打造新時代創新策源地

張一博

摘 要：湖北省多年來深入推行科技特派員制度，在全國科技特派員制度推行和科技服務的偉大實踐中拼搏奮進，從啟動科技特派員地市試點工作，到全面開展科技特派員基層創業行動，從出臺深入推行科技特派員制度實施意見，到開展湖北省科技特派員“百縣千鎮萬人”工程實施，圍繞產業鏈布局人才鏈的科技生態日臻完善?？萍继嘏蓡T個人、團隊和法人單位點面結合，工作室與工作站交相輝映，他們立足湖北服務華中片區和秦巴山區，輻射服務全國各地，湖北科技特派員的服務足跡遍布荊楚星辰大地，譜寫著新時代湖北科技特派員服務體系的新篇章。

關鍵詞：科技特派員制度;科技特派員;農村;服務;策源地

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.07.05

Creating a Source of Innovation in the New Era

——Taking Hubei Science and Technology Correspondent System as an Example

Zhang Yibo

（Hubei Academy of Scientific and Technical Information，Hubei，Wuhan，430071）

Abstract：Over the years， Hubei province has carried out the system of science and technology commissioners in depth， and made great efforts in the great practice of implementation of the national system of science and technology commissioners and science and technology services. From launching the pilot work of science and technology commissioners at the prefecture and municipal level to carrying out a comprehensive grassroots entrepreneurship initiatives of science and technology commissioners， from issuing opinions on implementing the system of science and technology commissioners to carrying out the project of “100 counties， 1000 towns and 10000 science and technology commissioners” in Hubei Province， the scientific and technological ecology that centering on the industrial chain and laying out the talent chain is getting better and better. As Individual， team and corporate unit coexisting， studio and workstation assisting each other， science and technology commissioners serve the central China area and qinba mountain area and radiate across the country based on Hubei. The service footprints of Hubei science and technology commissioners are all over the land of Jingchu， writing a new chapter of Hubei science and technology commissioners service system in the new era.

Key words：Science and technology correspondent system;Science and technology commissioner; Country;Service;Original place

科技特派員制度是以科技創新為導向的農村工作重大機制創新，是落實新時代創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略的重要抓手。2019年10月21日，科技特派員制度推行20周年總結會議在北京召開，習近平總書記指出，科技特派員制度推行20年來，堅持人才下沉、科技下鄉、服務“三農”，隊伍不斷壯大，成為黨的“三農”政策的宣傳隊、農業科技的傳播者、科技創新創業的領頭羊、鄉村脫貧致富的帶頭人，使廣大農民有了更多獲得感、幸福感。[1]2021年3月22日，習近平總書記在福建考察調研時指出：“要很好總結科技特派員制度經驗，繼續加以完善、鞏固、堅持?！?/p>

一、科技特派員制度的歷史沿革與發展邏輯

科技特派員制度是習近平總書記在福建工作時親自總結基層實踐、科學深化提升、大力倡導推進的一項重要的農村工作機制創新，習近平總書記對科技特派員制度的關心關切一以貫之。[1]偉大的實踐必有深刻的發源，科技特派員制度起源于福建南平，1999年2月，福建南平市為探索解決“三農”問題，將一批科技素質較高的人才——科技特派員下派到農村生產第一線，取得了明顯的社會經濟效益。

2002年，時任福建省省長的習近平同志就如何探索形成適應市場經濟發展要求的農村工作新機制，赴南平調研農村三支干部隊伍（科技特派員、村黨支部書記、鄉鎮流通助理）建設，對科技特派員工作給予充分肯定，并在同年《求是》第16期雜志發表《努力創新農村工作機制——福建省南平市向農村選派干部的調查與思考》的署名文章，在文中指出：科技特派員有效提高了廣大農民的科技素質，切實將農業科技轉化成了先進生產力?？萍继嘏蓡T工作是創新農村工作機制的有益探索[2]。同年，科學技術部（簡稱“科技部”）在總結南平經驗基礎上，在寧夏、甘肅、新疆等地開展科技特派員試點工作。

