二產業和第三產業中與農業相關的生產或服務價值帶回農業領域并留在農村。[4]

在國內的研究和實踐中，基于“六次產業化”理念，崔振東（2010年）、徐哲根（2011年）、關鑫（2020年）等學者，總結提出了“新六產”理論，將“新六產”定位為農業產業融合的“升級版”，以新技術、新產業、新模式與新業態為核心，以知識、技術、信息、數據等要素為支撐的農業經濟發展模式。對比日本“六次產業”基本理論，我國學者提出的“新六產”更加強調新技術運用和全要素支撐。[5]為鄉村產業概念提出和體系完善提供了有效借鑒。

2.“鄉村產業”的特征解析

鄉村產業概念在相關農業產業融合概念基礎上，與我國實際發展和鄉村振興戰略要求緊密結合，并隨著發展環境變化和戰略實施不斷豐富其內涵。其主要特征體現在：

第一，生產方式的多樣性。結合我國各地鄉村資源稟賦差異性較大的特征，鄉村產業的外延更廣。以因地制宜為原則，發展規模化、標準化的現代種養業的同時，又鼓勵小宗類、多樣性特色農產品及各類鄉土資源的多功能拓展和價值轉化。

第二，城鄉要素的流動性。針對我國城鄉區域發展不平衡不充分的現狀，鄉村產業更強調城鄉之間的要素流動。堅持以城帶鄉、以工促農，有序引導工商資本下鄉，鼓勵實用人才返鄉入鄉，用現代生產方式、信息技術改造提升農業，加快農業農村現代化步伐。

第三，產業載體的集聚性。相比日本以農協組織帶動下的家庭生產經營為主的模式，鄉村產業更強調以縣域經濟為融合載體的產業相對集聚。通過“示范園”“先導區”等平臺聚集主導產業以及資金、科技、人才等要素，形成示范效應，加強利益連接，帶動多元主體共同發展。

第四，基礎功能的保障性。應對國內外各種風險挑戰，鄉村產業注重提升糧食和重要農產品供給保障能力。堅持立足國內、辦好自己的事，堅決穩住農業基本盤，以國內糧食穩產保供的穩定性來應對外部環境的不確定性。

第五，關鍵技術的創新性。我國農業發展處于由增產導向轉向提質導向的關鍵時期，在技術驅動力不斷增強和暢通國內大循環的背景下，鄉村產業更強調關鍵技術領域的產學研用協同創新機制，推動農業發展質量、效益、整體素質全面提升。

二、大都市圈鄉村產業發展的意義和定位

（一）國際經驗借鑒

1.都市多元功能的承載地

國際化大都市不僅需要有繁華都市體現的建設高度與發展速度，還需要有郊區田園散發綠色健康品質與人文魅力。在都市消費升級的趨勢下，高品質鮮活農產品、農業加工食品、城市園藝產品、休閑旅居產品等市場需求將持續增長。[6]例如法國巴黎，都市近郊和遠郊土地占比50%。除生鮮農產品供應外，鄉村已經成為提升城市競爭力的重要因素，成為一種獨特文化和城市景觀。巴黎國際農業博覽會成為法國農業城市經濟發展的助推器，每屆10天左右的展期可以吸引來自20多個國家近百萬觀眾、數萬名農業專業人士參展。

2.農業科技創新的策源地

大都市圈集聚科技、人才和投資，有潛力建設農業科技創新中心。如美國小鎮戴維斯，距舊金山灣僅2小時車程，總面積僅26平方公里，居民約6.5萬人，已成為美國的“農業硅谷”。小城內加州大學戴維斯分校是世界生物農業與環境科學研究和教育中心。周邊有包括美國最大的9家種業公司在內的150家種業公司。小鎮源源不斷的接受來自硅谷高新技術的助力和相應服務，并以高質量的生活環境吸引人才居住生活。

3.現代高效生產的示范地

大都市土地使用成本較高，生態環境約束趨于增強，倒逼農業生產方式的不斷發展和革新。例如東京都，平均經營1.5畝耕地，所需的農業固定資本是全國平均水平的55%，所需農業勞動時間是全國平均水平的33%，但可獲得的農業凈產值是全國平均水平的1.87倍，成為全國特色高效農業的示范地。

