立足新發(fā)展階段 實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展

殷敏

黨的十九屆五中全會指出，我國將進入新發(fā)展階段，這是以習近平同志為核心的黨中央做出的重大戰(zhàn)略判斷。全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，進一步明確“十四五”時期教育事業(yè)的主要目標是“建設高質(zhì)量的教育體系”。立足新階段、推動新發(fā)展、構(gòu)建新格局，必須要找準新起點、把握新要求、打開新局面。

回望來時路，找準新起點

新發(fā)展階段的起點，正位于“十三五”和“十四五”承上啟下的關鍵節(jié)點，更是“兩個一百年”奮斗目標的交匯時刻，正因如此，我們首先應當總結(jié)經(jīng)驗、查漏補缺，這樣才能更好地堅定初心、重新出發(fā)。縱觀“十三五”時期，鎮(zhèn)江教育事業(yè)呈現(xiàn)出以下特征。

優(yōu)質(zhì)教育資源供給的力度前所未有。率先出臺關于學前教育、義務教育學校布局的兩大規(guī)劃，綜合投入10億元實施“三大工程、八校聯(lián)動”;連續(xù)摘得國家示范性綜合實踐基地、全國中小學生研學實踐教育營地、國家航空飛行營地等國字號招牌;以教育現(xiàn)代化先進鎮(zhèn)（街道）、教育現(xiàn)代化先進學校為抓手，大力推進蘇南教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設。教育資源的總量和質(zhì)量實現(xiàn)“雙優(yōu)化、雙提升”。

教育現(xiàn)代化建設和育人質(zhì)量提升幅度前所未有。學前教育毛入學率、義務教育適齡兒童入學率及鞏固率、高中教育毛入學率常年保持99%以上。江蘇省教育現(xiàn)代化建設監(jiān)測得分、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡達標比例連年攀升，義務教育優(yōu)質(zhì)均衡達標比例、教育現(xiàn)代化建設監(jiān)測綜合得分居全省前列，義務教育學校標準化建設達標率100%。學生體質(zhì)健康促進工作連續(xù)八年斬獲優(yōu)異成績，健康促進學校金牌校創(chuàng)建率、全市中小學生體質(zhì)健康總體合格率、藝術展演總成績始終保持全省較好位次，全方位育人理念得到有力踐行。

教育綜合改革深度前所未有。以江蘇省教育綜合改革試點為契機，全市教師縣管校聘改革、集團化辦學和多元化辦學齊頭并進，學前教育改革被國務院、教育部先后列為國家級實驗區(qū)和改革試點地區(qū)，2018年實現(xiàn)“中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣（市、區(qū)）”全覆蓋。

鎮(zhèn)江教育取得的成績同樣也是江蘇教育發(fā)展的生動縮影，背后折射出的是我們“總量保障足、辦學質(zhì)效優(yōu)、改革推進深、綜合實力強”的鮮明特質(zhì)，這是我們向新發(fā)展階段進軍的堅實基礎。同時我們也深刻感受到，對標“群眾滿意的教育”，仍然存在一些短板與不足，主要體現(xiàn)在學位供需矛盾依然突出、“公民并舉”格局不夠完善、師資建設力量不足、“老城區(qū)小、新城區(qū)少，發(fā)達區(qū)擠、偏遠區(qū)弱”的現(xiàn)狀亟待改善等方面，筆者在日常工作了解到，這些問題往往也是困擾全省大部分城市教育高質(zhì)量發(fā)展的通病。

對標高質(zhì)量，把握新要求

進入什么樣的發(fā)展階段，就會呈現(xiàn)什么樣的發(fā)展常態(tài)。客觀分析，立足“十四五”的新階段，圍繞高質(zhì)量發(fā)展的新要求，當前及未來一個時期的教育工作至少將面臨三個方面的挑戰(zhàn)。

多元化、多樣性的需求挑戰(zhàn)。教育有著“國計”“民生”的雙重角色、對經(jīng)濟社會發(fā)展有著“支撐”“引領”的雙重作用。隨著城市化進程加快、外來務工人員大規(guī)模流動、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)持續(xù)轉(zhuǎn)移，受教育的群體變得更加復雜。同時教育本身也在向人的整個生命周期延伸，青少年盼著走出校園，擁有更多的學習和實踐場所，老年人盼著走進課堂，擁有更多“充電再學習”的機會，職業(yè)教育、特殊教育、成人教育等教育形態(tài)日益獲得更多社會關注，“辦人民滿意教育”的內(nèi)涵更加立體和多元。

