“好地方”揚州在古城保護和城市更新方面的經驗與啟示

賈文娟　于興福

摘要：揚州地處江蘇省中部、長江與京杭大運河交匯處，是長江三角洲中心區27城之一，是世界遺產城市、世界美食之都、世界運河之都、東亞文化之都，也是首批國家歷史文化名城，素有“中國運河第一城”的美譽。近年來，揚州深入挖掘深厚的文化內涵，緊緊圍繞做精做深古城保護、做優做細城市建設，在加強古城保護、優化城市設計、推動城市內涵式發展方面進行了長期探索，形成了具有揚州特色的古城保護與城市建設新路徑。結合近年來揚州城市建設的實際，通過深入闡述揚州在古城保護和城市更新方面的主要做法、典型案例以及幾點啟示，以期對新時期加強古城保護和城市更新提供參考和借鑒。

關鍵詞：古城保護;城市更新;經驗與啟示

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2021.04.012

2020年11月13日，習近平總書記在江蘇揚州視察調研期間，先后來到揚州運河三灣生態文化公園、江都水利樞紐，實地察看運河生態廊道建設、南水北調東線工程等情況，習總書記親切地稱贊“揚州是個好地方”。作為首批國家歷史文化名城，近年來，揚州深入挖掘深厚的文化內涵，緊緊圍繞做精做深古城保護、做優做細城市建設，在加強古城保護、優化城市設計、推動城市內涵式發展等方面進行了長期探索。本文以江蘇省揚州市為例，重點闡述近年來揚州古城保護和城市更新的主要做法、典型案例以及幾點啟示，以期為相關地區城市建設尤其是古城保護和城市更新提供一定的借鑒與參考。

一、揚州古城保護和城市更新的主要做法

揚州，長江三角洲中心區27城之一，位于江蘇省中部、長江與京杭大運河交匯處，是世界遺產城市、世界美食之都、世界運河之都、東亞文化之都，也是首批國家歷史文化名城和具有傳統特色的風景旅游城市。由于特殊的地理位置、獨特的文化積淀，揚州在中國古代經歷了“興盛于漢、繁盛于唐、鼎盛于清”的三度輝煌，并伴隨著文化的興盛，素有“淮左名都，竹西佳處”之稱，又有著“中國運河第一城”的美譽。近年來，揚州堅持因地制宜、突出重點區域，統籌把握、系統推進，著力做好古城保護利用和城市更新這篇“大文章”，形成了具有揚州特色的古城保護與城市開發利用新路徑。

（一）堅持立法先行，抓牢古城保護

近年來，江蘇揚州緊扣“建設古代文化和現代文明交相輝映的歷史文化名城”的目標定位，在保護和傳承揚州歷史文脈、發展和弘揚現代文明中，轉變城市發展方式，塑造名城特色風貌，彰顯歷史文化魅力，加快建設美麗宜居的公園城市、獨具魅力的國際文化旅游名城、充滿活力的新興科創名城。在古城保護方面，2010年揚州市政府就專門出臺《揚州市揚州古城保護管理辦法》，明確了古城保護、管理與利用的原則、范圍、措施等事項。在地方立法權下放不久，揚州市人大常委會就于2016年底出臺了全市首部地方性法規《揚州古城保護條例》，使得揚州古城范圍界定更加清晰、保護措施更加嚴密。在具體落實中，揚州堅持把古城、古運河、瘦西湖等“兩古一湖”重點區域作為城市的根和魂，從以往按項目設計高度放氣球，若在瘦西湖能看到就要降低高度的土辦法，到目前推廣應用的高科技激光測距，都是為了嚴格控制周邊建筑高度，保證在景區里目光所及范圍內看不到任何現代建筑。“十三五”期間，揚州聚焦“保護與利用、改造與復興”，審慎推進古城保護和更新，大力實施歷史街區改造和文保建筑修繕利用，累計實施古城保護利用項目投資近10億元，重點整治南河下、仁豐里等一批歷史街區，保護修繕一批有標志性的特色建筑，其中，南河下被評為“中國歷史文化街區”;穩步推進老建筑利用，修繕汪氏鹽商住宅、四望亭和文昌閣等一批文物保護單位，建成大運河鹽商文化展示館、揚州市家風展示館等一批文博場館，保留了古城揚州的“歷史印記”;持續推進“八老改造”（老城區、老小區、老宿舍、老宅子、老街巷、老市場、老莊臺、老廠區），大力改善古城居住環境，使得一大批老小區、老街巷、老廠區 等“舊貌換新顏”。