2003年8月，時任浙江省委書記的習近平同志，就省科技廳《關于向欠發達鄉鎮派遣科技特派員工作的情況匯報》作出重要批示，浙江科技特派員制度是一項創新舉措，旨在解決農民生產經營中的現實科技難題和培訓適用技能，方向正確。一段時間過后，應調研總結，從對象、方法、措施、范圍等方面加以分析，以利于有效地開展下去。特別注意總結工作中涌現出來的典型事例和先進人物，可以收到示范效果。2004年科技部、人事部共同下發《關于開展科技特派員基層創業行動試點工作的若干意見》，進一步擴大試點。2009年，科技部、人力資源社會保障部、農業部、教育部、中宣部、國家林業局、共青團中央、中國銀監會等八部門成立科技特派員農村科技創業行動協調指導小組，出臺《關于深入開展科技特派員農村科技創業行動的意見》。2012年，中共中央、國務院將科技特派員工作寫入中央一號文件。2014年，中央一號文件首次明確提出了“推行科技特派員制度”。2016年，國務院辦公廳出臺《關于深入推行科技特派員制度的若干意見》，首次在國家層面對科技特派員工作進行頂層設計和謀篇布局，標志著科技特派員工作進入了新的發展階段。

習近平總書記始終重視科技特派員制度的實踐。2019年，在北京召開全國科技特派員制度推行20周年工作大會，習近平總書記作出重要指示：“科技特派員制度推行20年來，堅持人才下沉、科技下鄉、服務‘三農，隊伍不斷壯大，成為黨的‘三農政策的宣傳隊、農業科技的傳播者、科技創新創業的領頭羊、鄉村脫貧致富的帶頭人，使廣大農民有了更多獲得感、幸福感?！盵1]

二、湖北省推行科技特派員制度是創新規律辯證法和方法論的有機統一

湖北省科技特派員制度的推行步穩蹄急，在思辨的發展中閃耀著創新的光芒。它從啟動部分地市試點，到全面開展科技特派員基層創業行動，從出臺深入推行科技特派員制度實施意見，到湖北省科技特派員“百縣千鎮萬人”工程實施，圍繞產業鏈布局人才鏈的科技生態日臻完善，科技特派員個人、團隊和法人單位點面結合，工作室與工作站交相輝映，交織著湖北科技特派員制度推行的恢宏篇章。

（一）湖北深入推行科技特派員制度源自對創新發展的歷史覺醒

湖北省新時代科技特派員制度的推行以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨管人才要求，樹立高質量科技自立自強目標，秉持“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力”理念，奮力推行科技特派員制度。湖北省地處華中腹地，是中國革命和紅色政權發展的戰略要地，省會城市武漢是武昌起義發源地，在這里結束了200多年清王朝封建統治和2000多年君主專制統治，吹響了共和國誕生的號角。新時代湖北武漢被稱為英雄的城市，這里的人民被稱為英雄的人民。湖北科技特派員工作在有著“敢為天下先”的要地發起了沖鋒，與全國推行科技特派員制度工作步伐一致，鏗鏘有力！2003—2021年，歷經18年發展，如同呱呱墜地的嬰兒成長為成人禮上明媚的青年，充滿活力與朝氣。湖北省多年來深入推行科技特派員制度，在全國科技特派員制度推行和科技服務的偉大實踐中拼搏奮進。湖北科技特派員制度的推行充分闡明了“絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動”的歷史必然性和價值合理性，把科學性和價值性、合規律性與合目的性、認識世界和改造世界有機統一，彰顯了馬克思主義“造福人民，為絕大多數人謀福利”的基本價值追求的歷史和邏輯的統一。

（二）湖北深入推行科技特派員制度源自科技體制機制創新試點

湖北省推行科技特派員制度發起于2003年，試點工作在黃岡市、黃石市、孝感市和恩施州等4個地區23個縣（市、區）開展，在全面試點鋪開前，共下派科技特派員664名，進駐村（場）服務920個，實施科技項目396個，推廣新技術、新品種457個，創建利益共同體159家，形成龍頭企業87家，培訓農民17萬余次，帶動農民人均純收入2000余元。2008年，湖北省政府辦公廳印發《關于開展科技特派員基層創業行動的實施意見的通知》，明確了科技特派員的工作職責、服務模式、人員選派、扶持政策、保障措施等。湖北省財政設立專項，2014—2019年，每年安排350萬元作為科技特派員專項經費。[1]2017年，湖北省政府辦公廳出臺《關于深入推行科技特派員制度的實施意見》，提出了一系列新抓手、新做法、新要求，標志著湖北省科技特派員工作進入了全面深化推進的新時期。[1]