均衡化、優(yōu)質(zhì)化的質(zhì)量挑戰(zhàn)。黨的十九大報告深刻指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。就教育而言，一方面，“上學”已經(jīng)不再是制約“辦好人民滿意教育”的最核心問題，如何實現(xiàn)“上好學”是當前人民群眾最迫切的訴求，是否能夠有效解決教育資源在城鄉(xiāng)間、學校間、不同群體間的公平配置，將成為判斷一個地區(qū)教育水平的主要因素;另一方面，這種均衡又絕不是簡單地“削峰填谷”、低效均衡，實際上是要求在補齊短板、解決大校額大班額的基礎上，不斷深化教育改革，打造特色品牌，提升辦學質(zhì)量，讓群眾對教育發(fā)展有更多獲得感和幸福感。

國際化、信息化的環(huán)境挑戰(zhàn)。習近平總書記深刻指出，教育是促進各國人民交流合作的重要紐帶。特別是改革開放以來，隨著國際交流日益深入，無論是在教育理念、教育模式，還是在教育內(nèi)容上，國際化、合作化的趨勢愈發(fā)明顯。同時中國自身科技不斷發(fā)展和趕超，專業(yè)化、信息化技術在教育領域的應用也更加廣泛。江蘇作為教育大省，也早就把信息化、國際化列為教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略，持續(xù)推進國內(nèi)與國際兩方資源對接聯(lián)動、交互作用，并積極探索以信息化支撐教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提升教育事業(yè)國際化、信息化水平。

綜上所述，教育工作進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，呈現(xiàn)出以全方位教育現(xiàn)代化為主要目標的新常態(tài)，宏觀上表現(xiàn)為教育規(guī)模、教育結(jié)構(gòu)、教育效益的更協(xié)調(diào)發(fā)展，微觀上表現(xiàn)為教育水平、教育效果、教育內(nèi)涵的更優(yōu)質(zhì)發(fā)展，最終表現(xiàn)為“人”的更優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

適應新要求，展現(xiàn)新作為

在深入分析自身定位、精準把握時代要求的基礎上，要想推動教育高質(zhì)量發(fā)展，重點是兼顧“兩方”因素，統(tǒng)籌“三對”關系，緊盯“四個”關鍵。

兼顧兩方因素，即空間和時間因素。空間因素主要指區(qū)域一體化帶來的巨大潛力。對江蘇而言，隨著長三角一體化國家戰(zhàn)略的深入推進，“三省一市”、27個城市之間各教育資源出現(xiàn)跨范圍流動、跨區(qū)域配置;對鎮(zhèn)江而言，南京都市圈、寧鎮(zhèn)揚一體化建設已經(jīng)在教育資源引進、教育項目合作、教育功能承接等方面形成強力融合。時間因素方面，處在“兩個百年”交匯、“兩個大局”交疊、“兩個五年”交替之際，教育發(fā)展必須同時滿足“十四五”階段性目標和“教育現(xiàn)代化2035”長遠目標，既抓階梯式發(fā)展，又抓全局性主動。

統(tǒng)籌“三對”關系。一是統(tǒng)籌好期望與現(xiàn)實之間的關系。雖然總的目標是“辦好人民滿意的教育”，但群眾期盼是一個持續(xù)上升、精益求精的過程，而現(xiàn)實投入必須立足于“量力而行、盡力而為”的總前提，確保財力可持續(xù)保障。二是統(tǒng)籌好內(nèi)部和外部的關系。一方面，對于教育本身而言，需要心無旁騖、保持定力，克難奮進、精益求精;另一方面，對于“教育+”延伸出來的各種新模式、新業(yè)態(tài)，同樣需要系統(tǒng)思維、綜合謀劃，從而促使教育發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展適應匹配。三是統(tǒng)籌好戰(zhàn)術與戰(zhàn)略之間的關系。教育改革是教育發(fā)展的核心引擎，在局部改革、單一改革中必須更加注重戰(zhàn)術靈活、敢闖敢試，而在關乎育人理念、隊伍建設、行業(yè)規(guī)范等頂層設計上，必須尊重教育發(fā)展客觀規(guī)律，堅決貫徹中央部署，審慎穩(wěn)妥推進。