（二）堅持接續推進，拉開城市框架

早在上世紀80年代初，揚州市委、市政府就首次提出了揚州城市發展“一體兩翼”的概念。隨著揚州城市的發展，“一體兩翼”的內涵和外延也在不斷拓展。2007年，“新加坡規劃之父”劉太格大師為揚州做沿江都市區發展規劃時，提出了構建“一體兩翼”沿江都市區空間形態的戰略構想。按照這一規劃思路，揚州歷屆市委、市政府始終明確將“一體兩翼”沿江都市區建設作為揚州城市建設發展的重大戰略任務。2011年，在新一輪區劃調整中，江都撤市設區，揚州的市區面積由1 024平方公里擴大至2 310平方公里，中心城區面積由309平方公里擴大至640平方公里。近年來，揚州積極呼應長三角一體化發展和寧鎮揚同城化戰略，聚焦拉開“一體兩翼”城市框架，加快推進文昌路東西延伸、城市南部快速通道、潤揚快速路、328國道拓寬等一批區域性重大交通設施建設，重點整治改造“堵點”“卡點”，積極打造環古城、環主城區、環城高速的城市快速通道，加強主城區與江都區、儀征市在空間布局、產業發展和基礎設施等方面的互通對接，在持續優化主城區建設、全面建成揚州新城西區的基礎上，在揚州東部的江都和廣陵交界區域成立生態科技新城，統籌推進江廣融合區建設，拉開了以揚州市區為中心、以江都區和儀征市為兩翼的“一體兩翼”城市框架。

（三）堅持精雕細琢，推動城市更新

近年來，隨著揚州拉開“一體兩翼”城市框架，通過一大批重大城建項目的實施，揚州城市功能設施趨于完善，揚州西區新城等重點片區形象初步展現。在此基礎上，2017年，揚州市委、市政府鮮明提出除了瘦西湖景區、東關街以外，重點在以運河三灣生態文化公園為核心的周邊區域、以萬福大橋為中心的“七河八島”區域（揚州的一處特殊地形，由七條河流以及由其分割而成的八個島嶼組成）、以江都水利樞紐為重點的“三河六岸”區域（芒稻河、金灣河、新通揚運河三條河流及其兩岸地區），再精心、靜心打造幾個永恒的城市經典。近年來，揚州市委、市政府圍繞“打造永恒的城市經典”這一目標，聚焦推進“三河六岸”景觀帶建設，先后建成了揚州市民中心、揚州東站高鐵站、金奧中心等一批城市新地標，以文昌路為主軸的江廣融合區城建品質得到全面提升;聚焦三灣濕地公園重點區域，以大運河文化帶建設為契機，不但搬走了令老百姓頭疼的農藥廠、制藥廠、化工廠，更建成了運河三灣生態文化公園、揚州中國大運河博物館等一批地標性建筑，東南片區環境得到顯著提升;聚焦江都水利樞紐南水北調“一江清水向北送”，深入開展輸水廊道生態保護涵養工作，在調水源頭區域劃定340平方公里核心保護區，統籌推進生態濕地恢復、林網建設，有效服務了南水北調工程，也為人民群眾提供了生態福利。近年來，揚州重點打造的運河三灣、“七河八島”“三河六岸”等區域，已成為揚州新的城市經典，贏得了當地百姓和外地游客的廣泛好評。