（三）湖北深入推行科技特派員制度源自科技惠民與為民的深刻本質

湖北科技特派員不忘科技初心，牢記“三農”使命，用18年的奮進歷程踐行著對黨和人民的承諾，更以拼搏趕超的精神踐行新時代科技特派員使命，打造新時代科技特派員制度的策源地。

1.黨的“三農”政策的宣傳隊。近3年來，全省科技特派員組織培訓農民累計達359萬人次，幫助解決農戶和服務企業技術難題43.45萬次，帶動農戶就業41.74萬人。[1]2.農業科技的傳播者。累計推廣新技術5257項、新品種4364個，服務企業開展科技項目達2232個。[1]3.科技創新創業的領頭羊。各級科技特派員創辦、領辦企業1173個，領辦、協辦合作社或專業協會2279個，會員人數達78024人;協同創建創新平臺253個、星創天地482個，金融服務平臺62個。[1]4.鄉村脫貧致富的帶頭人。省市縣三級科技特派員在服務方面進行區域互補，服務覆蓋全省103個縣（含37個貧困縣）、958個鄉鎮、4840個貧困村（含19個市定貧困村），實現全省貧困縣與貧困村全覆蓋。湖北省科技特派員累計與貧困戶組成幫扶結對37788對、幫扶貧困人數逾26.5萬人、帶動貧困戶累計增收達6.96億元，湖北省科技特派員制度成為促進全省決勝脫貧攻堅，并順利開啟鄉村振興戰略新征程的重要抓手，天然成為鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興的有效銜接，為荊楚和華夏大地全面建成小康社會完美收官。[1]

（四）湖北深入推行科技特派員制度源自對科技“三命”與“三牛”的深入實踐

湖北省科技特派員制度體系的構建以創新為引領，以科技“三命”為引導，堅持把科技自立自強當使命，將科技創新擺在更加突出的位置;堅持視創新創造如生命，以系統觀念推動科技強省建設成勢見效;堅持抓創新發展像拼命，構建科技創新蓬勃發展的濕地生態[3];發揚科技特派員為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃?！叭！本?，不斷開拓進取，在新時代發展中奏響創新高歌。1.創新選派制度，不斷壯大科技特派員隊伍。從省級層面增加選派力度，省級科技特派員選派數量由每年的380名提高到530名以上，將每年350萬的科技特派員專項經費提高到500萬，同時市（州）、縣（市、區）也同步跟進加大了選派力度，2019年至2020年全省累計共選派10279名科技特派員，全省各級財政投入資金達2億多元。聚焦“四個面向”，形成圍繞農業產業鏈和縣域產業鏈全鏈條的科技特派員人才鏈，最限度地發揮了科技特派員的服務效能。[1]2.創新管理，提升科技特派員實效。啟用“湖北省科技特派員管理服務系統”，實現了人員信息、選派流程和服務內容的在線化，提高了科技特派員管理科學化水平;首次為省級科技特派員頒發聘書、配發工作胸牌，加強科技特派員隊伍的規范化。[1]3.創新組織模式與培訓模式，開展秦巴山片區科技特派員創業骨干培訓班，培訓課程安排將理論方法與實操有機結合，大大提升了科技特派員的專業技能和服務能力。[1]

三、構建新時代湖北科技特派員全國策源地對策建議

（一）要營造環境，深化科技特派員服務保障

人才是第一資源?？萍紡娛『蛣撔聫妵暮诵脑谌瞬?，科技助力鄉村振興發展的核心在科技特派員，要不斷鞏固和深化湖北科技特派員制度體系和政策環境。[1]新時代呼喚思想，要深入思想破冰和制度創新，研究制定新時代湖北省科技特派員體系建設的政策制度與機制建設，從人才選聘、職務晉升、職級評定、榮譽授予等方面給予優先支持，強化省市縣三級科技特派員專項經費保障，并精準確定服務內容與服務目標，探索科技特派員揭榜制、賽馬制與項目制管理，以系統建設做好體系保障。