緊盯“四個”關鍵。一是進一步彰顯教育優(yōu)先。思想決定行動，認識決定高度。開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須優(yōu)先發(fā)展教育，深化教育改革，真正把教育作為基礎性、先導性、全局性的工作來抓。我們將堅定不移地在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、財政資金投入、公共資源配置等方面，優(yōu)先安排教育，優(yōu)先保障教育，優(yōu)先滿足教育需求，加強財政性教育經(jīng)費績效管理，提高教育經(jīng)費的使用效率，通過扎實的供給，有效解決學位供需矛盾、設施設備不足等制約瓶頸。同時大力培樹挖掘更多教育先進典型，廣泛弘揚尊師重教理念，大力展現(xiàn)教育發(fā)展成果，努力將“教育優(yōu)先”理念踐行到社會、經(jīng)濟發(fā)展的方方面面。二是進一步樹牢育人導向。培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是教育發(fā)展需要直面的根本問題。我們將堅持落實立德樹人根本任務，持續(xù)鞏固社會主義核心價值觀導向，深入開展理想信念教育、愛國主義教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和革命傳統(tǒng)教育。加強體、美、勞教育，科學開展德育教育、挫折教育，深入推進學生心理建設，努力培養(yǎng)心智健康、人格完備、綜合素質(zhì)過硬的社會主義建設者和接班人。積極提升各類教育品質(zhì)，加大全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）和省市優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建力度，加快高品質(zhì)示范高中建設，推進普通高中育人方式改革，加快落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》，加強課程體系建設，加快教與學的方式轉(zhuǎn)變，切實將學生發(fā)展核心素養(yǎng)融入學校課程體系和課堂教學。三是進一步推動共建共享。承上所述，教育發(fā)展正在向全社會融合、全產(chǎn)業(yè)銜接、全生命周期延伸，促進教育事業(yè)共建共享業(yè)已成為高質(zhì)量發(fā)展題中應有之義。對此，在公民協(xié)同方面，我們將持續(xù)推進民辦學校分類管理改革，完善民辦教育分類管理機制，大力整治和規(guī)范校外培訓機構(gòu)辦學行為，積極鼓勵社會力量依法興辦教育，繼續(xù)推進和完善“公民同招”改革，促進民辦教育適宜、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展，努力構(gòu)建公辦教育與民辦教育互相補益、協(xié)同提升的良好格局。在產(chǎn)教融合方面，立足鎮(zhèn)江市正在大力推進的“產(chǎn)業(yè)強市”一號戰(zhàn)略，制定完善具有鎮(zhèn)江特色的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展方案，建設一批立足鎮(zhèn)江、服務鎮(zhèn)江、發(fā)展鎮(zhèn)江的職業(yè)院校;同時深入實施名城名校協(xié)同提升工程，圍繞重點產(chǎn)業(yè)領域和在鎮(zhèn)高校特色學科，全方位拓展產(chǎn)學研合作渠道。在家校共建方面，以學生發(fā)展為中心，將行為習慣培養(yǎng)、綜合素質(zhì)評價等工作有機融入家校共育范疇，采取社會聯(lián)動、多元共治等策略，有效提升學生社會適應能力。四是進一步深化改革創(chuàng)新。深入貫徹落實國家和省關于教育現(xiàn)代化、教育體制機制、教師隊伍建設等一系列改革部署要求，結(jié)合鎮(zhèn)江實際，加強頂層設計。深入推進義務教育學校教師“縣管校聘”改革，實現(xiàn)中小學教師編制動態(tài)管理，宏觀調(diào)控區(qū)域內(nèi)教師合理流動;推進教師績效評價制度改革，堅決破除“五唯”傾向（唯學歷、唯資歷、唯“帽子”、唯論文、唯項目）;完善城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育制度，鼓勵優(yōu)秀校長、教師到農(nóng)村學校工作，不斷充實提升師資隊伍整體力量;探索完善集團化辦學模式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進教育均衡發(fā)展，降低擇校熱度。依托教育信息化、智能化建設，打造符合國情實際和群眾需求的網(wǎng)絡化、數(shù)字化、個性化、終身化教育體系。

習近平總書記曾指出：“高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。”進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，鎮(zhèn)江教育將以新理念引領新實踐、以新思路尋求新突破，通過區(qū)域教育的質(zhì)量革命、效率革命和動力革命，進而實現(xiàn)區(qū)域教育理念和方式轉(zhuǎn)變、資源和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量和效益提升，乘勢而上加快教育強市建設，用實際行動深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命。

（作者系鎮(zhèn)江市人民政府副市長）

責任編輯：高 莉