（二）上海大都市圈鄉村產業的發展定位

1.圍繞大都市居民需求

截至2019年末，上海常住人口城鎮化率已達88.10%。全市居民人均可支配收入已突破70 000元。都市人群需求的個性化、多樣性特征更為突出，他們對食品數量之外的品質、安全和營養，對鄉村生態、休閑、創意、文化功能等有更高需要。[7]另外，新冠疫情等重大事件的沖擊，對大都市及周邊鄉村的保障能力和服務功能都提出了更高要求。因此，城鎮居民的多樣化需求成為鄉村產業發展的市場動力。

2.立足“兩個面向”要求

《上海市鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》提出立足更高更遠的視角和思路來謀劃鄉村振興工作。面向全球，對標具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市建設目標，高水平推進鄉村振興;面向未來，在鄉村振興中體現超大城市稀缺資源的價值。“十四五”期間，上海將建設150個左右鄉村振興示范村。涵養鄉村，培植鄉村親和性產業，實現鄉村振興是上海未來發展的“蓄水池”[6]和新動能。

3.體現“五高”+“五型”特征

《上海市推進農業高質量發展行動方案（2021-2025年）》提出通過科技裝備提升、經營主體培育、特色品牌建設、產業融合增效行動實現“五高”（高品質生產、高科技裝備、 高水平經營、高值化利用、高效益產出）。上海“十四五”規劃提出“五型經濟”，即創新型、服務型、開放型、總部型、流量型經濟。牢牢把握國際大都市經濟的特征和優勢，是增創鄉村產業發展優勢的必然路徑。

4.融入高質量一體化發展格局

長三角是密度最大的農業示范園集聚區，僅2019～2020年，長三角有9個現代農業產業園被列入國家級創建名單。同時，長三角又是全國最具活力的創新創業板塊之一，擁有全國約1/4的“雙一流”高校、國家重點實驗室、國家工程研究中心，年研發經費支出和有效發明專利數均占全國1/3左右。農業科創方面，擁有多所生物類國家重點實驗室和國家工程研究中心，20余所農業農村部重點實驗室，并成立了長三角農業科技創新國際合作聯盟。搭建區域農業科技創新平臺，通過將技術優勢轉化為產品優勢，可有力支撐鄉村產業發展質量和核心競爭力提升。

三、長三角“田園五鎮”鄉村振興先行區案例

（一）基本情況及發展基礎

長三角“田園五鎮”鄉村振興先行區①（以下簡稱“田園五鎮”）是由滬浙毗鄰區域5個地緣相近又各具特色的小城鎮組成的鄉村振興發展聯盟。所在區域位于虹橋國際開放樞紐南向拓展帶，北倚G60科創走廊和長三角生態綠色一體化示范區，南向沿灣濱海功能發展帶，是杭州灣北岸最大田園綠心（圖3）。2019年，五鎮共同簽署《長三角“田園五鎮”鄉村振興先行區五鎮聯盟共建協議》。其建設已被列入《上海市貫徹落實長江三角洲區域一體化發展規劃綱要實施方案》，并作為鄉村振興板塊唯一重點工作，納入長三角區域合作辦公室印發《2019年長三角一體化發展重點合作事項清單》（圖4）。

“田園五鎮”鄉村資源各具特色，現代農業優勢突出，是大都市的米袋子、菜籃子和高效農業的試驗田。節水抗旱水稻實現全程機械化生產;建成國內首個全設施全基質漿果產業示范園;結球生菜365天均衡供應，畝均產量達3.52噸;雙孢蘑菇產量占上海地產市場的90%，畝均最高產值200萬元，最高收益35萬元，是傳統種植方式的30倍以上;健康食品加工品日供給上海市區規模超百噸（圖5）。

然而，單個城鎮鄉村產業難以形成集聚優勢，對周邊和全國輻射能力較弱。第一，高標準農業生產空間相對有限，優質種源和技術應用示范規模有限，重要農產品生產力布局需在區域層面整體優化。第二，受限于小城鎮發展能級，環境和配套現狀與承擔更多功能要求有明顯差距，難以吸引資本、人才、企業集聚。因此，“田園五鎮”將加強產業協同，提升功能能級，走出一條以城鎮為基本空間單元，打破行政邊界，協同促進鄉村產業振興的路徑。

