全力筑牢新發展格局的生態之基

徐克儉

邁入“十四五”新的發展階段，更好貫徹新發展理念、構建新發展格局成為實現高質量發展的首要任務，同時也給生態環保工作帶來了新的機遇和挑戰。作為地方政府，要進一步深入貫徹習近平生態文明思想，堅持生態優先、綠色發展的理念，發揮好生態環保在宏觀經濟治理體系中的重要作用，加快產業結構優化升級，完善綠色標準體系，推動形成良好的國土空間開發保護新格局，以生態環境的高水平保護為經濟社會的高質量發展奠定堅實基礎。

立足新發展階段，科學謀劃“十四五”生態環保工作

“十三五”期間，是泰州市生態環境質量改善幅度最大的五年，也是生態環境保護事業發展的“黃金”五年，各級各部門認識程度之深、政策舉措之實、投入力度之大、群眾滿意度之高前所未有。2020年，全市PM2.5濃度較2015年下降36.2%，優良天數增加39天，首次實現全年無重污染天氣，優良天數首次超過300天;省考以上斷面水質優III比例首次達到100%，名列全省第一，長江干流水質達到并保持II類水質;執法工作進入全國第一方陣，生態環境部多次通報表揚;中央環保督察及“回頭看”反饋問題和交辦信訪市級銷號率均達100%。此外“十三五”期間，改革疊加效應也日益顯現，一系列生態環境領域改革創新工作在全省乃至全國產生積極影響，被生態環境部、江蘇省生態環境廳表揚推廣。“生態環保兩個委員”在《中國環境報》兩次頭版頭條進行推介;“專家治廠、科學治污”在全市得到強力推廣;生態環境部三大改革有兩項落地泰州，“健康長江泰州行動”得到部、省領導高度評價，工作經驗在長江全流域推廣;“天空地一體，守護泰州藍”被央視作為“十三五巡禮”播出，生態文明體制機制的“四梁八柱”不斷夯實。

“凡事預則立，不預則廢”。泰州市將在鞏固“十三五”時期生態環境保護取得的歷史性成就的基礎上，科學謀劃“十四五”生態環保工作，深入貫徹習近平總書記視察調研江蘇時的講話精神，把保護生態環境擺在更加突出的位置，走出一條生態優先、綠色發展的新路子。進入新發展階段，在做好生態環保工作上，我們將著力“堅持一個主線、守住兩條底線、突出三個統一、強化四個協同、夯實五個保障”。

“堅持一個主線”，就是堅持以學習好宣傳好貫徹好習近平生態文明思想為主線。對生態環境保護而言，習近平生態文明思想既是重要的價值觀，又是重要的方法論，是做好生態環境保護工作的定盤星、指南針和金鑰匙，必須做到學思用貫通、知信行統一。“守住兩條底線”，一是生態環境質量只能更好、不能變壞，二是不能發生重特大突發環境事件。這兩條既是底線，也是紅線，更是生命線。“突出三個導向”，即問題導向、目標導向和結果導向。導向是行動的指引和方向。堅持問題導向，就是以解決問題為指引，集中全部力量和有效資源攻堅克難，全力化解工作中的突出矛盾和問題;堅持目標導向，就是以實現目標為方向，持之以恒、一步一步朝著既定目標奮斗前行;堅持結果導向，就是以工作成效為標準，以實實在在的業績接受檢驗和評判。“強化四個協同”，一是減污降碳協同，二是治理修復協同，三是監管服務協同，四是環保安全協同。“夯實五個保障”，一是加強黨的建設、夯實政治保障，二是健全法規標準、夯實法治保障，三是完善基礎設施、夯實能力保障，四是鍛造環保鐵軍、夯實人才保障，五是深化宣傳引導、夯實輿論保障。通過夯實五個保障，努力形成與“十四五”生態環境保護目標任務相適應的治理能力和水平。

貫徹新發展理念，持續打好污染防治攻堅戰

習近平總書記強調：“新發展理念是一個系統的理論體系，回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題。”深入打好污染防治攻堅戰，是貫徹新發展理念的重大舉措。當前泰州市生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，保護與發展的長期矛盾和短期問題錯綜交織，生態環境保護的結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解。工作中的短板和不足主要體現在：對新發展理念理解不深，經濟結構調整面臨壓力，環境質量改善還有差距，環境治理能力存在短板等。深入貫徹新發展理念，要求我們進一步加大力度、延伸深度、拓展廣度，繼續打好污染防治攻堅戰，持續改善生態環境質量。

污染防治攻堅戰要從“堅決打好”向“深入打好”挺進，始終做到三個堅持：一是堅持思想武裝。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想，武裝頭腦，推動實踐，從思想上破題，在上下結合、制度創新、破解難題上解放思想，更加堅定地用新理念引領綠色發展新道路，更加深入地用新戰略建設美麗城鄉新家園。二是堅持扎實推進。工作要往前排、進度要往前趕，對照年度考核目標，強化工作調度，緊抓重點難點，查缺補漏，倒排工期，實施清單式管理，能提前達標的盡量提前達標，絕不能寄希望于最后一搏、寄希望于老天幫忙，牢牢把握攻堅主動權，力求各項污染治理項目和各類管控措施取得實效，全面完成目標任務。三是堅持人民至上。“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”。要加大宣傳發動力度，發動群眾、依靠群眾，讓人民群眾成為我們發現問題的好幫手和同盟軍，成為我們監督力量的重要組成部分，將自上而下的要求轉變為自下而上的行動自覺，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要，確保工作實效得到人民認可、經得起歷史的檢驗。