（二）要創新服務，做好科技特派員產業支撐

創新是第一動力，更是鄉村全面振興的重要支撐，要不斷創新管理與服務模式，圍繞產業鏈、供應鏈布局創新鏈，突出“為民”目標、“科技”屬性、“特派”特色。[1]一要突出“為民”目標。科技特派員制度根在基層，要始終堅持有利于農業農村現代化、有利于農民增收致富、有利于科技創新在基層開花結果，真正調動一線人民積極性。二要突出“科技”屬性?？萍继嘏蓡T制度根基在科技、在人才?？萍脊ぷ髡咭l揮好作用，強化科技創新創業的工作主線，不僅要把先進科技成果帶到農村去，還要把先進管理理念、經驗和商業模式傳授給農民，加快實現科技創新、人力資本、現代金融、產業發展在農業農村現代化中的良性互動。三要突出“特派”特色。“政府派”要持續堅持，更好發揮政府搭建平臺、完善政策、創造環境的作用;“市場派”要進一步完善，建立更加規范的利益共享機制;“社會派”要更多強調專業化水平、特色化服務。

（三）要加強培養，提升科技特派員能力素質

科技特派員是鄉村人才振興的中堅力量，他們既傳道授業解惑，更為當地培養本土實用科技人才，在某種程度上科技特派員的素質和能力直接影響了服務地區的素質和能力，新時代需要以業務技術為主線培養科技特派員服務的綜合技能，加強對科技特派員本體培養和以科技特派員為本體的對外培養。以產業技術為內容，擴展創新創業、經濟管理、政策解讀和鄉村振興治理等方面多學科學習內容，組建培養培訓專業團隊，編制區域化實用教材，開展專業服務，持續跟蹤服務效能，可開展集中式封閉培訓、跨區域聯合培訓和線上持續培訓等多形式多手段的常態能力培養培訓，提高科技特派員服務能力素質。

（四）要開放協同，發揮科技特派員制度效能

開放協同創新是發揮科技特派員制度效能的關鍵法寶。省市縣（區）三級密切聯動，政產學研開放多源聯結，以科技特派員為紐帶，橫向到底、縱向到邊，串聯起科技信息、技術、平臺和資金等創新要素，致力于鄉村振興全域全鏈全面創新。[1]科技特派員管理部門，科技特派員協調工作領導小組，科技特派員法人單位以及科技特派員服務部門要形成統一合力，積極探索并創新工作方式方法，協同部門資源和地方資源，打破區域限制與專業束縛配置資源，齊抓共管，要用好利益共同體機制，培育更多創新聯合體，把科技與農業生產生活的連接紐帶擰得更緊，把各方面的積極性、能動性調動起來、釋放出來，以制度優勢推進效能發揮。

（五）要激發潛力，完善科技特派員績效評價體系

向管理要效益，按照“全面客觀、突出重點、數據可靠、分類指導、動態調整”基本原則，做好科技特派員服務監測評價指標體系的科學設計，基于湖北科技特派員服務實際情況，建立監測評價指標體系。通過科技特派員科技項目研發與實施情況、科技創新創業帶動情況、形成利益共同體情況、服務農民生產生活情況、科技推廣服務和鄉村振興成效等6個績效評價維度進行測度描述和評價研究，依靠專業科研機構大數據分析評價能力，科學計算出評價體系中各指標所占權重，科學監測和評價建設情況。同時，挖掘出科技特派員創新服務評價中的核心因子，為加快湖北及全國科技特派員服務體系建設進程提供方向，保障湖北和國家科技特派員服務體系科學有效實施，為湖北建成新時代科技特派員制度策源地壘石夯基。

四、結語

科技特派員是鄉村振興科技創新的重要內容，是科技創新體系和科技治理能力提升的重要載體，更是科技強省、楚才興鄂的重要力量。[1]科技特派員工作在湖北省有著廣泛的群眾基礎、需求強烈、廣受褒譽。[1]科技特派員制度在湖北省深入實施，行健致遠，要積極探索創新，繼續構建并完善科技特派員服務體系，為湖北省“建成支點，走在前列，譜寫新篇”貢獻科技人才力量，為中部地區乃至全國經濟社會高質量發展作出新的更大貢獻，為以建黨百年華誕為起點的新階段新征程作出卓越貢獻[1]。

參考文獻：

[1] 湖北省科技廳農村處，湖北信息院農村中心.湖北? 奮力譜寫新時代? 科技特派員服務體系建設新篇章[J].中國農村科技，2021（04）：45-48.

[2] 科技特派員制度20年[J].中國農村科技，2019（12）：16.

[3] 推動科技強省建設實現新突破見到新氣象取得新成效[EB/OL]. （2021-02-19）[2021-04-05].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1692120495068959935&wfr=spider&for=pc.