（二）鄉村產業發展目標

依據《長三角“田園五鎮”鄉村振興先行區協同規劃》（2020年發布），“田園五鎮”將在國家生態文明、鄉村振興和長三角一體化發展戰略指引下，走出一條黨建引領、共治善治（Governance）、團隊（Group）協作、以綠（Green）生金（Gold），共建都市后花園（Garden）為內涵的“G5+”跨界協同發展之路。突出“創、融、綠、新”，發展高效特色農業，高效“米袋子、菜籃子”等基礎功能高效，多元復合功能顯著提升，城鄉利益聯結更加強化，區域輻射能力明顯增強，共同建設長三角鄉村產業標桿地。[8]

在五鎮協同發展目標的指引下，面向“十四五”，各鎮結合自身特色，進一步優化鄉村產業創新鏈、產業鏈和價值鏈。以廊下鎮為例，依托與國家現代農業產業園“鎮園合一”，現代農業園區與郊野公園“兩園融合”的優勢，提出率先形成一二三產融合、五型特色彰顯的特色鄉村產業體系的發展目標。將圍繞“一菇、一菜、一茄、一頭豬、一粒米”，聚焦種源農業、智能裝備農業、特色農業，融合“都市中央廚房”為特色的健康食品精深加工業、休閑旅居及鄉村研學產業（圖6）。

（三）鄉村產業協同發展策略

1.創建平臺提升科技含量

依據《協同規劃》，“田園五鎮”將主動融入科創走廊建設，共同搭建農業科技創新平臺。圍繞智慧農業、生物種源、食品科技、生態循環4大重點技術領域，賦能鄉村產業高效發展。[8]（圖7）

五鎮已啟動國際科技農業合作示范區、“長三角鄉村振興協同發展研究中心”等載體建設，聯合滬浙兩地農科院等研發機構，以及以色列、荷蘭、比利時等國際種業公司，大力投入節水抗旱水稻、食用菌工廠化生產、3D智能植物工廠、無人植物工廠等研發和應用推廣，形成了科技創新驅動鄉村振興的先發優勢。并聯合成立了“鄉村振興農創學院”“新倉1955創新學院”“荷蘭羊角村學院”“桃子學院”“蘑菇學院”等創新載體，通過人才培訓、創新人才機制、農創大賽等形式，支持農業技術創新，一批青年農創人才“田秀才”“土專家”脫穎而出（圖8）。

2.深化融合提升價值含量

依據《協同規劃》，“田園五鎮”將促進一二三產深度交叉融合，依托既有優勢產業，優化、延伸、整合產業鏈條，形成蘑菇小鎮、水果公園、健康食品科技園等多個鄉村產業融合示范區。[8]

以“蘑菇小鎮”建設為例，田園五鎮推廣“良種培育+工廠化栽培+精深加工+多渠道營銷+多元化拓展”全產業鏈模式（圖9）。與上海市農科院合作建立食用菌學研基地，引入龍頭企業實施工廠化栽培，并促進農戶傳統栽培技術提升。發展冷鏈物流，形成線下線上相結合的多渠道營銷模式。通過打造蘑菇主題體驗園、蘑菇生態農家宴、蘑菇科普教育館發展體驗農業;建設蘑菇營養檢測平臺，促進蘑菇產業向高端化、營養化發展。同時，標準化生產模式為周邊食用菌產業轉型升級提供了技術支撐，預計每年可向平湖輸出標準化菌種100萬平方米，帶動菇農創收超過1億元。

3.統一標準提升綠色含量

根據《協同規劃》，“田園五鎮”將成立綠色農產品公用品牌，形成合力，提高產品的知名度、美譽度，并通過嚴格的品牌管理保障產品的品質。同時，以龍頭企業、優質合作社、合作聯社等為依托，成立產業聯盟，建立特色農產品團體標準，深化建立利益聯結機制，加強技術、種源輸出和技術幫扶，加速傳統產業產能升級。[8]

目前，公用品牌“田園五鎮”已經發布，授權與管理將按屬地管理原則進行，由各個鎮負責推薦合格的產品及對象，向五鎮聯席會議申請區域公用品牌使用。凡符合授權范圍的產品，包括“產地要求、規模要求、執行標準、產品質量、產品商標和包裝、溯源要求”等。第一批將納入蘑菇（廊下）、西瓜（廣陳）、樹莓（張堰）、蘆筍（新倉）、蟠桃（呂巷）等特色農產品。