著力實現“三個轉變”：一是由倒逼發展向倒逼與激勵并重轉變。既要嚴格執法，倒逼企業落實主體責任，提高治理水平，也要強化激勵，讓保護生態環境的實干者、守法者得實惠，切實增強企業自覺治污的動力。二是由攻堅作戰向攻堅與治本并重轉變。集中資源力量治污攻堅，是由當前生態環境問題突出、群眾反映強烈的現狀所決定的。攻堅必須毫不動搖，但推動環境質量根本性改善不可能一蹴而就，必須持之以恒做好打底子、提能力、管長遠的基礎性工作，持續改善生態環境質量。三是由指導監督向接受監督與自身高質量發展并重轉變。治污攻堅取得現在的成效，上級生態環境部門的指導監督作用不可或缺，但也要清醒認識到，我們自身還有很多與高質量發展要求不相適應的方面，要反躬自省，不斷改進理念、方法、措施、機制、作風，更好地適應高質量發展的需要。三個轉變的本質，就是要求我們在治理方式上，從原來依靠末端治理向末端與源頭治理并重轉變，而且更加注重源頭治理;在治理理念上，更加強調與高質量發展需要的切合，從思想上、行動上實現真正的自覺轉變。

圍繞新發展格局，致力發揮生態環保的堅實保障作用

習近平總書記指出：“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是‘十四五規劃《建議》提出的一項關系我國發展全局的重大戰略任務，需要從全局高度準確把握和積極推進。”生態環境保護對加快構建新發展格局具有重要的支撐保障作用。我們將在前期工作的基礎上，進一步加大生態環境保護工作力度，通過調結構、促轉型、強投入，努力提供更多優質生態產品，助力增添綠色發展新動能，促進生態經濟步入良性循環的軌道。

一方面，致力推進結構調整，構建高質量發展新體系。一是嚴把項目準入關口。嚴守“環境質量只能更好、不能變壞”的底線，對于水、氣環境質量同比出現下滑的市（區）暫停出具涉水、涉氣項目預審意見。按照打造三大先進制造業集群和六條重點產業鏈的總體部署，以及“畝均論英雄”制度改革，三年內盤活低效閑置工業用地（廠房）4.5萬畝以上，在環境容量、政策資金等方面重點支持符合產業集群發展和產業鏈項目，以及環境質量明顯改善的市（區）。二是優化區域規劃環評。以高港區、醫藥高新區“兩高融合”為契機，科學推進兩區規劃環評修編，不斷優化存量、注入高質量增量，調整不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構，提升產業層次，推動產業結構轉“輕”、轉“高”、轉“綠”。三是實施綠色發展領軍企業計劃。圍繞推動傳統產業綠色轉型升級，培育興達鋼簾線、揚子江藥業等一批重點行業綠色龍頭企業，精準投放限產豁免、資金補貼、綠色金融等激勵政策，推動企業開展清潔用能改造、生產工藝改造、污染治理設施提標升級，形成由倒逼發展向倒逼發展與激勵發展并重轉變的新機制。

另一方面，致力推進“綠色群島”建設，構建共享共治新優勢。一是強化組織推進。結合“散亂污”企業整治、特色小鎮建設、“城建惠民”等工作，由生態環境部門牽頭，工信、農業、發改、科技、商務等部門參與，合力推動工業、農業、服務業等各類“綠島”建設。二是形成“群島”效應。圍繞各類園區小微企業危廢處置、港口船舶污水、餐飲油煙、畜禽養殖等區域性、行業性污染治理難題，通過政府投資、引進社會資本、引導企業共建環保基礎設施等渠道，科學規劃、合理布局，逐步建成一批產業型、科技型、資源型、民生服務型“綠島”。目前全市已建成四個工業型“綠島”、一個農業型“綠島”、一個服務型“綠島”，輻射中小企業100多家，形成了海陵石材加工市場、靖江電鍍集中區等一批“綠色群島”，2021年還將建設靖江港口集團涂裝中心、興化戴南緊固件集中清洗、海陵區共享式危廢集中貯存中心等八個“綠島”項目。三是打造新型“綠島”。在深化泰興經濟開發區集成改革試點工作的基礎上，積極推進國家能源泰州發電有限公司與泰興經濟開發區綠色低碳循環試點項目，充分利用國電大型燃機組集中供熱優勢，實現資源多級利用。同時由國電投資4億元建設國內最大的50萬噸級碳捕集利用封存裝置（CCUS），利用園區工業副產資源，實現區域碳減排，預計中和二氧化碳50萬噸，削減原煤燃燒19萬噸，經濟收益4500萬元/年，實現經濟和生態環境效益的雙贏。

（作者系泰州市人民政府副市長）

責任編輯：高 莉