二、揚州古城保護與城市更新的四個典型案例

為更直觀、更全面地深入了解揚州在古城保護與城市更新方面的做法和成效，重點從古城保護、古運河利用、老廠房改造、新城建設等四個層面，選取有代表性的典型案例進行詳細闡述。

（一）古城保護的典型案例——揚州東關街

東關街和瘦西湖都是揚州市的城市名片。揚州東關街位于揚州老城區，東至古運河邊，西至國慶路，全長1000多米，是揚州最具代表性的一條老街，也是第二批中國歷史文化名街。揚州東關街距今已有1200多年的歷史，沿街出東門可直達東關古渡。為加強古城保護、更新改造老街，早在2006年，揚州市規劃局就先后委托上海交通大學、東南大學城市規劃和建筑歷史方面的專家，對揚州東關街片區保護和修復進行研究評估，全面啟動片區規劃改造。東關街現存的建筑主要包括明清建筑、民國建筑、現代建筑3種類型。揚州東關街的改造，保留歷史風貌是重要的命題。為盡可能地保留修復明清建筑、民國建筑，規劃堅持保留、修繕、新建等多種方式進行片區保護與改造。在改造和開發的過程中，按照“修舊如舊”的原則，主街區保留、修繕、新建的所有建筑的色彩以青、白、灰為主色調，并與周邊建筑、與歷史建筑在色彩、材質、造型等方面相協調。特別是在主街區兩側文物保護單位比較集中，傳統風貌建筑的空間格局保存完好，串聯形成了比較完整的“魚骨狀”街巷體系，保留并沿襲了明清時期建筑風貌特色。此外，保護傳承“老字號”也是東關街改造非常成功的地方。三和四美醬菜園、謝馥春香粉店等都是有近兩百年歷史的揚州老店，在保留修繕傳統院落式建筑的基礎上，通過新建傳統制作工藝的展示館、展示區，推動了一批傳統“老字號”復興，在傳承古城文脈、弘揚傳統文化等方面有很多值得借鑒的地方。

（二）古運河利用的典型案例——揚州運河三灣風景區

揚州是大運河的原點城市，也是運河申遺的牽頭城市。作為與大運河同生共長的城市，揚州共有6段河道、10個遺產點列入世界文化遺產名錄，是大運河沿線城市之最。古運河揚州段，是整個運河中最古老的一段。據史料記載，明朝萬歷年間，南門二里橋運河一帶因水勢直瀉難蓄，漕舟鹽船過境常遭淺阻，于是在城南開挖新河，從而形成運河三灣。改革開放工業化后，揚州運河三灣的區位優勢明顯，先后吸引了農藥廠、制藥廠、染化廠等80多家企業聚集，廠房林立、環境雜亂，河道水質也很不理想。近年來，揚州市委、市政府深入貫徹落實習近平總書記關于大運河文化帶建設“保護好、傳承好、利用好”的重要指示批示精神，下決心啟動實施運河三灣片區綜合整治工程，整體規劃建設以高旻寺和文峰寺為端點、以古運河為軸線、以運河三灣生態文化公園為核心，充分彰顯水工技藝和運河文化的4A級揚州三灣運河風景區，使古運河三灣實現了“華麗轉身”。目前，揚州正在圍繞大運河國家文化公園建設規劃，進一步挖掘大運河的歷史文化資源，加快推進揚州中國大運河博物館、大運河非遺文化園等一批地標性建筑，從更高站位、更寬視野、更大格局進一步提升揚州運河文化在全國的影響力。

（三）老廠房改造的典型案例——揚州“也今東南”