4.協同布局提升新特含量

根據《協同規劃》，田園五鎮將以特色園區、優質農業產業空間、鄉村服務業空間為載體，吸引優質產業主體，培育鄉村產業新業態新模式。[8]廊下以現代高效農業、都市中央廚房為特色;廣陳以科技合作、先進農業裝備產業為轉型方向;呂巷圍繞水果產業品牌化發展;新倉圍繞數字經濟為引領的康養科技;張堰圍繞紅豆杉、樹莓、玫瑰等都市健康消費，促進差異化競合和優勢互補，五鎮共同決策產業方向，精準招商，推動新型產業落地。

五鎮已成立“田園五鎮”鄉鎮振興先行區聯盟聯席會議機制，以鎮為前臺，市（區）為后臺，負責先行區建設過程中項目、重大事項協調、政策支持等工作，以項目為抓手，建立年度項目清單并評估實施成效。

四、結語

產業興旺是鄉村振興的重要基礎，是解決農村一切問題的前提。我國鄉村產業是“姓農、立農、興農”的產業，生產方式的多樣性、城鄉要素的流動性、產業載體的相對集聚性、基礎功能的保障性、關鍵技術的創新性。可形成“4+2”產業體系。

在鄉村振興和長三角一體化發展的時代背景下，上海大都市圈田園鄉村直面上海、杭州、蘇州多座超（特）大城市，將從單純“補短板”到更好發揮自身優勢，作為城市核心功能的重要承載地，提升城市能級和核心競爭力的戰略空間。從基礎生產功能向承載高附加值、高體驗度功能轉化。大都市圈鄉村產業發展方興未艾，涉農小城鎮既需要苦練內功，建設符合國家導向、體現都市特征、彰顯自身特色的鄉村產業體系，整合優勢資源，為鄉村振興提供內生動力，又需要主動融入一體化發展格局，加強跨行政邊界毗鄰地區、周邊區域協同發展及國內外開發合作，為提升科技含量、價值含量、綠色含量、特新含量搭建平臺，在高質量一體化發展進程中形成強大競爭力。

注釋：

①上海市廊下鎮、呂巷鎮、張堰鎮，浙江省平湖市廣陳鎮、新倉鎮。

參考文獻：

[1]國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見（國發〔2019〕12號） [EB/OL].（2019-06-28）[2021-05-20].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-06/28/content_5404170.htm.

[2]中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見[EB/OL].（2021-01-04）[2021-05-20].http：//www.gov.cn/zhengce/2021-02/21/content_5588098.htm.

[3]馬源，梁恒.國外農村產業融合發展政策解讀及啟示——以韓國六次產業為例[J].江蘇農業科學，2021，49（1）：1-6.

[4]馮賀霞，王小林.基于六次產業理論的農村產業融合發展機制研究——對新型經營主體的微觀數據和案例分析[J].農業經濟問題，2020（9）：64-76.

[5]關鑫，姜文來，信軍，等.鄉村振興背景下農業“新六產”理論與形成路徑研究[J].中國農業資源與區劃，2020，41（9）：19-27.

[6]朱敏，何瀟.“過剩之地”：超大城市的鄉村振興——以上海為例[J].黨政干部學刊，2019（6）：57-63.

[7]高帆.上海全面深化農業供給側結構性改革若干問題研究[J].科學發展，2018（10）：41-50.

[8]“田園五鎮”聯席會議，上海城策行建筑規劃設計咨詢有限公司.長三角“田園五鎮”鄉村振興先行區協同規劃綱要[R]，2020.

Analysis of Rural Industry and Development Path of Rural Industry in Metropolitan Area

Lu Wei

（Urban Surveyors，Shanghai 200003，China）

Abstract：In 2021， the No. 1 central document was put forward， and by 2025， the modern rural industrial system will be basically formed. First， through policy and literature review， this paper clarifies the concept and connotation of rural industry， combs the rural industrial system， and clarifies the similarities and differences between it and foreign "six industries". Then， taking the "five rural towns" in the Yangtze River Delta as an example， focusing on Shanghai metropolitan area， this paper discusses the unique significance， characteristics and trends of its rural industry development under the new development pattern， and puts forward high-quality development strategies and integrated development paths of strengthening regional and international cooperation around the promotion of "science and technology content， value content， green content and special content".

Key words：rural Industry;technology content;value content;green content;special new content

責任編輯：許? 丹