“也今東南”地產項目位于揚州東南新城，選址在1958年建廠的揚州冶金廠舊址。2017年揚州冶金廠開始陸續停產、整體搬遷，進行地產項目開發建設。該項目在總體布局方面，活用“江南巷”的理念統籌居住組團設置，系統融入大社區理念、組團管理模式和獨立入戶空間，增強歸家體驗感;在功能重置方面，充分利用揚州冶金廠的歷史遺存，注重保留原有老建筑的特色風貌，把現代特色元素植入老建筑之中，真正讓老建筑重新煥發生機與活力，使城市工業文脈與歷史記憶得以延續;在單體建筑改造方面，建筑立面運用參數化的設計手法，重組老建筑立面結構，形成藝術性的鏤空質感和穿越效果。項目整體設計注重保留街巷原址及文化元素，尤其是極具傳統風貌的大禮堂、大煙囪、月亮門等老建筑，通過建筑單體改造得以保留，成為歷史文化的象征與記憶，具有較強的時代感、空間感。揚州“也今東南”項目改變在舊址堆砌“亮點”的傳統設計手法，堅持保留城市文化與激發城市活力并重，將工業記憶與現代建筑設計相結合，打造成了揚州工業地塊轉為商業地產的新名片，成為有城市底蘊、有工業記憶的復合型社區和文化地標。

（四）新城建設的典型案例——揚州江廣融合區

2011年揚州行政區劃調整，江都撤市設區。為加快促進江都區與揚州老城區的融合發展，揚州市委、市政府著眼于建城2500周年，重點聚焦廣陵新城、“七河八島”以及相關地區，精心做好總體規劃設計，精致精細推進規劃實施，統籌推進江廣融合區建設。近年來，揚州廣陵新城著眼于新城市、新產業、新人才，嚴格按照劉太格大師編制的各項規劃，先后建成了環球金融城、揚州科技館、市民服務中心、京杭會議中心等一批地標性建筑，充分展現了揚州城市新形象。為加快推進江廣融合區建設，2013年11月，揚州市委、市政府在揚州主城與江都城區接合部設立生態科技新城，充分發揮該區域承南啟北的區位優勢、改革創新的體制優勢、得天獨厚的生態優勢，把江廣融合地帶作為揚州城市建設的主戰場、主陣地，堅持高起點規劃引領，生態涵養與基礎設施先行，通過加快區域基礎設施和功能性設施建設，積極培育新的城市中心，重塑城市經濟地理，有效帶動了江都區加快融入揚州主城區。幾年來，揚州生態科技新城在空間規劃上，堅決打破過去城市建設“馬路城墻”的傳統格局，注重做到“能高則高、該密就密，高低錯落、疏密有致”;在產業布局上，圍繞集聚和服務高端人才，大力推進產業綜合體和教育、醫療等功能性設施建設，大力發展航空產業、科技研發產業、高端服務業，先后引進了中航沈飛601所協同創新研究院、中航研究院研究生院、中航機載共性技術研究中心等一批重大產業項目，集聚了一大批優秀博士人才;在建筑設計上，始終堅持“規劃嚴管、設計放活”的原則，以開闊的思路、寬廣的視野推動工程國際性招標，大膽借鑒當代最先進的規劃設計理念、引進當代最先進的技術工藝，打造了揚州東站高鐵站、揚州航空館等一批具有鮮明時代特征、具有地方特色的精品建筑。

三、新時期加強古城保護和城市更新的幾點啟示

人文歷史和自然文化遺存是一個城市的根與脈。在大拆大建的城市發展模式下，城市建設的腳步決不能一味追求快，決不能丟掉城市的歷史文脈，而是需要找準古城保護與城市建設之間的平衡點。新時期，揚州在這方面的一些經驗做法有很好的示范作用和推廣價值，能夠為相關地區加強古城保護和城市更新提供一定的借鑒參考。總的來看，主要有以下幾個方面的啟示。

（一）要突出規劃引領，高起點編制總體規劃

2000年以來，揚州邀請古城保護和建筑歷史方面的專家，先后編制實施了《揚州明清古城控制性詳細規劃》《揚州歷史文化名城保護規劃》以及四個歷史文化街區保護規劃，按照申報世界文化遺產的標準，持續推進古城和古運河保護，全面展現古城的傳統格局和總體風貌，全面保護各類文保建筑，全面維護古城的街巷肌理，全面改善老城區居民的生活條件。這些高起點規劃，為揚州加強古城保護劃定了界限、提供了依據。新時期加強古城保護和城市更新，要充分發揮規劃引領作用，緊扣各地實際情況，按照“多規合一”的要求，堅持“彰顯特色、延續文脈、修舊如舊”的原則，以國際化視野、專業化精神高起點編制古城保護規劃，統籌抓好古城保護規劃與國土空間規劃、經濟社會發展規劃的有效銜接，并從嚴抓好各項規劃的執行。

（二）要突出法治保障，高標準加強古城保護

古城保護工作是一項系統性、長期性、復雜性工程，也是一項政策性極強的民生工程，事關人民群眾的根本利益，必須有法可依、有法可循。近年來，《揚州市揚州古城保護管理辦法》《揚州古城保護條例》為加強歷史文化名城保護工作提供了法治保障。揚州在加強古城保護方面，堅持立法先行的做法，有效保障了規劃實施“不走樣”，具有很好的借鑒意義。新時期加強古城保護和城市更新，迫切需要地方黨委政府增強運用法治思維和法治方式推動工作的能力水平，堅持立法先行、法治保障，探索制定實施符合地方特色的地方性法規或政府性規章，著重明確古城保護的范圍、內容、對象，明確責任主體，規范保護行為，界定法律責任，為加強古城保護與開發利用提供法律依據和根本保障。

（三）要突出系統謀劃，高質量打造城市經典

城市是一個有歷史文化、有特質內涵的有機整體。散落在城市里的歷史遺存、文物古跡，與周邊環境息息相關、與地方文化緊密相連。古城保護與城市更新，需要放在整個城市建設的大背景中來考量、去謀劃，進行系統性、整體性規劃打造。比如，法國巴黎是跳出古城在北邊建設了新城，而揚州是四周包圍古城建設新城，構建了“一體兩翼”的城市發展格局。這兩種不同的古城保護和新城建設模式，都沒有把古城和古跡孤零零看待，而是堅持與周邊融為一體來系統謀劃，這樣既留住了城市文脈，也打造了一批城市經典。新時期加強古城保護與城市更新，需要堅持系統謀劃，把延續歷史文脈、保持城市特色作為根本追求，既要注重保留具有時代元素的歷史符號和文化遺存，更要注重打造能夠展現城市外在形態與內在特質的城市經典，讓歷史文化的傳承在古城保護和城市更新中得到體現，真正以“古得經典”“新得現代”傳承與展現城市的文化底蘊、精神氣質和品位追求。

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The Experience and Enlightenment of “Good Place” Yangzhou Ancient City Protection and Urban Renewal

Jia Wenjuan，Yu Xingfu

（Yangzhou Architectural Design Research Institute Co.， Ltd，Yangzhou225002，China

Yangzhou Guanghui Construction Holding Group Co.， Ltd，Yangzhou225002，China）

Abstract：Yangzhou is located in the middle of Jiangsu Province， at the intersection of the Yangtze River and the Beijing Hangzhou Grand Canal. It is one of the 27 cities in the central area of the Yangtze River Delta. It is a world heritage city， a World Food City， a world canal city， and a cultural capital of East Asia. It is also one of the first batch of national historical and cultural cities. It is known as "the first city of China's canal". In recent years， Yangzhou has made a long-term exploration in strengthening the protection of the ancient city， optimizing the urban design， and promoting the connotative development of the city， closely focusing on the protection of the ancient city and the construction of the city， forming a new path of the protection and construction of the ancient city with Yangzhou characteristics. In November 13， 2020， General Secretary Xi Jinping said，“Yangzhou is a good place”. Closely combined with the reality of Yangzhou's urban construction in recent years， through in-depth elaboration of the main practices， typical cases and some enlightenment of Yangzhou in ancient city protection and urban renewal， in order to provide reference for strengthening ancient city protection and urban renewal in the new period.

Key words：ancient city protection;urban renewal;experience and enlightenment

責任編輯：逯? 改